高質量發展環境下煙草商業企業對標管理體系研究

楊斐 嚴峻 韓威宇 劉佳茵

摘 要：在市場化取向改革和國際化進程的不斷推進過程中，煙草商業企業面臨著增速回落、供需關系改變、經營管理成本增加等問題，迫切需要煙草商業企業加強管理，提升經濟運行質量和效益，向高質量發展目標轉變。對標管理作為尋找最佳管理標桿、引發新觀點、激發創新活力的主動決策管理模式，無疑是解決上述問題，加速推進煙草商業高質量發展的有效手段。文章以X省煙草商業企業為研究對象，通過調研、訪談及問卷調查等多種手段，分析當前煙草商業企業對標管理體系中存在的問題，探索提出切實落實對標管理的工作機制、途徑和保障措施。

關鍵詞：對標管理 高質量發展 對標管理體系 措施

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-263-04

隨著我國經濟發展由高速增長階段向高質量發展階段轉變，迫切需要企業加強管理，提升經濟運行質量和效益，挖掘企業降本增效的改進點和環節。

煙草商業企業在我國經濟建設中占有重要地位，在當前經濟發展模式轉變過程中面臨著：市場化取向改革、增速回落、庫存增加、供需關系改變、經營管理成本增加、經濟效益下降等問題，迫切需要順應時代發展的要求，轉變經營管理理念，向高質量方向發展。

對標管理，作為尋找最佳管理標桿、引發新觀點、激發創新活力的主動決策管理模式，可以使企業在戰略層面上，明確與同行單位的差距，促進企業間競爭機制的形成，激發出企業的內在活力，從而不斷趕超標桿企業，不斷追求優秀業績的良性循環過程，加速推進企業高質量發展。

我國煙草行業從2009年開始在全行業全面開展對標管理工作。X省煙草公司于2010年開始實施對標管理，經過10年的探索與實踐，逐步建立起了以卷煙人均利潤、煙葉人均利潤等指標為主體的對標指標體系，按照“樹立標桿、找準短板、優化措施、固化成果”的閉環管理，把對標指標作為深入推進企業精益管理以及降本增效的重要切入點，持續深入地開展對標管理工作，緊緊圍繞筑牢行業高質量發展基礎這一目標，運用一體化、分層分類對標方法，不斷推進省、市、縣三級對標管理體系建設，取得了顯著的管理效益。

一、對標管理面臨的問題

本文以X省煙草商業企業為研究對象，通過對6個市局（公司），9縣級局（分公司）和省局（公司）機關有關領導和部門進行實地調研，通過公司資料研究、訪談和問卷調查等多種調研方法，發現省、市、縣各級單位在對標管理實施過程中仍面臨諸多問題。

（一）對標指標體系建設不完善

1.缺乏過程性指標設置。以省局（公司）制定的對標指標體系為例，在現有的24項對標指標中，多數停留體現在單箱人工費用，卷煙三項費用率等以財務經營指標為主的對標上，利潤、成本、費用等財務相關指標的整體占比高達80%。而對導致經營管理結果產生的過程與環節則普遍缺乏關注。造成對標分析時只知道對標的結果而不知道造成結果的原因，給管理改進造成難度。

2.各級單位指標缺乏上下聯動關系。對標管理指標體系不能清晰反映各種數據的具體來源，層級性并不明顯。沒有將各個指標進行逐層逐級細分至各個可控的關鍵點。對標管理中使用的數據相對孤立，市、縣級指標沒有與省局（公司）指標形成支撐聯動關系，造成對結果數據不能進行深層次的總結與分析。

（二）對標管理思想認識不充分

1.對標工作認識不足。調查問卷顯示，該省煙草商業40%的受訪者從未接觸過對標管理，在剩下的60%受訪者中41%的受訪者認為，目前對標不順利是由于找不到合適的數據進行對標導致，僅有32%的受訪者認為目前公司對標順利?？梢钥闯?，尚未調動起一線員工對對標管理的工作熱情，對標管理的工作基礎仍然薄弱。

2.對標管理與績效考核區別存在誤區。從調查問卷可以看出，在對標目的方面半數以上的人選擇了全面提升管理水平，提升質量標準，實現降本增效，可以直接體現大多數受訪者對于對標管理的訴求。值得注意的是，68%的受訪者選擇了實現卓越績效管理?？梢钥闯觯蟛糠质茉L者對于績效考核與對標管理的區別認識不足，相關知識的學習培訓不到位。

（三）對標管理制度不完善

1.對標管理層級設置不全面。根據問卷調查結果，在各比例較為均衡的情況下，指標分解是否科學合理的選擇比例更高。當前指標體系中，對標管理層級設置不全面，導致縣級等基層指標的可操作性較低。在訪談交流時，部分縣級局（分公司）領導反映，縣級單位作為執行單位沒有人、財權，設置縣級對標指標無意義，希望改變目前的指標分解情況。

2.職責劃分制度不明確。根據本次調查問卷的統計情況來看，X省煙草商業企業內部參與對標管理工作的員工主要還是集中在企管和財務部門，其他相關部門員工的對標管理參與度不夠，缺乏主動進行參與的意識，只是被動地提交各種數據。

職能部門和相關崗位上的工作人員由于自身的知識局限性，無法更深入和更細致地思考問題，完善對標管理體系。也就是說對標管理的參與主體人員仍稍顯狹窄，沒有實現更大范圍的集思廣益，沒有真正做到與對標部門的高效率溝通與有效協作，不利于對標管理的廣泛開展。

（四）對標指標數據收集不全面

標桿數據不易獲取。對標桿企業的數據和資料進行收集，是企業開展對標管理的首要操作與重要基礎。信息的收集很大程度上決定了對標管理實施的質量和結果。但由于煙草行業的特殊性，煙草企業的經營數據無法從互聯網獲取，煙草企業標桿數據的信息收集僅局限于行業內部的數據交換，市級局（公司）數據來源渠道單一，對標指標數據的獲取受上級公司約束。在調研中發現，市縣局（公司）因無法獲得其他兄弟單位經營數據，甚至通過最終得分反推其經營數據，增加管理人員工作量，使得對標效率低下，不利于更好尋找與標桿之間的差距。

（五）對標管理信息化建設滯后

1.缺少數據處理及數據分析平臺。在企業完成對標指標數據的信息收集工作后，需要對獲取的指標數據進行整理、分類，并且甄選出對全面對標管理工作有價值的信息才能進行對標管理，比較出與兄弟公司相應指標的差距。目前，全省系統沒有相應的對標數據庫以及對標管理大數據平臺，對標分析還停留在人工對比以及人工繪圖階段，增加了管理人員的工作量，給各項指標橫向對比造成困難，無法確定與標桿產生差距的原因。

2.缺少信息交流平臺。調查發現，全省系統對標信息橫向交流嚴重不暢，對標平臺建設滯后。在X省煙草商業企業中，各地區各部門在對標工作的推行中存在巨大差距，一些縣公司甚至未接觸過對標管理，但又有一些縣公司的對標管理已有相當成熟的體系。

二、對標管理提升的途徑和措施

（一）深化各級局（公司）對標管理理念

對標工作是一項全員參與的管理工作，必須樹立全員對標意識。在全面推進煙草企業高質量發展的進程中，加強企業管理是練好內功、提高效率、向管理要效益的重要途徑。對標管理作為企業管理的一個重要內容和管理工具，省局（公司）決策層和機關各部門先要重視起來。只有領導機關重視，才能引起基層單位的重視。各級對標管理職能部門要通過多種途徑加強全員的對標管理知識培訓，深化對對標管理的認知。要把對標管理作為強化全省系統企業管理的重要抓手和突破口，用對標的思維學對標知識，用對標的思維抓對標工作，把對標管理與生產經營、煙草專賣管理、黨建和企業文化建設緊密結合，營造全面全員對標氛圍，把對標變為全員的思想自覺和行動自覺。

（二）建立科學規范省市縣三級局（公司）對標指標體系

對標指標體系的統一規范是開展對標工作的前提和基礎。在對標指標體系設計中要圍繞促進煙草企業高質量發展這一總體目標，堅持分級分類、外延相抵、層級明晰、簡約明了、具體支撐一般的原則，結合省市縣三級局（公司）的功能定位、內設部門職能和崗位職責，梳理各級單位業務流程和管理流程，將對標指標逐層逐級分類細化并將其分解至各級單位的每個部門、崗位和人員，使每個指標能夠落實到具體的工作內容，讓對標工作更具體、可控。

省局（公司）要做好頂層設計。在進行指標體系設計或修訂時，要進一步規范指標范圍，統一全省系統各項指標的計算口徑和計算方法，確保對標指標的一致性、可比性和有效性。充分結合各地實際情況，將長期指標與短期指標相結合、硬指標與軟指標相結合，實現由數據對標向管理對標轉換。在保持對標指標體系相對穩定的前提下，要結合企業高質量發展目標和各階段重點工作目標，及時修訂完善對標指標體系。

市級局（公司）在分解對標指標時，也要進一步細化對標指標計算方法并統一計算口徑。對于數值型指標，除規范指標名稱，要規范并告知基層單位其數據來源，即公式中的每個指標如何取得真實可靠的數值，保證數據的可靠性與有效性。

縣級局（分公司）、物流分公司、各級單位的職能部門在分解對標指標時，原則上按業務板塊和職能模塊設計對標指標。指標設計要做到過程性指標和效果性指標相結合，選好流程節點指標和效果性指標，體現對上一層級對標指標的邏輯支持和響應。

（三）建立“比、評、學、改、趕、幫、考”對標工作機制

1.堅持分級分類、全員性、動態性、持續性原則。分級分類指標設計要按省市縣三級單位劃分不同層次，下一級指標要響應和支持上一級對標指標，同一層級對標指標按照業務流程和管理流程相應劃分不同類別，形成縱向到底、橫向到邊的對標指標矩陣;全員性是指由對標管理部門牽頭，各業務職能部門具體實施、全體員工參加，人人肩上有指標，從具體工作人員和崗位工作抓起;動態性是指做到過程性指標與效果性指標兼顧，指標設計、指標評價要隨著不同階段工作重點目標、指標改進和標桿的變化進行必要調整;持續性是指在對標過程中要按照PDCA管理工作法形成完整的管理流程閉環，循環改進。

2.健全工作機制。比：針對標桿選擇而言，主要解決“和誰比、比什么、怎么比”的問題。選擇標桿要遵循三個原則：“學得到、追得上、用得起”。要從行業內或行業外尋找與自己在社會人口、市場規模、經濟發展水平、企業規模、業務性質等大體相當具有可比性的企業，確定標桿企業，收集標桿企業的指標標準，進行對比，查找差距，分析存在問題，確定對標內容和努力目標。

評：要對本企業、本部門和崗位人員在開展對標工作的階段性進展情況、對標指標改進情況、存在的問題和短板及原因，提出的改進措施實施情況及有效性進行定期不定期分析評價。

學：主要解決“學什么、怎么學”問題。要加強全員企業管理知識、新管理技術的學習，加強向標桿企業學習。通過自身渠道或上級單位渠道建立與先進企業的互助學習關系，加強全員知識技能和管理能力培訓，提倡“干中學”。

改：主要是針對存在問題和管理短板持續改進。針對工作體系中存在的問題進行總結、分析并尋求改進措施;在召開對標工作例會時對存在的問題進行充分研討，尋求解決辦法;在工作周期內試運行中對其加以完善，按照工作實踐對整個工作體系進行修訂完善。

趕：對標工作是一個不斷確立更高目標并實現超越的過程，是一個持續漸進、循序上升的過程。對標管理部門和業務部門要將對標工作作為加強企業管理的一項重要內容，及時對指標實現情況進行評估，開展差異性分析，不斷確定新的標桿，找出差距及原因，檢驗各項保障手段和管理措施的適應性和有效性，以達到持續追趕超越標桿、循環提高的目的。

幫：上一級管理機關和管理者對長期落后于標桿企業和先進對標指標的對標主體，要做好調查研究和管理診斷工作，分析其落后“痛點”和原因，提出整改建議和舉措，指導督促、檢查幫助對標主體改進提升。提倡互相幫助，促進共同提高。

考：發揮考核導向作用，加強對標工作的考核獎懲。各級單位和職能部門要把對標工作納入對企業、部門和個人的工作績效進行考核。要把對標指標的評價和對標工作開展的工作情況作為工作揭曉考核的內容，完善工作績效考核制度。對對標工作開展優秀的單位和個人，要進行專項表彰獎勵。

3.完善省、市、縣三級對標管理制度體系。制度體系是對標管理工作的依據和保障。要結合各級單位實際情況，向行業內外優秀企業學習，借鑒其他單位的制度建設，取長補短，進行制度創新，建立健全對標管理制度、對標評價制度、對標改善制度、對標指標分析制度和對標工作考核獎懲制度，狠抓制度落實。

（四）推進對標管理大數據平臺建設

煙草商業企業的經濟數據關聯性很強，有的則完全可以用相同指標相同數據替代，但由于數據分散在各個部門，不能統一、難以優化，在數據整理提報存在不少問題。要解決對標數據口徑不一、數據分散、利用率不高的問題，應該建立全省系統對標指標大數據平臺。

通過建立數據接口，實現對標管理信息系統與企業預算管理、績效管理等其他信息管理系統的集成對接，實現“數出同門，一數多用”。

（五）加強對標管理結果應用

要結合對標實施結果，認真開展對標“回頭看”工作。通過制訂有針對性的改進方案和實施計劃，將改進指標的措施和對標指標目標值分解落實到分管領導、相關部門及個人，把改善費用、效率指標的壓力和動力傳遞到各單位、各部門每一層級的管理人員和員工，著力提高企業效率水平，降低成本費用。

（六）完善對標管理工作保障措施

1.對標管理常態化。對標工作是一個系統工程，不是一項階段性的工作，也不可能一蹴而就。要在達標的基礎上，不斷鞏固對標工作成果，及時調整對標指標目標值，提出下一階段的目標和工作內容，開展更高層面的對標，將對標工作深入持續地開展下去，不斷提升企業管理水平。

2.對標管理制度化。要認真總結對標管理的經驗，不斷完善對標管理系列制度，特別是要完善激勵約束機制，將對標管理融入預算、業績、薪酬“三位一體”的考核機制，建立對標管理工作長效機制。

3.對標管理精細化。要遵循“對照先進、查錯糾弊、持續改善、不斷超越”的工作思路，借鑒優秀企業的成功經驗與做法，規范對標工作流程，找到流程的關鍵控制節點，增強自我改善的壓力和不斷超越的動力，運用標準化載體來推動對標工作，不斷優化各項指標。

4.對標管理融合化。實現對標管理工作“三個結合”：一是對標管理工作與企業文化建設結合，營造有利于對標工作深入開展的管理文化;二是對標管理工作與優秀基層單位創建相結合，切實加強基層建設和基礎管理;三是對標管理與質量、職業健康安全管理體系建設結合，通過不斷地對標、追標、達標、創標，進一步理順流程、完善標準，推動管理體系的持續改進，實現體系建設和對標工作相互促進、共同提高。

三、結語

對標管理作為企業管理一種有效的方法和工具，對激發企業員工活力，提升管理效率、促進企業高質量發展十分重要。

通過對X省煙草商業企業對標管理體系實施現狀的調研分析可以看出，目前國有企業在企業管理上做了大量工作和有益探索，并取得了較好的管理效果和經濟效益，但在管理工具使用和管理方法上也存在一些具體問題。企業管理就是不斷解決問題的過程。本文在借鑒煙草行業內外先進的對標管理經驗的基礎上，探索嘗試企業在開展對標管理中的途徑與改進方法。未來還將結合對對標管理更加深入地學習，以期探索梳理出符合煙草企業的更系統、更完善的對標管理方法。

[基金項目：教育部人文社會科學研究規劃“環境規制推動中國經濟高質量發展的機制分析與政策構建研究”（19YJA790085）]

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（作者單位：1.陜西省煙草科學研究所 陜西西安 710061;2.西安理工大學管理科學與工程系 陜西西安 710054））

[作者簡介：楊斐（1965—），男，經濟學博士，高級經濟師，陜省煙草科學研究所研究員，國家煙草專賣局經濟研究所特約研究員;嚴峻（1973—），男，講師，研究方向：企業信息系統擴散與內化機制;韓威宇（1998—），男，西安理工大學碩士研究生;劉佳茵（1999—），女，西安理工大學碩士研究生]

（責編：趙毅）