鄉村振興戰略下農村公共文化服務建設路徑研究

楊金輝

（天祝縣文化館，甘肅 武威 733299）

引言

“十九大”會議報告顯示，應將鄉村振興戰略當作我國“三農”問題解決的關鍵途徑。為了充分實現我國全面建成小康社會的重要目標，主要在于農村地區。小康社會的全面建成主要在于“全面”兩字，不但要對農村居民的經濟效益提高重視，而且還要對農村公共文化建設提高重視，最大限度地滿足我國農村居民的業余文化需求。農村振興戰略之下，我國農村公共文化服務工作的高效開展，不僅成為城鄉公共文化服務展現均等化不容忽視的保障，還是充分保證農村大眾文化活動建設發展的關鍵路徑。有鑒于此，針對我國農村公共文化服務建設路徑的開展情況展開深入探索，為現代化農村文化建設的順利開展提供保障。

一、鄉村振興戰略背景下農村公共文化服務的重要作用

（一）有助于推進鄉村產業的未來發展

我國對于鄉村發展始終給予高度重視，各個基層政府不斷出臺各種規章制度，不斷拉近城鄉之間的距離，為農村服務結構的改革創新提供了推動，充分保障農村建設的穩定發展。農村建設的穩定發展，隨著相關文化產業的發展，農村很多原生態的自然資源，在經濟發展中應充分運用，作為鄉村發展的天然優勢，其具備較強的競爭力。公共文化服務可有效挖掘農村現有的文化資源，有效增強農業產品的宣傳度，為農村文化和經濟產業未來實現共同發展保駕護航，實現最大化經濟效益。

（二）有助于保持鄉村生態的宜居

鄉村生態宜居主要是人們的生態環境保護理念決定的，展現著人和自然的和諧共處理念，農村在發展中防止對其自然環境造成破壞，確保自然生態的原有特點。在此背景下，增強基礎建設，推動特色產業的發展，創建滿足居住與工作條件的農村環境。在鄉村振興戰略條件下，農村建設應重視樹立正確的農民群眾的生態意識，可利用宣傳片、主題活動、書籍傳播等公共文化服務，使村民切實了解“綠水青山就是金山銀山”。如此可有效防止亂砍亂伐、隨意丟棄垃圾、污水排放的狀況，所有人共同努力保持鄉村宜居環境。

二、清遠市農村公共文化建設的案例研究

中國文化博大精深，不但充分展現社會意識形態、社會經濟、社會科學水平的一般性文化，而且因為地理環境與自然條件的差異，各個地區互相借鑒、互相容納區域性文化。在農村公共文化建設過程中，我國要重視創建公共文化示范區，它有助于更好地研究地方公共文化建設存在的問題，為相似的地區提供示范，為我國發布更多農業科學技術和實踐相關政策提供參考。作為第三批進行成果驗收的國家公共文化服務體系建設示范區域的清遠，在農村公共文化建設中產生切之可行且具備良好價值的經驗，幫助其他地區借鑒。針對其中存在的做法、取得效果、不足之處、總結經驗進行深入分析，鄉村振興戰略條件下，我國公共文化建設的開展至關重要。本文在清遠市農村公共文化建設的條件下，充分結合理論論述和實踐分析，利用清遠農村公共文化建設的重要做法、獲得效果、不足之處進行詳細分析，積極總結經驗，為我國農村公共文化在鄉村振興戰略之下的建設提供積極參考。

三、鄉村振興戰略背景下農村公共文化服務建設存在的缺陷

（一）缺乏健全的農村公共文化服務管理機制

從農村公共文化服務體系建設的角度來講，唯有完善相關管理體系，才可讓資源實現高效整合。在農村公共文化服務體系建設中，離不開各種政府部門互相協作，只有相互協作，才可以實現農村公共文化產品的高效供給。然而，在具體工作落實中，有關部門很容易出現職能交叉、重復建設、資源利用率較低的問題，嚴重影響農村公共文化服務建設的發展。鄉村振興戰略發展背景下，若想更好地推進農村公共文化服務建設的順利進行，政府需在文化活動場地、電子閱覽場地、圖書閱覽場室的建設上投入眾多資金，而這些場地在實際活動與利用中，室外場地通常會比室內場地具有優勢，文化活動場地要比其他場地具有明顯優勢，致使大部分人群過于集中于室外場地，室內場地的利用率不足。又因為管理服務不足，導致農村許多活動場地成為擺設，以及成為應對上級檢查的重要工具。一些文化活動的開展還存有考核不符合標準的情況，導致文化活動場所自身作用無法充分發揮。

（二）公共文化服務財政保障水平較低

新時代條件下，我國政府對于公共文化服務體系的建設給予高度重視，有效提高了財政資金的投入。2018 年，中央財政利用不斷進行“三館一站”免費開放、非物質文化遺產保護、公共數字文化建設等文化項目，為地方文化共同落實中央補助專項資金50.51 億元，在去年基礎上提高了0.6%。2018 年我國文化事業費用為928.33 億元，超出上一年72.53億元，提高了8.5%；全國人均文化事業費用66.53 元，超出上一年4.96 元，提高了8.1%。而2015—2017 年全國人均文化事業費用和增速分別是49.68 元、55.74 元、61.57 元；16.5%、12.2%、10.5%，由此可見，增速呈現出降低的趨勢。總而言之，全面投入規模存有很多問題，針對同時期財政總支出進行深入分析，可見其所占比重很低。詳見圖1 所示，2018 年全國文化事業費用在財政總支出中僅占0.42%的比例，從2018 年起，其在其中所占的比例始終處于0.4%上下，無法更好地提升整體規模。

圖1 全國文化事業費占財政總支出比重

全國文化事業費用的總體投入較低，而農村文化事業費用在其中的占比也較低。從2008 年開始，農村文化事業費用在全國文化事業費用中所占比例始終呈現提升趨勢，截至2014 年，在其中占比高達30.63%，而2015 年降低到了28.12%，2016 年又在2015 年的基礎上提高了28.12%。農村文化事業費用占比始終在30%左右，雖然規模呈現出提升的趨勢，可太低的占比表明農村公共文化服務領域的財政總投入嚴重不足。

（三）鄉村教育資源缺少

（1）農村教育經費的投入量不足。2018 年，中國教育總體經費投入為46135 億元，在頭一年的基礎上提高了8.39%。而我國財政性教育經費的投入為36990 億元。2018年我國生產總值超出90 億元，我國財政性教育經費在其中所占比例為4.11%。然而，國外一些國家在2015 年公共教育支出在GDP 中所占的比例到達了4.9%，如德國、美國，一些國家等明顯高出5.5%，如英國等，還有一些國家占比達到8.6%，如丹麥。對比國外發達國家，我國財政性教育經費依舊處于較低水平。現代化條件下，鄉村教育通常是執行“以縣為主”的投入管理體系，有效緩解了農村教育中的經費缺失問題，可因為歷史與體系帶來的影響，城鄉在基礎教育中的經費投入依舊存有很大差異性，鄉村教育在其中占比較低，使一些農村的辦學條件尤為簡陋，對比城市，教學設施嚴重不足，嚴重影響農村教育的發展。

（2）農村和城市師資力量缺少均衡匹配，城市教師資源較多，師資具有雄厚力量，而鄉村地區的教師資源較少，并且質量嚴重不足。大部分農村地區大量缺乏教師而需要外聘代課教師，特別是藝術性教師，很多時候一個教師需要帶好幾個班。因個人精力有限，無法保障教學質量，導致農村學生的知識儲備遠低于城市學生。

（3）因生活壓力較大，農村教師待遇不足。又因為大城市中教育政策非常吸引人，很多有能力的教師考入城內，不斷出現部分有門路的教師和優秀的教師抽調進城的現象，致使農村教師不斷流動，教師團隊缺少穩定性。

（四）農村公共文化市場發育不足

鄉村振興戰略背景下，我國農村文化市場發展存在嚴重問題。因為自身的發展不足，又因為政府政策的影響，使社會資本無法更多地利用到農村公共文化服務領域。新時代條件下，政府財政依然屬于農村公共文化事業建設發展中的重要資金來源，可因為政府財政資金的影響，不能更好地滿足農村居民對于農村公共文化的基本需求。所以，一定要創建多元主體的農村公共文化事業籌資體系，促使我國農村公共文化服務市場良好發展。城鄉經濟發展缺乏平衡性等各類因素帶來的影響，現下大多數農村公共文化市場的建設發展依舊離不開地方財政的資金投入，民間與社會資本的投入比例很少，再因為政策缺少完善性，無法激發社會資本投入農村公共文化事業的積極性，這些都是影響農村公共文化發展的原因。

四、鄉村振興戰略下清遠市農村公共文化服務的建設路徑

（一）加強管理體系的健全性

為了增強清遠農村公共文化服務管理體系的完善性，應充分考慮領導干部觀念，將理念當作行動先導。利用領導干部教育培訓中的文化建設課程，增強各級領導干部對農村文化建設的良好認識，讓其充分了解農村文化發展水平與經濟社會的發展常態無法滿足人民群眾日益提升的文化需求，緊抓文化建設。唯有將農村公共文化服務的建設作為至關重要的民生工程，將其放于尤為重要的位置，提高公共文化建設在上一級考評中的權重，有利于增強相應政府管理體系的完善性，促使各個部門之間的互相合作，進而確定自身的職能負責范圍，避免出現越位與越權管理的狀況。

（二）積極投入更多財政資金，保障文化服務活動的順利開展

為了推動農村文化服務活動的開展，一定要加大財政資金的支持。財政資金的投入對農村公共文化服務建設的順利開展有著舉足輕重的意義，如果投入的資金不足，就會為鄉村公共文化服務的未來發展造成影響。特別是如清遠市這種經濟發展緩慢的農村地區，更離不開財政資金的全力扶持。（1）清遠市政府需針對農村公共文化服務設置最低的財政資金標準。鄉村振興戰略下，清遠市可利用建立文化旅游模式，盡量從中尋找商機以便取得專項投入資金。譬如：武山縣充分運用紅色文化與本土文化互相融合發展的模式獲取更多的文化服務資金；秦州區和麥積區充分運用本土極為豐富的旅游文化資源，申請旅游文化發展專項資金。（2）清遠市需健全財政資金監督體系，提高監督資金的高效利用，并制定有效的追蹤反饋制度。不僅如此，還要對設置的專項資金使用效果展開詳細追蹤，只有這樣才能獲得更多與資金運用相關的信息數據，有助于為文化服務更好開展提供充足的資金支持。

（三）農村公共文化服務人才團隊的完整創建，增強業務水平

時代的變遷帶動新時代的來臨，清遠市農村中公共文化服務人才隊伍的專業水平良莠不齊，因此，怎樣加強人才團隊的建設是需要考慮的問題。鄉村振興戰略之下，農村公共文化服務建設開展過程中的專業性人才團隊的完善性有助于推進農村公共文化服務的良好發展。（1）引入更多優秀人才。尤其是村中走出去的應屆與往屆高校畢業生，或者在其他地區工作的本地年輕人，運用鄉土情懷將他們吸引回家鄉參與鄉村建設。不僅如此，還可和地區高校加強配合定向培養學生，以便畢業生回到農村能夠及時參與工作，并設置一個適宜的服務期限。（2）對于人才的培養而言，應該結合個人的性格特點和自身綜合素質，針對性建立長期的培養計劃。此外，定期組織開展專業培訓，以便提高從業人員的能力。（3）針對性制定績效考核和晉升制度。為農村公共文化培養更多的專業人員提供足夠的資金保障，吸引更多農村人才積極參與公共文化服務。

（四）加大文化服務機制的創新，提高農民文化自治主體意識

農民在文化建設過程中缺少主人翁意識，同時服務體系又缺少創新性。政府對于“輸送血液”要比“創造新鮮血液”更為重視，“外送文化”的開展與新時代農村居民的文化需求存有很大的差異性，導致公共文化服務建設過程中農民大眾不能熱情參與。因此，政府對于公共文化服務體系建設的改革創新需要重視，需培養農民群眾樹立主人翁意識，提高農村群眾的參與的積極性。

（1）完善創新農村文化服務手段，將互聯網技術落實到農村千家萬戶，提高農村群眾的數字化服務水平。為農村群眾提供寬帶、互聯網等服務，推動服務與科學技術的有效融合。從農民大眾的角度來講，網絡已成為文化娛樂中尤為重要的活動方式，嚴格監督管理網絡，為農村群眾推動積極健康的文化知識，并根據農民群眾的日常生產勞動和生活情感以視頻或語音播報的模式給予幫助。農村公共文化服務建設，為人們帶來自我才能展示的平臺，為實現“草根文化”的發展保駕護航。從政府角度而言，采用網絡化方式推動公共文化服務建設，并創建更好的發展平臺，為溝通渠道的順利開創提供保障，有利于政府對農村的有效治理。

（2）激發農民自辦文化和自創文化的積極性，將文化舞臺交給農民群眾自主建設，才能保證農村文化建設不會千篇一律，缺少激情，確保農民群眾積極參與到文化創造中，并感受文化效果。保障農民群眾在文化活動的不斷開展過程中產生自信，進而提升文化建設的幸福感、責任感、參與感，有助于提高農民文化自治主體的意識。

（五）建立健全鄉村文化建設的評價監督機制

鄉村文化建設發展離不開鄉村文化監督評價體系的支持，有利于充分發揮鄉村文化建設工作的考核監督與激勵制約作用，為建設工作的順利開展并實現最佳效果提供保障。

創建完善的服務領域有關指標考核體系。隨著政府各個部門與事業單位各個機構績效考核的改革，增強文化服務領域指標考核體系的優化完善，針對各個方面創建完善的指標考核體系，為績效管理作用的充分發揮提供保障。

地方各級黨委、政府等的年度績效考核內容應有鄉村文化建設等內容，將考核結果當作干部的績效考核、選拔任用、未來順利開展鄉村文化服務建設工作的重要依據和參考，最大限度地保障文化服務項目的順利進行。

制定健全的鄉村文化建設監督體系以及法律監督、群眾監督、輿論監督等全面的監督制度，有效提升人民群眾對鄉村文化建設積極性，有助于提升農民群眾的安全指數、存在感、幸福指數。

五、結語

歸根結底，對于鄉村而言，農村公共文化服務建設現已成為其振興發展的內在動力，有效提高農民群眾的治理水平，優化完善農村產業結構。最大限度地推進農村公共文化服務建設的順利開展，實現鄉村文明價值高效重構。