他們讓智利變年輕

〉〉〉〉〉楊建民 侯玉含

2021年12月19日，智利左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”候選人加夫列爾·博里奇擊敗右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會(huì)陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特，當(dāng)選新一屆智利總統(tǒng)，并于2022年3月11日正式開(kāi)啟總統(tǒng)任期。

35歲的博里奇，成為智利歷史上最年輕的總統(tǒng)。他的當(dāng)選，打破了智利30年來(lái)溫和的中左和中右兩大聯(lián)盟輪流執(zhí)政的政治格局，反映出智利年輕一代對(duì)新鮮面孔的渴望，以及在時(shí)代變局背景下對(duì)智利社會(huì)變革的期待。

年輕人的勝利

新冠肺炎疫情期間，皮涅拉政府表現(xiàn)欠佳，加劇了智利民眾對(duì)貧富差距過(guò)大、非正規(guī)就業(yè)、政府腐敗等社會(huì)問(wèn)題的不滿，而博里奇憑借全面改革的政治綱領(lǐng)，贏得了有著強(qiáng)烈政治訴求的年輕人的選票。

雙提名選舉制度的改革，為極左翼打破傳統(tǒng)兩大聯(lián)盟輪流執(zhí)政的格局奠定了基礎(chǔ)。1990年，智利“還政于民”以后的選舉法規(guī)定，每個(gè)選區(qū)只能選兩名眾議員和兩名參議員。一個(gè)政黨在一個(gè)選區(qū)中要想獲得兩個(gè)議員的席位，必須獲得三分之二以上的票數(shù)。如果得票領(lǐng)先但票數(shù)不足三分之二，只能獲得一個(gè)議席，另一個(gè)議席由得票占第二位的政黨提名的候選人獲得，但該候選人所獲得的票數(shù)不能少于總票數(shù)的33%。

這種選舉制度有利于得票數(shù)排名第二的黨派，智利因此形成了中左和中右兩大選舉聯(lián)盟輪流執(zhí)政的局面，但不利于小黨。2015年，時(shí)任總統(tǒng)巴切萊特對(duì)選舉法進(jìn)行改革后，每個(gè)選區(qū)可根據(jù)選民人數(shù)選舉產(chǎn)生3至8名眾議員。博里奇來(lái)自新興政黨社會(huì)融合黨，選舉制度的改革為他的“冉冉升起”提供了制度條件。

博里奇的政治主張迎合了智利年輕人的需求與期待，主題包括女權(quán)主義和氣候變化，也涵蓋如何爭(zhēng)取更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

2011年，許多智利學(xué)生走上街頭抗議高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)，呼吁政府為所有人提供免費(fèi)的大學(xué)教育。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，博里奇擔(dān)任學(xué)生領(lǐng)袖。2019年，智利爆發(fā)大規(guī)模抗議，反對(duì)地鐵票漲價(jià)。博里奇主張修改憲法，結(jié)束新自由主義；提高公共支出，徹底改革智利的養(yǎng)老金制度；進(jìn)行全民醫(yī)療改革；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。這些主張都拉近了他與年輕選民之間的距離。

2021年12月19日，新一屆智利總統(tǒng)博里奇的支持者聚集在智利首都圣地亞哥市中心。圖：豪爾赫·比列加斯/新華社

極右翼的卡斯特“敢于與卡斯特合作”的競(jìng)選口號(hào)征服了很多保守右翼選民，但其政治綱領(lǐng)與巴西總統(tǒng)博索納羅、美國(guó)前總統(tǒng)特朗普相似，如反對(duì)墮胎合法化、反對(duì)同性婚姻、遏制移民入境等，在強(qiáng)烈對(duì)比下，智利年輕人更傾向于把選票投給博里奇。

年輕總統(tǒng)的變革之路

20世紀(jì)70年代中期至今，智利一直在踐行新自由主義發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為南美洲最富有的國(guó)家之一，諾貝爾獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼稱(chēng)之為“智利奇跡”。但新自由主義拉大了社會(huì)貧富差距，民眾對(duì)收入公平分配的呼聲高漲，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為引發(fā)智利社會(huì)變局的重要因素。博里奇就此提出一系列改革措施，呼應(yīng)了年輕人的訴求。

一是改革養(yǎng)老金私人賬戶制度，設(shè)立國(guó)有機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金。智利的私人養(yǎng)老金模式曾一度被推崇為典范，被玻利維亞、薩爾瓦多、墨西哥等國(guó)效仿，但積弊已久。私人養(yǎng)老金模式導(dǎo)致現(xiàn)在智利民眾每月提取的養(yǎng)老金還不及最低工資水平，引發(fā)中下層民眾的極大不滿。在巴切萊特時(shí)期，智利就曾爆發(fā)抗議私人養(yǎng)老金模式的大規(guī)模游行。

博里奇表示將逐步為65歲以上的民眾設(shè)立每月250000比索（約合人民幣1881元）的養(yǎng)老金，不管他們此前是否繳納過(guò)。同時(shí)建立儲(chǔ)備基金，將個(gè)人繳費(fèi)部分增加6%并由雇主承擔(dān)，同時(shí)計(jì)入個(gè)人賬戶，使得最終繳納的養(yǎng)老金占收入的18%。

二是利用稅收措施，改善智利社會(huì)貧富差距過(guò)大和社會(huì)分化加重等問(wèn)題。博里奇提出，要打擊避稅行為、減少稅收豁免、審查不公平的豁免；對(duì)高收入人群征收凈資產(chǎn)稅，修改遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅；在經(jīng)濟(jì)政策方面照顧中小型企業(yè)，給予稅收優(yōu)待，免除新冠肺炎疫情期間累計(jì)的利息和罰款，助力企業(yè)復(fù)蘇。

博里奇還注意到疫情對(duì)女性就業(yè)造成的影響，承諾將大量恢復(fù)由女性主導(dǎo)的工作崗位。在勞工政策方面，博里奇支持提高每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減少工人每周工作時(shí)間，強(qiáng)化工會(huì)集體談判和罷工權(quán)，保障工人權(quán)益，而這些都是智利年輕人關(guān)注的議題。

三是發(fā)展“綠色礦業(yè)”，注重環(huán)保問(wèn)題，收緊礦業(yè)開(kāi)采。礦業(yè)是智利經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年智利礦業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP的10.75%，礦業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)30%。智利2020年貿(mào)易額數(shù)據(jù)顯示，智利出口額為285.5億美元，其中銅產(chǎn)品出口額為212.55億美元。

2021年，受拉尼娜現(xiàn)象影響，智利遭受十年一遇的“大旱”。銅礦開(kāi)采需要大量水資源，受干旱沖擊，銅礦價(jià)格抬升。新冠肺炎疫情期間，智利經(jīng)濟(jì)受到影響，不少民眾把外資礦山企業(yè)視為掠奪本國(guó)財(cái)富的存在，博里奇表示將研究對(duì)大型銅礦增加特許權(quán)使用費(fèi)，計(jì)劃向礦山企業(yè)大幅增稅。另外，博里奇提出要加強(qiáng)對(duì)能源生態(tài)、海洋以及水資源的保護(hù)。

直面挑戰(zhàn)，迎接未來(lái)

智利此次總統(tǒng)選舉僅有50.74%的適齡選民參與，從投票率來(lái)看，民眾對(duì)博里奇要全面改革皮諾切特體制的態(tài)度有些顧慮，加之新憲法的修改勢(shì)必會(huì)影響到權(quán)貴階層的既有利益，因此也引發(fā)了傳統(tǒng)右翼的不滿。

顯然，博里奇就職后仍將面臨挑戰(zhàn)。一方面，博里奇兌現(xiàn)承諾的同時(shí)，面臨智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。博里奇此前提出要廢除新自由主義，改革養(yǎng)老、教育和醫(yī)療制度，而高福利支出很容易導(dǎo)致通貨膨脹。最近一段時(shí)間，智利數(shù)10億美元外流導(dǎo)致比索貶值近20%。博里奇勝選后的第一個(gè)星期一，智利股市就下跌了10%。另一方面，博里奇需要應(yīng)對(duì)左、右兩方面夾攻，力求新憲法修改通過(guò)。其執(zhí)政后的首要任務(wù)之一就是修改憲法，因此要直接面對(duì)國(guó)會(huì)的中左、中右傳統(tǒng)勢(shì)力。

但智利的未來(lái)已經(jīng)掌握在年輕一代手中。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的這些智利年輕人思想活躍，政治參與度高，對(duì)社會(huì)公平敏感，時(shí)常在社交媒體上表達(dá)不滿情緒。他們?cè)谒枷肷细蚍唇ㄖ频淖笠恚虼艘哺茉谀贻p、尋求變革的博里奇身上找到政治認(rèn)同感。

相對(duì)健全的市場(chǎng)制度、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境以及優(yōu)越的資源稟賦是智利發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，雖然新冠肺炎疫情仍在肆虐，但智利是拉美地區(qū)疫苗接種率最高的國(guó)家。2021年底，智利GDP已率先恢復(fù)到2019年的水平，而拉美許多國(guó)家達(dá)成這個(gè)目標(biāo)則要等到2024年。因此，年輕一代手中的智利有更好的條件克服困難、繼續(xù)前進(jìn)。