自然資源管理中的土地統(tǒng)計工作

楊朝英

摘要：土地是國家發(fā)展的重要保障因素，是可再生的自然資源;科學(xué)規(guī)劃和利用土地對提高土地利用效率、促進人與自然和諧共處具有重要意義。土地統(tǒng)計工作的效果將直接影響土地資源管理的科學(xué)性;特別是隨著城市化進程的推進，加強土地統(tǒng)計的重要性更加突出。然而，目前，我國土地統(tǒng)計有許多問題需要解決，本文對土地統(tǒng)計內(nèi)涵、特點和重要性進行探討，并分析了自然資源管理中土地統(tǒng)計的步驟，針對自然資源管理中的土地統(tǒng)計工作問題提出了有效的完善措施。

關(guān)鍵詞：自然資源;土地統(tǒng)計;管理制度;指標體系

一、自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的概述

1.土地統(tǒng)計的內(nèi)涵

自然資源管理中的土地資源統(tǒng)計工作是我國土地自然資源開發(fā)管理中的一項基礎(chǔ)性統(tǒng)計工作;主要對我國所有與土地有關(guān)的土地統(tǒng)計信息進行收集和分析，也是一項重要的統(tǒng)計管理工作。它可以把土地利用的土地面積及其與區(qū)位、形態(tài)、分類、權(quán)屬等相關(guān)信息的及時轉(zhuǎn)化成為土地的數(shù)字化信息，實現(xiàn)現(xiàn)有土地自然資源信息數(shù)字化動態(tài)量化綜合管理，并及時上報當?shù)貒临Y源行政主管部門，為未開發(fā)土地利用管理提供參考數(shù)據(jù)。由于我國自然資源管理中的國土資源統(tǒng)計工作涉及面很廣，其統(tǒng)計工作將在很大程度上直接影響和受到國家土地資源管理的嚴格控制，針對土地自然資源管理情況的合理設(shè)計土地利用政策和方案，以及土地自然資源利用的優(yōu)化和合理配置的影響;這些都是開發(fā)和管理自然資源必不可少的基礎(chǔ)性工作。

2.土地統(tǒng)計的特點

在自然資源管理中的，土地利用資源統(tǒng)計的主要基本特征包括國有土地資源統(tǒng)計的完整性和控制性。自然資源管理中的國有土地資源統(tǒng)計的基本形式可分為土地計量以數(shù)字和統(tǒng)計為主要基本形式，通過基于土地計量的數(shù)字化、全面、準確地統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告，及時反饋分析我國國有土地利用的統(tǒng)計信息和資源，對國有土地利用資源進行及時計量管理。這是一種基于統(tǒng)計的定量研究和分析，是土地資源利用和自然資源研究的重要過程。目前，我國國有土地利用資源管理的統(tǒng)計定量研究主要是對我國自然資源利用情況進行科學(xué)、全面的統(tǒng)計分析，反映了這一完整性。此外，雖然各種形式的土地資源統(tǒng)計必須在對土地資源信息進行分析的基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但也應(yīng)具有重要的應(yīng)用功能，即自然資源的土地利用規(guī)劃和利用統(tǒng)計監(jiān)測管理，并通過對土地礦產(chǎn)資源的收集、各種相關(guān)統(tǒng)計，是否完全符合國家制定的土地資源利用管理總體規(guī)劃的目的;為進一步研究提供重要依據(jù)，調(diào)整制定國家土地資源利用優(yōu)化管理政策，從而有效保護我國土地資源利用的合法權(quán)益。

3.土地統(tǒng)計的重要性

在自然資源管理中，科學(xué)、及時、準確地對我國各省的土地自然資源進行分類統(tǒng)計，能夠及時、準確地提供土地自然資源的類型分布、質(zhì)量狀況、資源利用狀況等方面的信息，有利于進一步科學(xué)、優(yōu)化、合理地開發(fā)和綜合利用近年來我國各省境內(nèi)的自然資源，更好地兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)經(jīng)濟生活和人力資源生產(chǎn)的一些迫切需要，促進我國特色社會主義市場經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展，從而提高我國土地自然資源優(yōu)化開發(fā)綜合利用效率;促進我國人力資源和自然資源健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二、自然資源管理中土地統(tǒng)計的步驟

在自然資源管理中的土地統(tǒng)計具體實施中，有著獨特的順序和步驟，通常需要進行土地統(tǒng)計設(shè)計、土地統(tǒng)計調(diào)查、土地統(tǒng)計整理、土地統(tǒng)計分析等相關(guān)內(nèi)容。在實施不同階段的土地供應(yīng)時，也要嚴格控制，確保土地總體統(tǒng)計的順利進行。

1.土地統(tǒng)計設(shè)計

在自然資源管理中，土地調(diào)查統(tǒng)計規(guī)劃設(shè)計階段的調(diào)查是城市土地調(diào)查統(tǒng)計工作中最重要的部分。我們特別要注意研究城市土地規(guī)劃設(shè)計，在深入分析城市土地調(diào)查的地域特點的基礎(chǔ)上，明確要求加強土地勘探調(diào)控，根據(jù)不同行政區(qū)域的經(jīng)濟特點對土地進行綜合分類調(diào)控，從而有效地推動城市土地調(diào)查更好地深入實施總體規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

2.土地統(tǒng)計調(diào)查

在自然資源管理中，土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)分析不僅需要根據(jù)國家有關(guān)土地資源統(tǒng)計工作的要求，實現(xiàn)土地的相應(yīng)統(tǒng)計工作目標任務(wù)，對數(shù)據(jù)進行簡單的分析處理，但也需要充分利用科學(xué)有效的統(tǒng)計調(diào)查分析方法，收集一些土地資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并利用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更有效地分析和控制一些重要的土地統(tǒng)計指標，使這些數(shù)據(jù)分析記錄和統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果符合實際使用情況，這也是保證土地統(tǒng)計調(diào)查工作服務(wù)質(zhì)量的必要技術(shù)前提和基本技術(shù)條件。

3.土地統(tǒng)計整理

在自然資源管理中，土地統(tǒng)計的主要職責(zé)是在土地管理研究的基礎(chǔ)上組織各類土地利用統(tǒng)計工作，在土地管理執(zhí)法和調(diào)查過程中，獲取的土地管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)要定期進行有效的審核和全面的匯總，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期進行有效的綜合整理，科學(xué)系統(tǒng)地突出了土地利用管理的特點，從而使土地利用管理的總體基本特征得到必要的有效控制。目前，自然資源管理中的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取方式主要有：（1）資源調(diào)查。通過對全國國土調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查成果，和土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海域海島資源等專項調(diào)查成果，以及對特定資源和區(qū)域的遙感監(jiān)測成果，進行加工整理后直接形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（2）行政記錄。通過對自然資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中留存的行政記錄，進行加工整理后直接形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（3）聯(lián)網(wǎng)直報。填報人直接向自然資源部報送原始數(shù)據(jù)，部匯總整理后形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（4）逐級上報。地方自然資源主管部門對下級單位報送的數(shù)據(jù)進行匯總審核后，向上級主管部門報送。優(yōu)先通過對資源調(diào)查和行政記錄成果加工整理獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報，減少數(shù)據(jù)逐級上報。

自然資源管理中的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理的應(yīng)用價值和特點對土地統(tǒng)計分析的規(guī)范性和實施有重要影響。對各種土地管理資料的收集和土地管理環(huán)境資源保護工作情況進行分組，定期對土地管理統(tǒng)計進行有效統(tǒng)計和綜合分析，并在執(zhí)法和調(diào)查階段作出必要的統(tǒng)計預(yù)測和計算分析，再進行統(tǒng)計調(diào)整和綜合處理，從而確保所有土地資源的利用和開發(fā)工作順利開展。

4.土地統(tǒng)計分析

在自然資源管理中，土地整理統(tǒng)計分析是土地規(guī)劃統(tǒng)計管理的最后階段。根據(jù)現(xiàn)行土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一般操作規(guī)則，對土地數(shù)據(jù)和統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行綜合分析和再加工，使現(xiàn)行土地統(tǒng)計管理工作能夠更準確、科學(xué)和合理。在這個過程中也充分說明了目前土地統(tǒng)計管理的定期規(guī)劃調(diào)整，可以有效地解決了土地利用控制和管理的問題，解決了土地與人的矛盾。土地整理的統(tǒng)計分析主要包括再次對土地整理結(jié)束時的土地績效指標進行分析，計算出各指標之間的綜合特征，可在專項規(guī)劃中尋找土地總體規(guī)劃的運行規(guī)律，并組織實施專項規(guī)劃的評價和再處理，從而使土地管理專業(yè)統(tǒng)計人員在分析過程中獲得的土地數(shù)據(jù)的特點和變化規(guī)律，以便更好的進行自然資源管理。

三、自然資源管理中土地統(tǒng)計工作存在的問題

1.對自然資源管理中土地統(tǒng)計重視不夠

雖然土地統(tǒng)計是自然資源管理的重要前提，但由于不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，部分自然資源管理部門不重視土地統(tǒng)計，忽視了土地統(tǒng)計對土地資源科學(xué)管理的意義，片面進行土地規(guī)劃和開發(fā)，而且對于土地統(tǒng)計的資金投入有限，這使得土地統(tǒng)計工作在統(tǒng)計設(shè)備和資金方面落后，導(dǎo)致土地資源短缺等諸多問題出現(xiàn)，嚴重阻礙了土地統(tǒng)計的有序發(fā)展，從而直接影響到我國自然資源管理統(tǒng)計業(yè)務(wù)的質(zhì)量和工作效率。

2.土地統(tǒng)計制度不完善

從當?shù)氐慕y(tǒng)計實踐結(jié)果來看，土地資產(chǎn)理論在很多方面都存在著土地統(tǒng)計管理混亂、工作效率低、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、與地方自然資源行政管理部門對建設(shè)用地資產(chǎn)統(tǒng)計管理工作的重視程度、制度的不健全完善有很大的直接關(guān)系。此外，由于土地統(tǒng)計管理制度不健全，導(dǎo)致土地統(tǒng)計指標的分析缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和統(tǒng)計標準，使得土地資產(chǎn)評估機構(gòu)統(tǒng)計工作的監(jiān)督和審查工作在沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展檢查，從而土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏真實性和統(tǒng)計的準確性，不利于提高土地自然資源統(tǒng)計管理的有效性和發(fā)展。

3.統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高

土地統(tǒng)計是一項復(fù)雜的專業(yè)性工作，對土地統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)要求很高。但是，部分自然資源管理部門的土地統(tǒng)計人員年齡較大，統(tǒng)計觀念和技能落后，不能有效利用土地統(tǒng)計設(shè)備開展統(tǒng)計工作。近年來，很多高學(xué)歷畢業(yè)生加入了土地統(tǒng)計團隊，這也大大提高了土地統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)，但由于統(tǒng)計人員存在流動性大的問題，而且對土地統(tǒng)計缺乏重視，部分土地統(tǒng)計人員的工作績效難以得到認可，這也在一定程度上影響了他們的工作積極性和晉升。

四、自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的優(yōu)化策略

1.更加重視土地統(tǒng)計工作和加快人才建設(shè)

在自然資源管理中，增加土地統(tǒng)計的關(guān)注和土地統(tǒng)計人才培養(yǎng)是確保土地統(tǒng)計有序發(fā)展的重要前提。自然資源管理部門要正確認識土地統(tǒng)計對土地資源管理的重要性，更加重視土地統(tǒng)計，加大資金和統(tǒng)計設(shè)備在土地統(tǒng)計方面的投入，為土地統(tǒng)計的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。同時，要加快土地統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)，結(jié)合實際發(fā)展需要，引進具備高水平的統(tǒng)計和土地管理專業(yè)人才，從而提高土地統(tǒng)計隊伍的整體水平;同時，定期開展土地統(tǒng)計技術(shù)培訓(xùn)和交流活動，提高土地統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任感;要把土地統(tǒng)計的發(fā)展效果與統(tǒng)計人員的工資、業(yè)績、福利掛鉤，以便更好地調(diào)動統(tǒng)計人員參與統(tǒng)計工作的積極性。

2.完善土地統(tǒng)計管理制度

完善國土統(tǒng)計管理體系建設(shè)是促進自然資源管理中的土地統(tǒng)計有序健康發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。自然資源規(guī)劃管理部門必須充分結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，不斷完善和完善土地統(tǒng)計管理制度，明確土地規(guī)劃執(zhí)行工作標準，開展土地統(tǒng)計工作所收集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要涉及到每個人，確保土地利用規(guī)劃法律責(zé)任和合法權(quán)利的執(zhí)行統(tǒng)計的有效落實。同時，要明確土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布渠道、上報方式和時間的具體內(nèi)容，從而提高我國土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報的時效性和信息服務(wù)水平，有效解決我國自然資源管理中的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報效率低、渠道單一的突出問題。同時，要加快建立專業(yè)的土地資產(chǎn)統(tǒng)計分析機構(gòu)，從不同角度全面統(tǒng)一分析土地統(tǒng)計的行業(yè)信息，從而提高自然資源管理中的土地統(tǒng)計信息的全面性和數(shù)據(jù)真實性。

3.科學(xué)建立統(tǒng)計指標體系

隨著我國國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，土地面積的土壤水鹽化、土壤污染、土地荒漠化、土地過度利用等各種類型的土地開發(fā)中的環(huán)境污染問題頻頻出現(xiàn)，引人矚目，這進一步加大我國土地環(huán)境資源專業(yè)統(tǒng)計工作的力度。目前，自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門普遍認為，土地統(tǒng)計工作要密切結(jié)合我國實際情況，明確呼吁出臺現(xiàn)行各類自然資源專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息采集網(wǎng)絡(luò)信息格式和數(shù)據(jù)分類標準，科學(xué)組織研究建立自然資源專業(yè)統(tǒng)計信息質(zhì)量指標體系，并提出要根據(jù)土地統(tǒng)計的實際情況進行分類優(yōu)化，最大限度地有效、準確地保證和提高自然資源專業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)采集的準確性，確保土地統(tǒng)計的真實性和科學(xué)性，更能體現(xiàn)自然資源管理中土地統(tǒng)計的實際應(yīng)用價值。

4.建立健全自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系

（1）加強源頭控制。填報人對其填報、錄入的原始數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)。嚴格審核。各單位對其負責(zé)加工整理、匯總生成的數(shù)據(jù)進行嚴格審核，對數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé);發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當返回填報人核實修改。審核結(jié)果和修改情況記錄留痕。（2）完善統(tǒng)計流程。建立健全數(shù)據(jù)審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，建立違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度和統(tǒng)計信用制度。（3）加強技術(shù)校核。充分利用各種技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行校核，開展邏輯檢驗、數(shù)據(jù)抽查、實地核查，綜合評估、控制和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度

目前，土地利用管理行政部門還存在一些突出問題，如財政部門及時報送土地統(tǒng)計和土地信息渠道不暢，數(shù)據(jù)信息報送滯后等。在自然資源管理中，建立更加規(guī)范的土地統(tǒng)計及時上報統(tǒng)計制度，將在進行自然資源管理中的土地統(tǒng)計時能夠及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定出統(tǒng)計的具體內(nèi)容、渠道、期間等具體事項，并嚴格執(zhí)行信息標準化的形式，對信息系統(tǒng)化和流程化進行約束，確保城市土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和信息的準確性。

五、結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，土地資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。在自然資源管理中，加強土地資源統(tǒng)計是自然資源管理良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，為土地資源的保護、利用和規(guī)劃提供了堅實的基礎(chǔ)。在進行自然資源管理中的土地統(tǒng)計時，要樹立高度責(zé)任感，運用各種手段不斷完善制度建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，自然資源管理部門要推動土地統(tǒng)計水平不斷提高，只有這樣，才能有效保護和利用土地資源，更加合理利用和科學(xué)規(guī)劃自然資源。同時，要充分重視和重視土地統(tǒng)計工作，重視制度、指標體系和人才隊伍建設(shè)。

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