新體制下我國安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革問題探討

王艷麗

摘 ?要：安全生產(chǎn)關系到人民群眾生命及財產(chǎn)安全，因此政府部門重視程度較高。現(xiàn)階段，伴隨社會經(jīng)濟的高速發(fā)展進步，我國安全生產(chǎn)執(zhí)法進入全新階段，安全生產(chǎn)執(zhí)法面臨全新的任務，為此需切實加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革，提高其執(zhí)法水平，確保及時發(fā)現(xiàn)并處理各類安全隱患，進而實現(xiàn)各行業(yè)的安全生產(chǎn)。

關鍵詞：新體制;安全生產(chǎn);執(zhí)法隊伍;改革

引言2018年起，我國政府組織開展國家機構改革，在交通運輸、文化市場、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)及市場監(jiān)管等領域進行綜合執(zhí)法隊伍改革，并將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門納入應急管理部門。執(zhí)法與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理密切相關，面對新體制，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍需積極改革，以提高執(zhí)法綜合水平。本文總結分析新體制下安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革的問題，希望為相關人員提供參考。

一、新體制下我國安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題分析

1.執(zhí)法依據(jù)不足

新體制下，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步成熟完善，但相關配套法律的研究制定工作嚴重滯后，導致安全生產(chǎn)執(zhí)法依據(jù)不足。比如現(xiàn)行法律制度對自主生產(chǎn)經(jīng)營市場主體的安全責任界定不清，追責及處罰制度不夠細致，導致安全生產(chǎn)執(zhí)法無法發(fā)揮應有效力。

2.執(zhí)法手段存在問題

現(xiàn)行法律賦予安全生產(chǎn)隊伍行政強制、行政處罰及行政許可等權利，但在實際執(zhí)法過程中，大部分執(zhí)法主體傾向于采用強制性執(zhí)法手段，而非強制手段，如行政合同、行政指導等應用較少，執(zhí)法過程中側重于行政權利的權威性，忽視行政權利的服務性。

3.執(zhí)法監(jiān)督存在問題

部分地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍存執(zhí)法不嚴的問題，在貫徹國家關于安全生產(chǎn)要求的過程中存在嚴重的形式主義，安全生產(chǎn)執(zhí)法僅停留于常規(guī)工作布置。同時，我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理機制為企業(yè)自主負責、行政管理、國家與人民群眾共同監(jiān)督，新體制下安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督暴露出諸多問題，如監(jiān)督部門不明確等，導致國家安全生產(chǎn)相關政策無法及時傳達至企業(yè)[1]。

二、新體制下我國安全生產(chǎn)隊伍改革策略分析

1.明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構職責范圍

新體制下開展安全生產(chǎn)隊伍改革期間，需依據(jù)能力、資源、權利與職責相互匹配的基本原則劃分國家級、省級、市級、縣級等不同級別應急管理部門的監(jiān)管職責范圍，并需確定不同企業(yè)的監(jiān)督管理層級，適當提升高風險企業(yè)的實際監(jiān)管層級，強化重大危險源的監(jiān)督與綜合管理，明確行業(yè)監(jiān)管部門對行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理的具體職責[2]。同時，在改革期間針對中央文件或國家法律中明確規(guī)定由國家負責安全生產(chǎn)管理的企業(yè)需安排國家應急管理部負責監(jiān)督與管理，地方政府應急管理部門主要負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分級監(jiān)督管理。針對危險化學品企業(yè)或省屬以上企業(yè)，需由省級應急管理部門進行綜合管理，中型高危企業(yè)或市級以上企業(yè)需安排市級應急管理部門進行綜合管理，其他類型企業(yè)則由縣級應急管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一管理。同時，各級政府應急管理部門需結合自身職責分為設立工作機構，合理配置工作人員，行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可結合行業(yè)特點設定對應監(jiān)管機構，并明確其監(jiān)管職責。各級安全生產(chǎn)隊伍需在實踐中不斷總結經(jīng)驗，并結合實際情況探索適合的方案，以明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的職責范圍，使其能夠更為有效的完成執(zhí)法，進而確保各行業(yè)的生產(chǎn)安全[3]。

2.確定安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍與安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的職責范圍

新體制下，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革期間需分離行政強制權與形成處罰權、行政許可與監(jiān)督檢查權，其中行業(yè)主管部門及應急管理部門主要職權為現(xiàn)場監(jiān)督檢查、行政學科、緊急處置與警告，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍主要職權為安全生產(chǎn)事故調(diào)查、行政強制及行政處罰等，人民法院具有形成強制措施的執(zhí)行權。為提高工作成效，不同執(zhí)法主體間需建立信息資源反饋與共享、案件移交等協(xié)同工作機制。同時，分離行政強制權與形成處罰權、行政許可與監(jiān)督檢查權，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責行政許可與監(jiān)督檢查，可確保過程監(jiān)督管理及前置許可等重點工作環(huán)節(jié)得到有效落實，也可避免不同執(zhí)法主體對企業(yè)的反復多次檢查，有助于提升檢查的總體效率，并可提高檢查的專業(yè)性。由安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍負責安全生產(chǎn)事故調(diào)查、行政強制及行政處罰，可促進相關辦案人員深入研究法律法規(guī)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，促進辦案質(zhì)量及效率提高，進而實現(xiàn)行政強制案件與行政處罰的規(guī)范化辦理[4]。通過行政處罰與強制、行政許可與監(jiān)督權力的相互分離可構建執(zhí)法部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的制衡機制，有助于促進主體責任落實，并可確保公正廉潔執(zhí)法。另外，人民法院負責行政強制的執(zhí)行工作可確保安全生產(chǎn)執(zhí)法具有充足的權威性，使執(zhí)法過程更佳透明，進而保證依法治國的有效落實。

3.加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設

安全生產(chǎn)問題具有復雜性及長期性的特征，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍任務繁重，需配置數(shù)量充足的執(zhí)法人員，且要求相關人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。新體制下開展安全生產(chǎn)執(zhí)法隊改革期間，需大力加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，結合執(zhí)法工作的實際需求確定適宜的編制資源，并重點增加基層一線執(zhí)法隊伍力量，取消省級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，市轄區(qū)保留1支安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，縣級則采用局隊統(tǒng)一的模式建設綜合執(zhí)法隊伍[5]。同時，需加強安全執(zhí)法隊伍內(nèi)部成員的培訓教育，建立完善的培訓制度體系，定期組織執(zhí)法人員參與培訓與考核，以提高其執(zhí)法能力。

三、結語

安全生產(chǎn)關系到人民群眾的切實利益，為此相關機構需結合新體制特征開展安生生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革，明確不同部門的職責范圍，并加強內(nèi)部人員的教育培訓，以提高全體執(zhí)法人員的綜合能力，促進各個行業(yè)的安全生產(chǎn)。

參考文獻：

[1] 江田漢，孫慶云，郭再富，等. 我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系研究與應用[J]. 中國安全生產(chǎn)科學技術，2020，16（3）：183-188.

[2] 秦懷義. 深化執(zhí)法改革 加快一體化進程-省安全監(jiān)管局《關于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見》解讀[J]. 廣東安全生產(chǎn)，2017，0（3）：56.

[3] 黨少輝. 建筑工程安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法制度分析[J]. 四川水泥，2018（1）：352.

[4] 齊峰. 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作存在問題及對策分析[J]. 赤子，2019（32）：168.

[5] 陳晶，郭新輝，易盛. 創(chuàng)新改革一案多查——長沙縣安全生產(chǎn)強執(zhí)法工作側記[J]. 湖南安全與防災，2018（11）：17-18.