總體國家安全觀的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯

張建榮 焦偉祎

國家安全關乎國家興衰、政權存亡、社會穩定。我們黨歷來重視國家安全，在社會主義革命、建設與改革開放時期形成了一系列維護國家安全的理論成果。進入新時代，面對世界形勢的深刻變化和中國國家安全環境的嚴峻挑戰，習近平總書記進一步豐富和發展了黨和國家的安全思想，創造性地提出了總體國家安全觀，為維護黨和國家的長治久安指明了方向。深入學習貫徹總體國家安全觀，必須深入把握這一觀念體系內在的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，為新時代國家安全工作的有序開展奠定堅實的思想基礎。

一、總體國家安全觀的歷史邏輯

從社會主義革命與建設時期的傳統國家安全觀，到改革開放與社會主義現代化建設新時期的新安全觀，再到誕生于新時代的總體國家安全觀，它順應了歷史潮流，總結借鑒了以往國家安全理論的經驗教訓，符合時代發展要求。

1.社會主義革命與建設時期：以謀求“站起來”為核心的傳統國家安全觀。1949年中華人民共和國成立，中國人民自此獲得了民族獨立、人民解放，然而新中國的國家安全環境仍十分復雜。國內政局還不穩定，國民黨殘余勢力活動不斷，企圖顛覆新生的人民政權;國際形勢不容樂觀，以美國為首的西方敵對勢力對中國進行了孤立、封鎖和包圍的全面遏制。面對內憂外患的國家安全環境，以毛澤東同志為核心的黨中央深刻分析了國內國際形勢，形成了一套以維護政治安全、軍事安全為核心，有效應對內外挑戰的傳統國家安全觀。首先，對內鎮壓反革命活動，對外打擊軍事挑釁。徹底肅清了盤踞在西南地區及部分島嶼的國民黨反動派，同時進行了抗美援朝等自衛戰爭。其次，恢復振興國民經濟，大力開展國防建設。順利完成“一五”計劃、社會主義三大改造，實現了向社會主義社會的過渡，并不斷增加財政在軍事力量建設方面的投入，開展武器研發攻關。最后，奉行和平外交政策，積極拓展對外關系。我國秉持“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”的外交方針，加強了與亞非拉等第三世界國家的聯系，打破了敵對勢力的孤立與封鎖。

這一時期的傳統國家安全觀對于我國新生政權的鞏固和國際地位的提高發揮著十分重要的作用，防御性、軍事性是其突出特征，但也不可避免地存在著諸如以階級斗爭為綱、把國家關系同意識形態關聯起來等問題。隨著國內外環境的改善，一些問題逐步暴露出來，傳統國家安全觀的轉變已刻不容緩。

2.改革開放與社會主義現代化建設新時期：以謀求“富起來”為核心的新安全觀。20世紀80年代以來，國際國內局勢風云變幻。在國外，蘇聯解體、冷戰結束，世界政治逐步朝多極化的方向發展，各國各地區經濟聯系日益緊密。在國內，改革開放逐步深入，利益格局深刻變革。鄧小平經過對世界形勢進行冷靜分析和科學研判，作出了“和平與發展已經成為時代主題”的科學論斷，國家安全觀念從傳統安全向經濟安全、意識形態安全等逐步轉變。首先，以經濟建設為中心，解放和發展生產力。把全社會的力量集中到了社會主義現代化建設上來。其次，堅持“韜光養晦”，采用和平方式解決國際爭端。這一時期，中國始終奉行“不扛旗、不當頭”的外交政策，積極推動世界社會主義的多樣化發展，整個國家的外部環境得到有效改善。最后，高度重視非傳統安全。進入新世紀，文化安全、生態安全被納入到維護國家安全的重點范疇中，非傳統安全威脅逐步受到了黨和國家的高度重視，尤其是維護意識形態安全、構建和諧社會等的步伐明顯加快。

這一時期的國家安全觀強調堅持互信、互利、平等、協作的原則，其綜合性、全面性和系統性明顯增強，對于改進政治、國防、外交等方面的工作具有重要意義，為我國經濟實力和國民生活質量的快速提升提供了堅實的安全基礎和可靠的外部保障。

3.中國特色社會主義新時代：以謀求“強起來”為核心的總體國家安全觀。在新時代背景下，我國面臨的安全形勢愈加復雜。面對中國的崛起，美國提出亞太再平衡戰略、印太戰略，并發動經濟貿易戰、輿論戰等對中國展開了全方位的打壓與遏制;日本、印度等周邊國家也利用領土爭端問題大做文章，試圖干擾我國的發展進程。在國內，我國社會主要矛盾發生變化，社會結構不斷調整，改革進入關鍵期，安全風險和挑戰前所未有。此外，2020年突如其來的新冠肺炎疫情、日益凸顯的生態安全問題等都嚴重威脅了我國的國家安全。

以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國國家安全形勢的新變化、新特點，在2014年中央國家安全委員會第一次會議上，創造性地提出了總體國家安全觀。總體國家安全觀對“安全”的認知更加豐富深刻，并以高瞻遠矚的視角克服了西方國家安全理論的局限性，以極具創造性的眼光超越了傳統國家安全理論，實現了國家安全觀的重大發展。

二、總體國家安全觀的理論邏輯

總體國家安全觀堅持了馬克思主義哲學的基本原理，以普遍聯系、開放發展、全面辯證的視野從實踐層面對新時代國家安全工作進行了安排部署，充分凸顯了以民為本的價值追求。

1.堅持普遍聯系的觀點，凸顯了整體協同的系統思維。總體國家安全觀是一個由不同領域的國家安全要素組成的有機綜合體。首先，聯系具有普遍性，安全領域范圍更為全面。總體國家安全觀將影響國家安全的要素延伸至社會的各個領域，涵蓋海洋、太空、核等不同方面，充分體現了各安全領域之間及各安全領域與國家安全之間聯系的普遍性。其次，聯系具有多樣性，維護策略突出統籌協調。各種安全問題之間環環相扣，共同作用于整個國家安全的大局，因此，維護國家安全要從體系的高度、全局的廣度來構思應對策略，準確把握各種安全問題之間的聯動性，從而為國家安全的整體布局提供全局性、綜合性指導。最后，世界是相互聯系的統一整體，國家安全格局的構建必須重視全球化的影響。整體和局部相互依存、相互影響，某一國家出現的安全風險積攢到一定地步會蔓延至其他地區，影響世界的和平與穩定。總體國家安全觀要求各個國家統籌國際安全大形勢，以寬廣的國際視野為維護世界和平與發展凝聚起巨大的合力。

2.堅持兩點論與重點論，凸顯了對立統一的辯證方法。總體國家安全觀蘊含馬克思主義辯證思維和方法，要求我們對待安全問題既不可一概泛化，又不可機械僵化。首先，堅持重點論，“以政治安全為根本”。總體國家安全觀中的各要素并不是無差別的簡單并列關系，其中政治安全是國家安全最根本的內容，只有擁有政治安全，國家安全的其他各個方面才有保障。其次，堅持兩點論，正確處理“五對關系”。總體國家安全觀一分為二地剖析了新時代我國國家安全面臨的有利條件和諸多挑戰，克服了以往中西方傳統國家安全理論的局限，突出展現了新時代處理國家安全問題時兩點論、兩分法的方法論優勢。最后，把握主次矛盾轉化，具體問題具體分析。新時代，我國社會主要矛盾發生了轉變，國家安全領域中以往一些處于次要地位的諸如文化安全、生態安全、網絡安全等非傳統安全問題不斷涌現，并逐漸成為影響社會可持續發展的關鍵性因素。因此，處理不同時期、不同領域、不同類型的安全問題，必須做到具體問題具體分析，尤其要防止次要矛盾的轉化對國家安全形勢造成全局性的沖擊。

3.堅持群眾史觀，凸顯了以民為本的價值追求。總體國家安全觀是治理方式向以人為本方向的一種創造性轉換。一方面，集中體現了黨的宗旨和奮斗目標。在總體國家安全觀中，人民安全被置于政治安全、軍事安全等多種安全要素之前，充分體現了黨對全心全意為人民服務宗旨的堅守。新時代是全國各族人民不斷奮斗并創造美好生活的時代，國家安全工作的出發點和落腳點是人民安全，基于對人民群眾的深厚感情，為了讓人民群眾能夠過上更加幸福美滿的日子，黨要帶領人民努力維護國家安全，實現人民安全。另一方面，發揮了人民群眾創造歷史的作用。歷史上的思想和活動都是群眾的思想和活動，“以人民安全為宗旨”突出展現了黨的群眾觀點和群眾路線，是人民群眾的歷史主體性在國家安全領域的集中表現。因此，要緊緊依靠人民開展國家安全工作，培養廣大人民維護國家安全的積極性和主動性，將人民群眾的智慧和力量凝聚起來，最終形成維護國家安全的強大合力。

4.堅持永恒發展的觀點，凸顯了與時俱進的發展品質。總體國家安全觀是一個不斷變化發展的理論體系。首先，吸收借鑒了傳統安全思想。中華優秀傳統文化中對個體生命的關懷、對社會安定和諧的追求等豐富內涵在總體國家安全觀的完善與發展中發揮了重要的作用，尤其是“民為貴”“天人合一”“和合文化”等思想更是直接影響了總體國家安全觀的精神內核，充分彰顯了中國特色。其次，一脈傳承了馬克思主義國家安全理論。習近平總書記以動態的、發展的眼光在“肯定—否定—否定之否定”這一螺旋上升的認知過程中提出了總體國家安全觀，實現了對傳統國家安全觀的革新。最后，批判揚棄了西方國家的安全觀念。總體國家安全觀以一種開放包容的胸懷、兼收并蓄的姿態，對世界上各種安全觀念進行了批判揚棄，最終形成了一種超越自利型傳統國家安全觀的新型安全觀。這一兼具中國特色和世界共同特征的總體國家安全觀與人類命運共同體理念相互支撐、相互佐證，為全球化時代維護世界和平與穩定提供了中國智慧和中國方案。

三、總體國家安全觀的實踐邏輯

新時代走中國特色國家安全道路，要在黨的領導下，提高維護國家安全的能力，在面對風險和挑戰時勇于開展斗爭，最終構筑起強大的國家安全屏障。

1.堅持黨的絕對領導，掌握維護國家安全的戰略主動權。首先，加強頂層設計，整體謀劃布局。基于國家安全形勢的復雜性、風險挑戰的多樣性等特征，國家安全事務必須由黨中央進行整體規劃與部署，打破單一部門的能力局限，加強統籌協調，建立一個制度規范、領導科學、機制協同的國家安全體系，完善我國國家安全的頂層架構。其次，成立領導機構，完善領導機制。高效權威的領導體制和集中統一的領導機構是實現黨對國家安全工作絕對領導的必要保障。2014年1月24日，我國國家安全工作的最高領導機構中央國家安全委員會正式成立，充分發揮了黨在國家安全領域總攬全局、協調各方的重要作用，提升了國家安全工作在黨和國家事業中的地位。最后，明確主體責任，健全責任機制。全國各地相繼建立起了黨委統一領導的國家安全工作責任制，明確了各級黨委維護國家安全的主體責任，大大提高了工作效率和工作質量，在實踐層面做到了“守土有責、守土盡責”。

2.正確運用辯證思維，指引維護國家安全的科學道路。首先，維護重點領域國家安全。當前臺灣問題、南海問題等仍然是威脅我國安定團結局面的最大障礙，關涉我國的核心利益。因此，必須加強對國家安全重點領域的防護能力建設，嚴防“灰犀牛”“黑天鵝”事件等對經濟社會的巨大影響，努力捍衛國家核心利益不受各種風險因素的影響和挑戰。其次，統籌兼顧五大基本要素。以人民安全為宗旨，堅決維護政治、經濟、軍事、文化、社會安全，促進國際安全。最后，正確處理“五對關系”。做到充分兼顧國內和國際兩個大局，堅決捍衛領土主權和保衛國民安全，高度重視非傳統安全又不忽視傳統安全問題，實現維護安全環境與鞏固發展成果相輔相成，在關注自身安全的同時又勇于擔起維護共同安全的責任。

3.加強國家安全能力建設，筑牢維護國家安全的堅強屏障。首先，推進國家安全法治建設，健全維護國家安全的法律制度。法治是治國理政的基本方式，在國家安全領域落實全面依法治國戰略，要求我們不斷完善維護國家安全的相關法律和配套制度，為國家安全工作的開展提供法律遵循。其次，全民普及國家安全教育，提升公民的國家安全素養。借助全民國家安全教育日，依托社區、利用新媒體技術向大眾講解當前的國家安全形勢，普及總體國家安全觀的內容，調動人民群眾的思想意識和行動自覺，從而培養人民群眾在日常生活中維護國家安全的行為習慣和能力。最后，推進國防和軍隊建設，強化捍衛國家安全的力量。加強國防和軍隊建設要堅持習近平強軍思想，充分發揮軍隊對維護黨的領導、社會穩定、政治制度所具有的重要作用，為維護國家安全提供有力的軍事支持，為實現中華民族偉大復興提供堅強的軍事保障。

4.著力防范化解重大風險，打造維護國家安全的有利環境。首先，樹立底線思維，增強憂患意識。黨和國家事業發展進程中可能面臨各類風險挑戰，底線思維要求我們對安全風險存在的長期性做好充分的思想準備，同時采取有效措施因勢利導，在掌握事物發展主動權的基礎上努力爭取最好結果。其次，保持戰略定力，發揚斗爭精神。防范化解重大風險必不可少的是斗爭，要增強斗爭勇氣，掌握斗爭方法，對可能出現的各種風險對癥下藥、綜合施策，提高斗爭本領，最終在應對安全風險中贏得主動。最后，加快科技創新，完善風險防控機制。綜合國力的增強離不開科技的創新發展，維護國家安全要把創新擺在國家安全工作的核心位置，把保障國家安全的核心技術掌握在自己手中。因此，必須積極探索、自主創新，強化國家安全保障手段建設，不斷提高對風險因素的感知、預測和防范能力，為第二個百年奮斗目標的順利實現打造一個穩定有序的安全環境。

本文系教育部高校思想政治工作創新發展中心（蘭州大學）項目“新時代大學生思想政治工作規律研究”（LZUSZ2019009）的階段性成果

作者張建榮系蘭州大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，博士;焦偉祎系蘭州大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：李 欣