構建“滴灌型”財政

今年前兩個月經濟運行態勢良好，讓人們感受到中國經濟增長的暖意。不過，考慮到外貿增長恢復常態化，以及疫情階段性反彈對消費的影響，人們也期待財政能夠進一步發力，以對沖外貿的環比下滑和消費的相對疲軟。

財政發力維持基本的增速，是中國宏觀政策工具箱的一項常備“武器”，在過去的實踐中也屢屢起到了良好的效果。不過，隨著中國經濟基本面、結構和動力機制的變化，財政發力的方式和方向也應與時俱進，以期發揮更好的效果。

現在從上到下的一個共識是，財政發力應從過去習慣的大水漫灌，盡快過渡到精準滴灌，在節省財力的同時，把好鋼用在刀刃上，更好地起到四兩撥千斤的效果。

從財力方面看，一方面隨著中國經濟總體進入穩態中低速增長，財政收入的高歌猛進會告一段落，而此前相當長一段時間狂飆突進的基礎設施建設也進入還本付息的高峰期;另一方面隨著社會的老齡化加速、人們對美好生活的向往不斷提升等因素日益凸顯，社會保障、社會福利和公共產品支出的需求會越來越大。此消彼長之間，需要更加珍惜和善用寶貴的財政資源。

從中國經濟的發展階段和結構變遷來看，也早已經從短缺型經濟時代的投什么都掙錢，進化到需要精準創造需求的階段。當年政府只要圈塊地搞好三通一平提供稅收土地優惠就能招來滾滾財源的好日子也已經一去不復返了，如今更重要的是各種軟環境對人才吸引力的競爭，而這些不是靠簡單的砸錢就能實現彎道超車。

此前財政發力最直接有效的方式就是搞基建，現在傳統基建也即“鐵公機”項目已經接近飽和，新基建則更需要根據各地的發展水平和科技經濟實力因地制宜推進。而城市內部基礎設施如各種管網的更新則需要因城施策，無法大干快上。

此外，即使對房地產行業的調控會出現階段性的放松，考慮到中國的城市化進程和人口年齡構成的變化，房地產業發展的高峰期確定無疑已經過去了。由此帶來的土地財政縮減對地方政府財力和投融資模式導致的影響還需要一定時間加以消化，再考慮到地方政府的存量債務規模，也決定了大水漫灌型財政發力實屬可望而不可即。

因此，在保持一定新老基建投資規模穩住增速的同時，人們需要將更多的財力精準投入到穩市場主體預期、信心和活力方面去。市場主體的預期和信心穩住了，活力起來了，則無論是企業的投資、提供的就業和稅收，以及由此連帶的居民收入和消費的信心也就都有了依托。

當人們談論消費需求不足時，要具體問題具體分析。有些是因為居民消費能力不足，需要更精準保民生，提高居民消費能力，尤其是消費傾向比較高的低收入群體。有些是因為消費欲求沒有得到有效拉動，尤其是中高收入群體。當企業作為供給端能夠發揮更大的活力和創造性，就會創造出新的需求，從而有效帶動消費端發力。因此，穩住市場主體的預期、信心和活力可謂一石多鳥。

在這方面，誠如國務院總理李克強所言，做減法就是做加法。少取就是多予，通過減稅降費乃至退稅退費給企業尤其是中小微企業減負，相當于根部施肥，能夠發揮倍增效應，這也是滴灌型財政的題中應有之義。

從保民生角度而言，滴灌型財政也能發揮更好更大的效果。以前人們提起保民生更多是普惠性質并向低收入群體適度傾斜的含扶貧性質的財政支出。從滴灌型財政的角度出發，可以更多對準那些比較突出的公共產品的短板，比如前一階段提出的社保基金全國統籌便是個很好的例子。

此外，滴灌型財政也可更多聚焦于如何為社會中更具生產力的人群尤其是年輕人群精準減負。比如除了租金免稅之外，是否可以考慮根據不同的收入水平通過財政貼息的方式對其提供優惠房貸利率，甚至可以考慮對部分中低收入年輕人群的月供也實現稅收抵免等等。穩住年輕人的預期，讓他們更有信心成家生子建功立業，才能真正奠定中國可持續發展之基。