新發展格局下的京津冀協同發展

王利敏 王東波

摘 要：2014年，以習近平同志為核心的黨中央提出京津冀協同發展戰略。京津冀協同發展是國家發展戰略的重要一環，近年來，取得了顯著成效。“十四五”時期，三地應立足新發展階段，進一步找準在新發展格局中的位置，把新發展理念貫徹到京津冀協同發展戰略中，要根據自身優勢，充分發揮區域市場優勢、創新優勢、打造開放新高地等，制定更具針對性的政策措施，融入新發展格局中，推動京津冀區域高質量發展。

關鍵詞：新發展格局;京津冀;協同發展;戰略優勢;雙循環

本文索引：王利敏，王東波.<標題>[J].商展經濟，2022（07）：-020.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

1 京津冀協同發展取得了明顯進展

1.1 京津冀協同發展戰略實施以來，疏解北京非首都功能取得了顯著成效

一是嚴格控制北京非首都功能冗余量。按照“盡可能減、不可能增” 的原則，北京市政府對有些計劃在北京市投資的項目，進行嚴格審批和把關，把新增加北京非首都功能的項目設在了北京市以外。

二是有序疏解部分北京非首都功能存量。依據非首都功能疏解配套政策，把部分學校、醫院、區域性批發市場和一般制造企業有序疏解到核心區以外，為有序疏解北京非首都功能起到了示范效應。公開數據顯示，截至2020年10月，北京市累計退出的一般制造業企業有2154家，部分醫院、多所市屬學校向外疏解，例如天壇醫院、北京友誼醫院通州新院區、中國人民大學通州校區等，疏解區域性批發市場和物流中心773個。

三是加快構建北京非首都功能疏解空間格局步伐。北京城市副中心行政辦公區工程竣工并開始投入使用。目前，北京市級機關有35個部門，1萬多人搬入副中心辦公，在完善人口調控機制方面，疏解功能成效明顯。 經全國人口第七次普查數據公布，2020年北京常住人口2189.3萬人，順利完成了人口控制目標。

1.2 雄安新區進入大規模的建設階段

2019年，雄安新區正式進入大規模建設階段，開工66個重點項目，2020年115個重點項目加快推進，2021年，100多個重大項目陸續開工。新區起步區、啟動區和容東片區累計實施重點項目125個，完成投資2600多億元，已有42個項目完工。目前，拆遷工作分批開展，征地工作穩步推進，安置工作井然有序。雄安高鐵站已投入使用，雄忻高鐵即將開工建設，雄商高鐵正在加速推進。已建成的雄安郊野公園， 總面積2.62萬畝，是雄安新區“一淀、三帶、九片、多廊”生態格局中的“九片”之一。雄安新區郊野公園為新區構建了一道綠色的生態屏障，未來的雄安將是人與自然和諧共生的宜居地。

1.3 產業協同發展不斷推進

京津冀的產業協同不是簡單的產業搬遷，而是三地根據各自的資源稟賦與區域定位，真正做到優勢互補，產業協同。人民數據分析顯示，近年來，北京對外疏解產業企業總數在14942家，規模千萬以上的企業有1744家。截至目前，北京市一般制造業企業僅存400多家，河北省擁有制造業企業約9300余家，其中高端裝備制造業約400多家。 近年來，北京全國科技創新中心功能凸顯，京津兩地簽訂的技術合同金額達1900億元，中關村企業在京津兩地建立的分公司達8200多家，形成京津冀科技創新鏈。人民數據資產服務平臺數據顯示，2018—2019年，北京加大對天津、河北地區的投資力度，對外投資各省數據排名顯示，河北省在2018年、2019年排名位居北京對全國其他各省投資第五名。

1.4 交通一體化全面加速

“交通一體化”是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域，近幾年按下了“快進鍵”。2019年，北京大興國際機場正式投入運營，從開工到投運的七年里，大興國際機場發展成為京津冀的綜合交通樞紐，以此為依托的大興機場臨空經濟區落地生根，京津冀協同發展的新高地由此崛起。目前，京唐城際鐵路穩步推進，促進北三縣與北京一體化發展的北京地鐵22號線將在“十四五”期間建成通車。未來，國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵等一體化交通將串起京津冀城市群。

1.5 大氣污染防治效果明顯

生態環境和大氣污染治理是京津協同發展戰略的突出特點。目前，大氣污染治理取得了顯著成效，人民群眾的環境幸福指數提高了，綠色發展理念不斷深入，形成了藍天碧水綠地的生態景觀。

2 構建新發展格局要求京津冀完善和優化各自的功能定位

黨中央提出構建新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革。構建新發展格局，客觀上要求京津冀在發展導向、主導產業選擇、政策著力點等方面必須做出相應調整，從更好地服務國家整體發展的需要出發，完善優化各自的發展定位。

2.1 構建“雙循環”相互促進的發展格局

經濟學專家認為，新發展格局中“循環”是關鍵，有兩層意思：一是生產、分配、流通、消費各環節在經濟運行中循環順暢，不存在堵點。二是要求產業鏈、供應鏈安全可靠、自主可控，自始至終貫通，不能斷鏈。總之，要把國內循環和國際循環主動權牢牢掌握在自己手中，保證經濟社會發展行穩致遠。

2.2 堅持系統觀念完善優化各自定位

京津冀協同發展中，要堅持系統觀念原則。一是協調好“雙循環”的關系。國內循環和國際循環是相互依靠、相互促進的關系，誰也離不開誰，要協調好兩者的關系，實現共同發展、共同進步。二是更好地挖掘自身擴大內需的潛力。充分發揮北京政治、經濟、教育中心的優勢，發揮天津先進制造業、國際性物流樞紐等優勢，發揮河北省地域面積大、人口數量多、資源豐富等優勢，將自身擴大內需的潛力充分發掘出來。三是明確所處的國內產業分工地位。京津冀三地要全面、準確地判定自己在全國各產業中的分工及所處的位置，利用自己的優勢，更好地在協同發展中實現新發展格局。

3 新發展格局下京津冀協同發展面臨的挑戰和機遇CBA22FE2-C5D6-49B5-95BB-86A3709C1060

3.1 世界百年未有之大變局將給京津冀協同發展帶來錯綜復雜的外部環境

當今世界正經歷著百年未有之大變局，新冠疫情在全球傳播，加速了大變局的進程，經濟全球化遭到逆襲，貿易保護主義抬頭、國際貿易和投資大幅萎縮，國際科技、文化、安全、政治等格局發生了深刻調整，世界進入動蕩變革期。中美貿易爭端跌宕起伏，所有因素相互疊加，給京津冀協同發展帶來更多外部挑戰。

3.2 中華民族偉大復興戰略全局將引領京津冀協同發展

十九屆五中全會通過《關于國民經濟社會發展規劃和2035年遠景目標》的建議，該建議是黨中央圍繞中華民 族偉大復興的全局制定的，并對新發展階段京津冀協同發展提出新的要求。京津冀協同發展戰略實施以來，地區經濟體量穩步增長，2019年生產總值達8.5萬億元，為我國的經濟總量貢獻了8.5%。“十四五”時期，京津冀協同發展 戰略要圍繞實現中華民族偉大復興的全局，不僅要鞏固六年來發展的成果，還要完成“十四五”時期定下的目標。

3.3 以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將為京津冀協同發展創造有利的現實條件

“十四五”規劃提出構建新發展格局，貫徹新發展理念，推動高質量發展，實施擴大內需戰略，打造自主可控產 業鏈，重新調整布局供應鏈，建立具有國際競爭新優勢的現代產業。京津冀將圍繞構建新發展格局的需要，發揮超 大規模市場優勢，擴大國內市場需求，打通生產、分配、流通、消費的堵點和難點，補齊民生短板，融入國內大循環。發揮京津冀以交通樞紐為核心的區位優勢，加快推進鐵路、高速公路等基礎設施建設，不斷加快三地間產業協同合作，并且參與國際分工。

4 構建新發展格局中，充分發揮京津冀協同發展戰略優勢

4.1 推進區域市場一體化，融入國內大循環

京津冀協同發展戰略是國家重大發展戰略中的一環。京津冀要融入國內大循環，就要推進區域市場一體化建設，才能形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要優化營商環境，不斷激發市場主體活力， 打通生產、分配、流通、消費等環節的賭點和痛點，使其更好地循環;要加快區域交通一體化建設，發揮鐵路、航空和高速公路道路便捷高效的服務，為區域大市場建設提供有力支撐;要推進區域旅游市場一體化建設，三地的旅游景點各有特色，京津以歷史文化旅游為主，河北以紅色旅游為主，可將三地的旅游資源進行整合，共同打造京 津冀旅游品牌;打造高質量、統一開放的商貿物流體系，建設便利、高效的區域公共物流信息平臺，更好地暢通國內循環，助力構建新發展格局。

4.2 強化示范帶動，打造對外開放新高地

京津冀區域已初步形成以機場群、港口群、海關特殊監管區等為主的全方位、多層次、寬領域的對外開放平臺 體系，擁有服務業擴大開放綜合試點、自由貿易試驗區、服務貿易創新發展試點等對外開放政策疊加優勢，以北京 大興國際機場臨空經濟區、首都機場臨空經濟區、北京自貿區、天津自貿區、河北自貿區等為重點，創新體制機制協同，相互延伸推廣先行先試政策，加大對外開放協作力度，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，加大臨空經濟、臨港產業、保稅經濟在區域內的協同布局，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下京津冀區域參與國際合作和競爭的新優勢。

4.3 不斷滿足人民對美好生活的需求，激發內需潛力

京津冀協同發展的最終目的是不斷滿足三省人民對美好生活的需求，擴大經濟總量，縮小城鄉差距，不斷向著共同富裕的目標邁進，讓三省人民群眾有更多幸福感、獲得感。推動京津冀協同發展，重要的是把提升人民的收入水平和增進民生福祉放在突出位置，解決區域發展不充分問題來激發內需潛力，發揮大區域市場優勢，增強消費動能、轉變消費結構、提高消費等級，以保障國內大循環效率和水平的提升。在激發內需潛力的過程中，要充分擴大就業、提升低收入群體的工資水平、擴大中等收入群體、不斷提高城鄉基本公共服務均等化、健全和完善社會保障體系、減輕人民群眾的支出負擔;加快京津冀城鄉融合發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，加快農村人口市民化進程，扎實推進京津冀三地人民共同富裕。

4.4 強化科技支撐，提升產業鏈供應鏈水平

構建新發展格局最本質的特征是提升產業鏈供應鏈水平和實現科技的自立自強。在構建新發展格局背景下，北京落實首都城市戰略定位，建設全國科技創新中心，構建高精尖經濟結構，推動京津冀產業協同發展。北京應充分發揮全國科技創新中心的作用，使以高精尖產業為代表的實體經濟根基更加穩固，產業關鍵核心技術取得重大突破; 北京科技創新優勢與京津兩地的產業對接、有效互補和深度融合，推動京津冀產業協同發展;京津冀三地結合自身定位，聚焦高端產業、優勢產業、產業鏈的高端環節，使產業集群的規模和質量得到提高，主動融入新發展格局，全力推進高質量發展，切實肩負起國家賦予的使命和責任。

4.5 發展服務貿易，激發發展新動能

加快發展服務貿易是構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環”新發展格局的關鍵舉措，京津冀三地充分利用自貿政策，助力京津冀打造更高水平的開放平臺。一方面，可以考慮探索京津冀三地自由貿易區、綜合保稅區、保稅港、服務業擴大開放實驗區的互通、共享、共容性政策，延長政策服務鏈條、擴大覆蓋范圍，激發更大政策的疊加效應，以釋放發展活力。另一方面，有望探索跨區域的國際通關、換裝、多式聯運有機銜接機制，實現與國際通用運輸法律法規和技術標準的對接，在邊檢口岸建立“單一窗口”及促進電子海關和授權經濟運營商認證體系的發展，真正實現“國內循環”與“國際循環”之間的有效連接。

參考文獻

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