以項目化促進“校區、園區、社區三區聯動”發展

施健　錢旭初

[摘要]以項目化促進“校區、園區、社區三區聯動”發展是加快建設學習型社會的需要，也是豐富地區居民生活的需要，更是服務地方經濟增長的需要，但目前面臨著三區聯動機制及領域差別較大、三區現有教育專業人才互通不夠、法律保障機制不完善等問題。對此，文章提出高職院校參與教育項目方案設計與指導、區域教育項目管理團隊的專業化培育、項目實施過程的監督管理、三方項目經費的籌措與管理分工、教育項目化運營的考核評價、區域教育項目特色品牌打造等具體做法，并介紹了高職院校相關的項目品牌。

[關鍵詞]項目化;三區聯動;發展

[作者簡介]施健（1989- ），男，江蘇南京人，江蘇開放大學，助理研究員，碩士;錢旭初（1962- ），男，江蘇常州人，江蘇開放大學社會教育處處長，教授。（江蘇? 南京? 210036）

[基金項目]本文系江蘇省社會教育規劃課題2021年度立項資助課題“開放教育、職業教育、社會教育資源整合與應用研究”（項目編號：JSS-C-2021020）、華東地區開放大學聯盟2021年度聯合科研攻關課題“江浙滬社區教特色品牌發展研究”（項目編號：HDLMKT2118）和江蘇開放大學（江蘇城市職業學院）“十三五”2019年度學校發展應用對策研究重點課題“校區、園區、社區三區聯動工作機制研究——以促進橋林街道石磧社區教育項目發展為例”（課題編號：19SSWZ-02）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720 [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）07-0081-06

高職院校服務“校區、園區、社區三區聯動”發展是充分響應國家號召創新教育載體和學習形式的一種重要形式，不僅可以充分調動各方資源，為學習型社會建設服務，還可以培育一批優質的學習項目品牌。文章主要圍繞 “校區、園區、社區三區聯動”發展這一背景，對高職院校以項目化運營方式促進轄區教育發展這一問題進行論述。

一、“校區、園區、社區三區聯動”發展的必要性

“校區、園區、社區三區聯動”指的是大學校區、產業園區（或科技園區）和公共社區三者之間的聯動式發展，是以大學校區為依托，以產業園區為平臺，通過資源在公共社區的集聚與共享，不斷推動校區、園區和社區的融合式發展。通過社區教育項目化，以在社區的運營為目標，大力促進當地教育惠民，從而促進園區的升級與發展，服務當地經濟建設與公共社區教育服務體系建設。

（一）加快建設學習型社會的需要

“社區”是當下學習型社會建設的基本單位之一。社區將環境教育與活動教育相互有機地結合在一起，具備建設學習型社會的先天條件。同一地區的居民有著相近的生活習慣、地域特點、文化背景，這為他們共同參與社區教育活動提供了保證。目前，我國社區教育發展呈現參差不齊的局面，在“珠三角”“長三角”一些地區發展較好，但在其他地區特別是一些中西部地區的發展還僅限于起步甚至空白階段，專業師資欠缺、學科體系落后、課程資源匱乏、公共資源使用效率偏低等問題已經嚴重制約了區域教育的發展。校區、園區所具備的學科、師資、資源優勢，對解決上述問題具有一定的優勢。因此，“校區、園區、社區三區聯動”是有效解決目前我國落后地區教育發展困境的有益嘗試之一。

（二）豐富地區居民生活的需要

先進文化的發展和社會人文精神的提升是當今社會文化發展的根基。隨著農村人口不斷城鎮化及城市人口擴張，社區文化正成為一個地區的文化窗口，關乎著這個地區的經濟、文化發展及品牌形象。社區文化的形式豐富多樣，像老年人群開展的書畫彈唱活動、廣場舞比賽、社區健康講座等都屬于社區文化。現階段，很多地方的社區活動還僅僅局限于社區內舉行，可使用的設施、場地等資源也只是社區本身的資源，難以滿足眾多人群的需求。三區聯動發展可以植入更多資源，在一定程度上打破這一壁壘。社區文化活動的項目走進大學校區及園區開展，不僅可以解決場地、師資等問題，還能讓社區居民充分享受高職院校及政府部門的學習環境，一些以往難以開展的項目也有了可操作性。

（三）三區聯動發展是服務地方經濟增長的需要

1.有利于區域資源的優勢整合。高校是區域高等教育資源的中心，擁有大量的學習、科研資源，是一個地區經濟發展的“助推器”;園區是一個區域經濟發展的決策者，其基本職能之一就是促進區域經濟發展，為社會服務;而社區作為一個地區居民日常生活的陣地，很大程度上決定著區域的社會穩定、和諧。三區聯動發展不僅可以最大化發揮各自的資源優勢，促進這一地區的產業發展，提高居民生活幸福指數，更為重要的是，產業的升級提升，以及居民知識、文化水平的增長又能反哺于社會經濟的發展，對于區域社會公共服務資源的高效利用十分有益。

2.有利于帶動區域經濟水平提升。隨著當今經濟形勢的變化及新興產業升級重組的發展浪潮，傳統行業的競爭力正急劇下降，很多以往依靠人力資本優勢的行業正逐步向工業化、機械化轉型，在這一新的發展形勢下，高職教育迎來了新的發展機遇。新經濟形勢下，給高校人才培養方式、園區產業轉型發展方向、社區建設規劃都提出了新的要求。三區聯動發展有利于更好地整合、把脈區域經濟發展方向，依據地區產業特點及資源情況量身定制項目方案，通過三方合作，以項目化運行手段帶動區域經濟水平達到新的高度。

3.有利于創造新的就創業崗位。隨著電商的發展，B2B、B2C交易模式已相當普遍，在給傳統行業產業發展帶來一定影響的同時，也涌現出了一批新型“小微”企業，并且這些新興企業正如雨后春筍般迅速成長起來。三區聯動發展能夠更加熟悉區域資源情況，把準區域經濟的發展方向，著力培育打造特色產業。便于高效、快速地孵化更多產業集群，這就能夠間接創造出一批又一批新的就業創業崗位，隨著崗位需求的提升，“人才吸虹效應”會愈發明顯。

4.有利于引領區域產業轉型發展。全球新的經濟結構及產業集群決定了轉型發展是我國多數中小企業生存發展的必然選擇，而“怎么轉”“轉哪里”“何時轉”成為一些企業所面臨的困擾。作為三區聯動發展的各方主體，園區在轉型方向上可以給予企業一定的幫助;高校利用自身科研、學術的優勢可以在“怎么轉”這一問題上為區域企業出謀劃策;而社區作為居民學習生活的最基層組織，擁有著大量的人力資本，在一定時期可以給企業轉型發展提供必要的人員支持。三區合作，整合資源優勢，不僅可以更好地監測當地產業發展動態，把握企業轉型發展時機，同時對地區產業的優化整合、革新升級也將產生一定的影響。

5.有利于強化社區居民適應社會發展的能力。社區居民因受到不同文化、學歷、背景、家庭、習俗等方面的影響，其適應社會需求的生存能力也不盡相同。特別是對于一些老城區、偏遠地區的原生態社區居民來說，往往適應社會需求的生存能力較差，這就需要教育植入去幫助其更好地提升自己的學習、生活能力，以便更好地適應社會發展。校區、園區、社區聯動發展可以有針對性地應對片區居民的共性問題，以片區居民的特點適時開展各類教育項目及活動，讓居民更好地提升自己生活的能力，更快更好地適應社會新形勢、新需求。

二、“校區、園區、社區三區聯動”發展面臨的問題

（一）三者運行模式及發展機制存在較大差異

社區教育面向不同的地區，針對不同的人群，選擇不同的教學方法，實現不同的目標。其范圍廣泛，是一個綜合類教育系統。當下，區域教育發展的理想狀態是通過整合校區、園區、社區三方各自優勢資源，形成教育合力，提高產教研水平。現階段，我國教育發展呈現出“東部沿海地區高速發展，中部平原地區茁壯成長，西部偏遠地區緩慢前行”的態勢。在一些三四線城市尤其是偏遠地區，社區居民教育還沒有引起政府等相關部門的重視，社會機構參與程度較低，并未形成教育發展聯動機制。而且作為三種不同形態的社會組織，校區、園區、社區各自在文化、制度、理念上存在著較大差異，這也給三方合作帶來了一些難度。

（二）三區現有教育專業人才互通不夠

社區教育在我國起步較晚，在各類教育中還處于偏末端位置，且地區發展差距較大。在一些社區教育開展相對滯后的地區，面向社區居民層面的教學課程體系建設、項目模塊化構建、教學效果評價反饋機制等還處于起步階段。社區教育這一專業也是近些年來才逐步在我國少數高校中進行試點設置，相較于其他教育類專業而言還屬于較為“冷門”的范疇。這也造成了各地社區教育專業“科班”出身的人才鳳毛麟角，在實踐中從項目發展的頂層設計環節相較于其他教育類別就已經薄弱了許多。此外，從整個社會層面來看，高校擁有著大量的教學、科研人才資源，而園區的人力資本優勢也極為豐富，二者的結合可以強化人才優勢，形成合力。但現實中，往往受困于雙方在學科背景、培養模式、認知范疇、評價標準等方面存在的差異，二者合作往往難以取得1+1>2的預期效果。再者，由于校區、園區、社區三方人員的工作目標不同，各自所站的角度也各有側重，容易在合作過程中產生分歧甚至糾紛。隨著三方合作交流機會的增加，彼此之間的聯系將會更為緊密。三方需要在專業認證標準、人才培養目標、專業性人員流動等領域逐步達成共識，進一步實現互通。

（三）三區聯動缺乏法律保障

國家各項工作的開展和運行都離不開法律層面的支持和保障，三區聯動發展亦是如此。受困于起步較晚，目前我國在教育合作、教育外包等方面的相關政策文件還不夠完善，地方性的法律法規標準又參差不齊。這就使得三方在進入到實質性層面深入合作時，時常無法準確地熟知彼此的權利與義務，容易產生一系列法務上的問題。首先，關于社區與高校的合作條款，在法律層面上還處于“空白”狀態，沒有一個法律條文或是政策文件明確劃定高校與社區合作時各自的責任和權利。其次，高校與園區的合作往往局限于校企、校政層面的合作，其中多是以高校科研扶持、政策理論指導為主的合作伙伴關系。從以往的實踐經驗上來看，高校與園區的合作并沒有涉及太多法律層面上的劃分，更沒有涉足區域教育領域的深度合作共建。最后，園區作為一定區域的管理、宏觀調控部門，往往發揮著“指揮官”“裁判員”的功能，很多上層設計的工作都是由園區規劃部門負責統籌安排，具體任務由下屬社區進行落實。這種“上下級”的關系使得園區與社區之間的合作容易產生錯誤的實施路徑，造成內部動機偏離等問題。

三、以項目化促進“校區、園區、社區三區聯動”發展的具體做法

“校區、園區、社區三區聯動”融合式發展，就是以園區街道居民教育發展為研究對象，以滿足老百姓學習需求及生活品質為目標，充分運用三方資源，發揮各自優勢，結合當地居民需求進行教育項目的開發和運營活動。以豐富多彩的教育項目活動來促進當地教育品牌影響力的提升，從而增進當地居民的生活幸福指數，以便提煉出相對完善、具有一定推廣價值的教育惠民項目管理模式。為此，從總體上要求項目設計內容要偏重實踐提煉，具體做法要符合各地的風土人情和現實情況。

（一）高校參與教育項目方案設計與指導

方案的設計關乎整個項目能否立項以及立項后實施效果的好壞。因此，在各地實施“項目化”運行的前提是做好需求調研及績效分析，以保證方案設計的科學性。高職院校運用專業技能，對轄區教育需求進行調研分析，并有針對性地篩選符合當地實際的教育惠民項目得以解決。開展技能培訓、專業指導、課程設計等，以具體的案例實驗進行論證，形成相對固定詳細的教育項目標準，以期今后更好地在當地推廣、普及教育惠民活動。

（二）區域教育項目管理團隊的專業化培育

一個區域繼續教育水平的發展層次高低取決于專業化人才的水平，教育行業對于人力資本的投資是相對比較重要的，人才層次決定教育質量。各地在開發三區資源的時候應著重考慮人才培育問題，需根據當地轄區現有管理人員的構成情況、素質水平、分工任務等具體細節，總結不足、優勝劣汰、適時調整，并進行實踐性的專業化培訓，提煉教育項目管理團隊專業化發展的途徑，形成可供借鑒的管理模式。校區、園區、社區三方應各盡其職，充分發揮在各自領域的專業人力資源優勢。

（三）項目實施過程的監督管理

以“項目化”手段進行三區聯動式合作發展，就要按照項目過程管理的制度來嚴格管控每一個環節，按照企業產品“生產線”的流程來進行項目規范化操作，保證做到項目實施過程的全方位監控、把握。因此，在項目前期面對潛在的風險，甚至會影響到項目效果的重大問題時，必須做到萬無一失，提前防控預估風險點，確保項目正常運行。在項目實施過程中，要派專人對項目的推進情況進行跟蹤，深入實地調研指導和監督，梳理各種問題，幫助社區不斷完善項目進展，豐富活動內涵，確保項目成效。

（四）三方項目經費的籌措與管理分工

以項目化手段開展區域教育活動，必然會涉及經費問題。經費的到位程度及使用效率往往在很大程度上決定項目的發展質量。而基于終身教育的公益性質，很多時候會造成區域教育項目開展經費的局限性，給三區聯動促進教育項目的長效發展帶來一定的挑戰。這就要求校方、園方、社區明確各自的職責，運用招商引資、財政撥款、企業贊助、民間籌集等渠道解決資金問題。同時，在項目開展之前，要明確資金的使用規則、分配比例及各自職責，避免造成資金使用混亂，引起矛盾。各地在項目經營中要運用校區、園區、社區三方的優勢資源以及在社區項目開發運營中各項目的經費籌措和使用管理情況，探討拓寬經費來源的可行性措施，并選取典型案例進行研究，形成適合當地社區發展模式的教育項目經費籌措方式。

（五）教育項目化運營的考核評價

教育項目化運行的考核評價是對一個項目運行全過程的跟蹤監管及反饋總結過程。考核結果決定著項目的運營質量、社會反響及可持續發展程度。因此，如何針對各地社區自身的特點，研制出一套有效、簡便的項目運營考核指標體系，將決定著一個項目在該地區發展的前景及推廣價值。各地在設計項目考核標準的時候應從項目本身出發，突出體現活動的特色及社會效益，結合居民參與的實際體驗，最終對項目過程及結果進行可行性考核，并形成一套適合當地教育項目發展的評價標準。

（六）區域教育項目特色品牌打造

項目化模式的開展是為了探索和推廣三區聯動在一定區域的發展及所產生的社會效益，服務廣大居民百姓，提高其業余生活質量，滿足其學習需求。三區聯動發展就是要充分發揮區域內各方資源的優勢，將區域內教育資源充分利用，形成規模效益，在眾多項目化活動開展中打造一批特色品牌，形成區域優勢。因此，各地在項目開展過程中應盡量分類參與，多角度探索，從平臺建設、體制機制研究、老年教育發展、基地建設、社區課程建設、科研能力提升等多方面維度開展項目活動，最終形成幾個符合當地發展的區域教育特色品牌項目。

四、高職院校以項目品牌助力“校區、園區、社區三區聯動”發展

（一）“學習在線”線上教育平臺系統

“學習在線”線上教育平臺系統是以網上學習平臺為依托衍生出來的服務社區教育項目活動的一個大的“資源庫”，其整合了區域內教育元素的一切資源，并將其網絡化，便于居民通過網絡進行自主學習。線上教育系統要求充分發揮各級學習在線、園區內科研院所、高校等平臺的牽頭作用，做好覆蓋各級系統的互聯互通。通過各類課程建設及線上互動活動、評獎評優，搭建終身學習資源網上超市。幫助居民實現“自助式”學習，推進網上學習“共同體”建設，充分利用各類信息化終端為居民提供個性化的學習支持服務。與此同時，對居民的學習成果做好檔案記錄、歸檔保存等工作，形成完善的居民學習電子檔案庫。通過“學分銀行”系統對居民的繼續教育學分進行認證、轉換，形成隨學隨存、隨存隨換的終身學習新態勢。

（二）“學習苑”特色品牌項目打造

“學習苑”項目是指由園區內的各高校、園區街道委員會、社區及有關單位合作共建的社區教育特色品牌。由三區牽頭規劃“學習苑”項目方案，街道、社區負責承建、實施具體項目，高校對承建單位提供師資、資源、科研等方面的互動和指導，通過教育支持的方式將居民所需送教上門，通過若干活動的良性互動，逐漸形成品牌，做出特色，打通教育幫扶“最后一公里”。“學習苑”品牌是基于“終端取勝”的理念，進一步落實三區聯動發展對社區教育推進的引領作用，激發社區教育的創新活力，尋求“政、校、企、社（區）”合作的有效模式與機制，開展多樣性的區域教育活動。形成一批“實體化、個性化、品牌化”的實踐范例，為開展各項研究和改革提供試驗基地，更好地服務區域百姓教育。經過一定周期的項目孵化，打造成為在區域內有一定影響力的社區教育特色品牌。“學習苑”通過項目化手段運作、體系化模式建設、標準化原則推進，能夠進一步強化保障社區居民教育活動的基礎能力建設。項目以服務公眾學習、助力學習型社會建設為根本，已逐步發展成為居民“學有所得，學有所獲，學有所長”教育活動的重要陣地。

（三）“名師工作室”地域名師體驗

“名師工作室”是指由當地文化名人、能工巧匠、名師掛帥主持，在當地社會教育工作中或開展特色主題教學實踐，或進行教學模式探索創新，或開展特色資源建設、理論研究、品牌項目創建并產生較大社會影響力的相對固定的工作團隊。“名師工作室”項目可最大化利用各地文化名人、能工巧匠的教育資源，開展豐富多彩的教育教學活動。對于區域教育內涵建設、文化提升有著積極作用。在充分發揮區域名人名師的示范、引領、輻射作用的同時，還可進一步壯大師資隊伍、提高社會資源利用效率，對推動學習型社會建設與市民文化素質提升具有重要深遠的意義。

（四）“養教聯動基地”老年教育試點

所謂養教聯動，指的是在園區內的高校及相關教育機構與社區、養老院、福利院等單位進行互動，整合多方資源合作共建的實體性場所。校區將教育資源主動送到養教聯動基地項目點上，通過教育講座、現場體驗、技能培訓等教學方式為老年群體開展形式多樣、內容豐富的教學活動。養教聯動基地項目建設在一定程度上可以優化區域教育資源供給，創新老年群體學習方式，增強活力，提升生命質量。通過智能化教育技術賦能等手段消除老年人“數字鴻溝”，提升老年教育現代化水平，讓老年群體最大化享受教育福利。

（五）高職院校“學習體驗基地”創新

高職院校學習體驗基地建設是以某種體驗式教學手段為主要方法，通過沉浸式學習促使受教者吸收知識。“學習體驗基地”項目通常由多部門聯合推進建設，整合教育、科技、人文、旅游等社會多方資源，開展諸如地域文化宣傳、紅色文化教育、科學技術傳播、農耕研學體驗、生活藝術指導、職業生涯規劃等多種形態的學習體驗項目。項目著重強調受教者自身的體驗式學習過程，改變了傳統的學習者被動當“聽眾”的教學模式，創新了居民的學習方法和求學路徑，在實踐層面進一步推動了終身教育的發展。

（六）開展“系列技能大賽”助力區域居民教育水平

依托高職院校、園區的資源，在區域內開展諸如攝影大賽、書畫大賽、歌詠大賽、烹飪大賽、青少年科普大賽等一系列豐富社區居民生活的教育惠民項目。通過技能比拼、手藝展示、互動交流、工匠精神傳承等多種形式提高社區活力，增強居民的活動參與率。高職院校牽頭搭臺，通過系列技能大賽等活動，培養居民的業余愛好，增進鄰里間的聯系，構建和諧社區生活。

三區聯動發展在我國還處于起步階段，隨著終身教育和全民學習理念的不斷普及深耕，居民對于更多教育項目，特別是項目化、常態化教育活動的開展需求會愈加旺盛。借助社會各方力量發展我國居民教育是促進這一領域健康、持續發展的長久之計。三區聯動的本質是高等教育、科技園區、城市社區合力促進知識價值鏈、產業鏈、增長極整合發展的新模式。因此，以項目化推進地域教育發展箭在弦上，應充分整合三方資源，提升居民參與熱情，以產學研促進區域居民教育層次提升，以常態化推動教育活動穩定發展，進一步發揮項目化的優勢，促進“校區、園區、社區三區聯動”助力區域教育更好、更快的發展。

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