新建地方本科院校非學歷教育發展中的問題與途徑

摘要：新形勢下新建地方本科院校面臨著諸多機遇與挑戰，辦好繼續教育，建設學習型社會是國家戰略，大勢所趨。高校在辦學過程中往往重普通高等教育、輕繼續教育，致教育發展的不均衡，同時也制約了高校發展的步伐。非學歷教育是繼續教育的重要內容，因此培育非學歷教育的新機制，發現其中存在的問題，探索發展非學歷教育的新途徑是高校教育工作者理應擔負的責任。

關鍵詞：非學歷教育;發展;問題;途徑

十九大報告明確指出：“優先發展教育事業。。。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合，校企合作。。。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。新時代，新任務，新發展帶來繼續教育諸多機遇與挑戰。圍繞“轉型發展，調整結構，服務地方”的理念，結合學校非學歷教育發展的現狀與問題，倒逼學校應樹立大力發展非學歷教育的新理念，創建新機制，為新形勢下學校非學歷教育的科學發展，協調發展，跨越式發展尋找新的發展途徑。

一、存在的問題

（一）思想認識偏頗。重視全日制普通教育，忽視非學歷教育在新建地方性本科院校普遍存在。認為高校的主要任務抓實抓好全日制普通教育，非學歷教育是社會培訓機構的責任，與高校關系不大，有些二級學院將非學歷教育僅僅作為一個經濟創收的層面來理解。因此，學校在師資配備、管理模式、品牌發展上都沒有將非學歷教育納入統籌，缺乏戰略發展眼光，例如：學校發展規劃中關于繼續教育的發展沒有提及。繼續教育工作有點邊緣化，非學歷教育名存實亡。反觀一些老牌知名大學的非學歷教育開展得如火如荼，不僅獲得了可觀的經濟效益，還產生了良好的社會聲譽。

（二）統籌管理乏力。分散發展是目前新建地方本科院校非學歷教育在管理上呈現的主要特點，普遍是“放水養魚”與“占山為王”。也就是說學校的非學歷教育基本是處于各自為政，自主招生，自行管理，自由發展的分散狀態，撐死膽大的，餓死膽小的，肥飽有資源的。學校缺少統一的管理機制和專門的管理機構，沒有在校級層面上統籌規劃遠景發展，缺乏統籌協調招生，住宿收費，教學上沒有統一的剛性管理。在非學歷教育的管理上沒有形成如同全日制教育一樣的系統化管理體系。而這種分散的、地攤式、游擊戰的發展極易導致各二級學院之間在開展非學歷教育上的無序競爭，甚至存在里通外合，內外達成“地下”的經濟分成契約。不僅教育質量難以保障，為新式“腐敗”構造“溫床”。勢必導致學校非學歷教育進一步發展障礙。

（三）對接市場不良。學校開展非學歷教育必須面對社會發展和人才市場的需求，立足地方產業的發展。當前學校非學歷教育的發展辦法沿用學歷教育的模式，是各二級學院自發的，缺少學校引導而運作。在項目設計上以營利為中心，沒有貼近社會需求，崗位需求和受教育者個人的發展需求，培訓項目難以應對市場的變化。教學內容設計上仍然側重于理論教學，而忽視了受教育者社會實踐能力的培養，忽視了受教育者創新意識的引導。教育思路陳舊，培訓項目缺少市場的針對性，不能滿足市場的需求，導致非學歷教育難發展后勁不足，難以持續。

（四）培訓師資不強。“傳道、授業、解惑”是高校教師的天職。長期以來，學歷教育是學校教師的主打任務，主要職責也就傾向于全日制學歷教育的教學和科研。廣大教師根本不愿意耗費時間和精力去研究非學歷教育的教學特點和教學需求，學校也沒有明確的投入與機制來保障非學歷教育師資的打造。即使有些教師接受非學歷教育的任務后，也是疲于應付，可想而知，非學歷教育的效果相對較差，難以形成市場的吸引力，產生不了良好的社會聲譽。當前沒有“高大上”的非學歷教育的教師隊伍，也是制約非學歷教育發展的軟肋和瓶頸。

二、發展可行性探析

（一）人才齊集，學科齊全，資源豐富是發展非學歷教育的有力支撐。升本以來，在上級主管部門的重視和支持下，經過全校師生的努力，學校各項事業取得全面進步，綜合實力有明顯提升，社會的認可度逐步提高。開設近40個本科專業，形成了以工學為主導，文理為基礎，新能源為特色，多學科協調發展的學科專業體系。師資隊伍實力不斷增強，學校實施“人才強校”戰略，新進不少博士為我們非學歷師資的打造奠定扎實基礎。學校現有全日制學生一萬三千多人，隨著學校“校企合作、轉型發展”的深化，許多學生都有提高技能的需求;伴之校內“雙創”的推進，這些都是學校發展非學歷教育潛在市場。

（二）國家戰略，地方需求，個體提升是發展非學歷教育的難得機遇。

十九大報告確定了“一帶一路”，“鄉村振興”，“大國工匠”，“健康中國”等等發展戰略，為非學歷教育的發展指明了方向。“十三五”時期，我省將實施戰略性新興產業的倍增計劃，將實施創新驅動“5511”工程，大力推動科技成果轉移轉化，加快形成“雙創”的新局面。地方政府在著力推進實力城市、智慧城市、美麗城市、幸福城市的建設。產業轉型發展，技術換代升級，新舊動能的激活，改革開放大門的進一步敞開，政府許多權力的下放，惠民共享的層次提高，直接導致企事業的員工、公務員等知識、技能的更新換代，急需各方面素質的拓展。這些都是學校非學歷教育帶來難得的發展機遇。

三、探索途徑

（一）更新教育觀念，明確辦學定位。

學校在穩步發展學歷教育的同時，要積極調整辦學思路實施成人學歷教育與非學歷教育并軌運行的協調發展模式，積極依托學校自身辦學特色和學科優勢，逐步實現繼續教育的工作重心由學歷教育向非學歷教育的逐漸轉變。在開展非學歷教育工作中要主動打破傳統封閉型管理模式，優化整合學校的教育資源，樹立強烈的市場意識和憂患意識，敞開校門，走出校園，面向市場，面向社會辦學，使繼續教育的對象直接拓展到企業職工，下崗、轉崗、失業人員與農村進城務工人員。

（二）規范管理體制，實行歸口管理。

學校應該從校級層面上統一對非學歷教育實行歸口管理，制定各類非學歷教育招生宣傳，管理費用及學校與舉辦單位的分成比例等規章制度，進一步明晰相關方的責、權、利，規劃好二級學院辦非學歷教育的發展方向。例如國內的知名大學都相繼成立非學歷教育的管理機構和各種培訓中心，省內部分高校業已走向歸口管理，產生的收入有相應的分成制度，并且將校內各院系的非學歷教育工作歸口繼續教育學院。統一口徑，統一調配，確保非學歷教育良性運行。

（三）積極探索非學歷教育的人才培養模式

1.建立以職業資格證書制度為主體的職業培訓模式，學校需要設置一個民辦非企業法人機構---職業鑒定培訓中心。積極主動與人社部門對接，在整合二級學院資源的基礎上籌建“高級職業鑒定所”。提升學校職業鑒定品位，打造品牌，形成培訓方式靈活，與市場緊密結合，不受學歷，年齡限制，服務學生，服務地方產業。

2.非學歷教育的教學方式要靈活多樣。能夠適應成人學習的培訓，要更具有目的性和專業針對性，這種非學歷培訓，在形式上“業余為主，自學為主，短期為主，半工半讀培訓為主”。體現出時間短，見效快的教育功能，堅持“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，具有較強的針對性和實踐性，學校可以同企事業單位因地制宜地進行職業技能培訓活動，如“專題報告”，“現場研討會”，“專家現場咨詢”等多種形式的知識培訓以及針對性很強的崗位培訓。

3.通過“筑巢引鳳”、“借船出海”等方式，推進與省內外優質教育機構合作，探討與名校合作辦非學歷教育。如在學校試辦學生考研培訓班，國考培訓班，教師資格證考試及教師招聘考試培訓班，為學校全日制教育提供必要的最后“一公里”教育。

（四）政府高校融合，形成良性互動。2018年，地方政府高度重視學校的發展與建設，專門出臺了“政府支持學校發展的三十條措施”，組成以發展改革、財政、人社、民政、教育、科技、衛生健康、農工、金融、商貿等多部門配合的支持系統，為學校的發展和內涵建設助力;為此，學校方面也積極響應，制定了“學校服務地方經濟發展的三十條措施”，從人才培養、科技攻關、師資團隊、圖書資料、文體設施等方面提供服務。涉及到繼續教育的項目有：

1.軍民融合，軍隊轉業干部與退伍軍人培訓班

2.行業在崗培訓，稅務干部與金融保險培訓班。

3.師資培訓，圍繞學前教育、農村音、體、美教師，中小學骨干教師，中職師資開展培訓，以此為基礎籌建學校“教師國培中心”。

4.企業員工的學歷教育與崗位技能培訓。

5.農村村官、農民工培訓。

（五）加強政府指導，構建統一的非學歷教育體系

發展非學歷教育，政府、企業、高等院校都有義不容辭的責任。應形成政府引導，市場調節，行業企業及高等院校積極參與，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的非學歷教育體系，充分發揮高等院校在非學歷教育中的主渠道作用，建立主管部門、企業、高等院校共同參與的協調機制。每年定期舉辦校企洽談會，共同搭建非學歷教育發展平臺。

“天行有常，應之而治則吉”。我們要把立德樹人內化為繼續教育工作者的職業追求，外化為行動自覺，立足服務于地方，一切為了學生，撲下身子、走出院子做調研，精心設計非學歷教育項目，滿足各級各類不同民眾技能提高的需求，有效地匹配地方產業的需求，不斷做強學校非學歷教育，做人民滿意的非學歷教育，為構建“繼續教育-開放教育-終身教育”新架構而努力。

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作者介紹：簡仕宏，男，1968.6出生，江西新余人，大學本科學歷，副教授，中共黨員。主要研究方向：繼續教育、基礎醫學。通信地址：江西省新余市高新區陽光大道2666號，新余學院職業與繼續教育學院，郵編：338004，電話：13607907563