小型游樂設施依規應由誰來監管

福建廈門市市場監管局 吳建坤 林俊濱 李雨蓁 蔡碧芬

從搖擺車到電動火車、從小滑梯到充氣城堡，各式各樣的小型游樂設施已經成為孩子們的“快樂源泉”。但是，大型游樂設施由市場監督管理部門監管，小型游樂設施目前卻沒有明確的監管部門。對此，筆者查找了相關法律和各級政府的文件規定，從大型游樂設施的相關定義和市場監管部門的職責范圍入手，逐漸厘清小型游樂設施的監管主體。

一、從法律有關規定層面上

《中華人民共和國特種設備安全法》規定，國家對特種設備實行目錄管理，只有列入了特種設備目錄的鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯、大型游樂設施、客運索道和場（廠）內專用機動車輛，才稱為特種設備。沒有列入目錄的設備和設施，則不是法律規定的特種設備，也就不能稱為特種設備。

根據原國家質檢總局2014年第114號文《關于修訂〈特種設備目錄〉的公告》對大型游樂設施的定義是“用于經營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載入大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經營活動的大型游樂設施除外。”從上述《特種設備安全法》和《特種設備目錄》上，已非常明確的界定了屬于市場監管部門監管職責的大型游樂設施的范圍。

二、從上級政府文件要求層面上

小型游樂設施不滿足《特種設備目錄》定義的參數要求，就不屬于特種設備。正因為小型游樂設施不屬于特種設備，目前對這類設備的監管處于真空地帶。針對現狀，國務院安委辦于2019年9月19日發文《國務院安委會辦公室關于加強游樂場所和游樂設施安全監管工作的通知》（安委辦〔2019〕14號），文中指出“……市場監管部門按照相關法律法規要求切實加強大型游樂設施安全監察，完善游樂設施安全標準。配合有關部門委托相關技術機構開展風險評估、檢驗檢測等技術服務工作，為小型游樂設施安全管理提供指導和服務。應急管理部門充分發揮安委辦綜合協調作用，督促各地區及有關部門加強游樂場所和游樂設施安全監管。”從文件中已明確規定，市場監管部門對大型游樂設施進行安全監察，對小型游樂設施是“配合有關部門……提供指導和服務”。

福建省安委辦也于2019年9月28日發文《福建省人民政府安委會辦公室關于進一步加強游樂場所和游樂設施安全監管工作的通知》（閩安委辦明電〔2019〕20號），針對福建省的實際情況，進一步提出更為切合實際的要求，文中指出“…… 特別是要加強旅游景區內船舶、沙灘摩托、海上游樂項目等危險系數較高項目的隱患排查治理，切實加強組織領導，層層落實責任，從嚴從實從細抓好各項安全防范責任措施落實，堅決防范遏制游樂場所生產安全事故的發生。”“……各級教育、住房城鄉建設、文化和旅游等部門及游樂場所項目審批部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則和“誰的場地誰負責”的要求……隱患排查整治。”“市場監管部門主要還是對大型游樂設施安全監察，對小型游樂設施“配合有關部門……提供指導和服務”。

三、從實際操作層面上

除了要確保小型游樂設施的“硬件”質量過關的同時，由于小型游樂設施種類豐富、受眾群體廣，輻射渠道深，因此也應從監管覆蓋角度出發考慮。在這方面的做法上，鄉鎮街道是國家治理體系中最基本的層級，基層管理水平直接關系人民群眾生產生活，通過“區域定格、網格定人、人員定責”這樣全覆蓋的基層管理模式，延伸安全監管觸角，進一步強化行業管理部門和屬地監管責任落實,才能提升安全生產事故防控能力和基層基礎保障質量效能。國務院安委辦在《關于加強游樂場所和游樂設施安全監管工作的通知》中也明確：鄉鎮街道加強對本行政區域內游樂場所和游樂設施的經營管理主體安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全監管職責。

另外，筆者也進一步搜查網上關于其他地方政府對小型游樂設施監管的相應做法，比如：廈門市TA區政府官網在2019年10月16日刊登《TA區應急管理局四舉措加強游樂場所和游樂設施安全監管工作》，該政務信息表明，加強游樂場所和游樂設施安全監管工作是TA區應急管理局牽頭部門的職責。因此，從實際操作層面來看，小型游樂設施的監管需要多部門協同發力，對這些小型游樂設施及場地加強監管，明確權責，切實為游客們撐起安全保護傘。

綜上三個層面可以確認：一是小型游樂設施不屬于特種設備，不納入特種設備安全監察目錄范圍，按照依法監管的原則，不應該由市場監管部門來牽頭監管，但應配合有關部門為小型游樂設施安全管理提供指導和服務。二是從有關小型游樂設施出臺的各類文件來看，應由應急管理部門牽頭，并“充分發揮安委辦綜合協調作用，督促各地區及有關部門加強游樂場所和游樂設施安全監管”。各級教育、住房城鄉建設、文化和旅游等部門及游樂場所項目審批部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則和“誰的場地誰負責”的要求，扎實開展本行業領域內的游樂場所和游樂設施安全風險隱患排查整治。三是GB/T34272-2017《小型游樂設施安全規范》對小型游樂設施的安全規范已有明確的規定，但缺乏從法律法規上明確監管部門，無法實質性督促解決這類安全問題。雖然《國務院安委會辦公室關于加強游樂場所和游樂設施安全監管工作的通知》表明，應急管理部門是牽頭部門，但多個部門管理的事項還是難免會出現監管盲區。因此，應盡快出臺相關法律法規，對小型游樂設施的監管主體作出明確規定，防止各部門之間相互推諉扯皮，從根源上遏制此類“監管空白”。