“雙減”視閾下促進(jìn)社區(qū)少兒教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與路徑探析

蔣澤剛

（貴州開放大學(xué)，貴州貴陽，550004）

社區(qū)既是居民生產(chǎn)生活的聚集地，同時也是人們開展社會化活動的重要場所。社區(qū)教育旨在提高居民生活質(zhì)量、生存技能，豐富其精神文化生活，具有生活化向度[1]25。少年兒童是社會各界重點(diǎn)關(guān)注的群體，少年兒童的教育問題更是政府、家庭和社會高度聚焦的難題。在國家頒布實(shí)施《家庭教育促進(jìn)法》、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會、三令五申實(shí)施“雙減”政策大勢下，亟待社區(qū)教育補(bǔ)齊學(xué)校、家庭和社會在少兒“結(jié)合點(diǎn)”教育領(lǐng)域的短板。

一、“雙減”政策與社區(qū)教育

（一）“雙減”矯正“市場失靈”

改革開放以來，市場化的校外培訓(xùn)在較為寬松的政策環(huán)境、巨大的市場需求、高額的投資回報三重因素驅(qū)動下，呈現(xiàn)狂飆發(fā)展態(tài)勢。特別是近年來，市場機(jī)制的失靈和家長對就業(yè)競爭預(yù)期的過度焦慮，為校外培訓(xùn)的野蠻生長提供了肥沃的土壤，校外培訓(xùn)負(fù)面問題日益凸顯，其資本運(yùn)作和逐利行為已嚴(yán)重影響校內(nèi)教育秩序和教育資源均衡化，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和少兒課外負(fù)擔(dān)，亟需政府這只“有形的手”強(qiáng)力矯正[2]。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[3]。隨著史上最嚴(yán)“雙減”政策的出臺，全國各地“雙減”行動迅速鋪開，旨在減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，為少兒健康快樂成長留足時間和空間。

（二）社區(qū)教育日益受到重視

黨的十八大報告指出要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”[4]，“終身教育”“學(xué)習(xí)型社會”等理念日益被人們所熟知，各地紛紛開展了構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的探索和實(shí)踐，作為終身教育重要組成部分的社區(qū)教育也漸漸由理論而落實(shí)到實(shí)處。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，推進(jìn)各地“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”[5]。2016年6月，教育部等九部門印發(fā)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，這是第一個全面推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的聯(lián)合指導(dǎo)性文件，要求社區(qū)教育機(jī)構(gòu)充分整合利用社區(qū)內(nèi)的教育和科普資源，開展青少年校外教育和社會實(shí)踐活動[6]。該文件的出臺為發(fā)展社區(qū)少兒教育提供了政策支持，為社區(qū)少兒教育的發(fā)展指明了方向。2022年2月，教育部將“推動社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”納入2022年度工作要點(diǎn)[7]，社區(qū)教育在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的地位日益得到重視。

（三）社區(qū)少兒教育“大可作為”

社區(qū)教育是生活化的靈活的教育，社區(qū)成員可自主參與。“雙減”政策實(shí)施前，需求量不大、參與度不高是制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素[8]。近年來沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)積極開展了社區(qū)教育創(chuàng)新實(shí)踐，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，但開展的社區(qū)教育以面向老年人為多，面向少兒的較少，年輕居民參與度不高。“雙減”政策實(shí)施后，作為家庭教育的重要補(bǔ)充、社區(qū)教育的新領(lǐng)域，社區(qū)少兒教育已從“大有可為”的理論展望轉(zhuǎn)變?yōu)椤按罂勺鳛椤钡默F(xiàn)實(shí)需求。

二、社區(qū)少兒教育的現(xiàn)實(shí)需求

（一）社區(qū)少兒教育補(bǔ)位家庭-學(xué)校“時間差”

黨的十九屆六中全會《決議》指出：補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設(shè)的緊迫任務(wù)；要在幼有所育、學(xué)有所教上持續(xù)用力[9]。少兒撫育費(fèi)用納入個人所得稅減免范圍、提高課后服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)少兒權(quán)益保障等成為2022年全國“兩會”熱議話題[10]。解決中央關(guān)懷、社會關(guān)注、百姓憂心的少兒校外教育問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年，我國人口出生率持續(xù)走低，2020年達(dá)8.52%，創(chuàng)1978年以來歷史新低[11]。有研究表明，照顧兒童的時間成本對出生率具有顯著影響，健全公共托育服務(wù)可以顯著減少女性照顧兒童的時間，降低女性生育成本和機(jī)會成本，可有效促進(jìn)生育率的提升[12]。社區(qū)少兒教育涉及面廣，受惠家庭眾多，可補(bǔ)足家庭-學(xué)校“時間差”，節(jié)約時間成本，促進(jìn)生育率提升。

（二）少兒成長需要社區(qū)化“玩伴”

美國著名教育學(xué)家約翰·杜威認(rèn)為，教育就是兒童生長的過程，也是一種社會生活過程，要遵循兒童健康成長規(guī)律，源于生活開展教育[13]。我國著名教育家陶行知先生以“赤子之心”花畢生精力探尋平民教育的真理，倡導(dǎo)以社會生活、教育實(shí)踐為核心，將教育與生活密切結(jié)合，為提高人們生活質(zhì)量的需要而教育[1]26。德國哲學(xué)家康德相對較早地提出了“玩伴”式群體教育思想，他認(rèn)為，只有人類作為一個群體才有可能對他的孩子進(jìn)行全部塑造[14]。社區(qū)是城鎮(zhèn)少兒生活的主要場所，是這些少兒的終身記憶場景，社區(qū)教育可有效將生活化教育和“玩伴”式教育相結(jié)合。國家大力實(shí)施“雙減”政策，旨在減輕少兒課外負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，騰出更多時間與“玩伴”共同成長，在玩耍中探索未知世界。另一方面在實(shí)踐中，“雙減”后少兒的看管看護(hù)問題更加突出，部分機(jī)構(gòu)課后服務(wù)質(zhì)量不等、標(biāo)準(zhǔn)不一、褒貶不齊，而自由無序、無人監(jiān)護(hù)下找“玩伴”更加引發(fā)家長擔(dān)憂。這種情況下，促進(jìn)有組織、有監(jiān)護(hù)、有引導(dǎo)、有輔導(dǎo)的“玩伴”式社區(qū)少兒教育發(fā)展勢成必然。

（三）少兒思想教育亟待社區(qū)教育發(fā)力

少兒是世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，其形成過程可分為自我認(rèn)識啟蒙、價值認(rèn)同、價值波動和價值形成四個階段，成年后遭遇重大變故或事件也會導(dǎo)致人的價值重構(gòu)，但這是少數(shù)的變化，人在少兒時期形成的總體價值判斷往往對其終身具有深遠(yuǎn)影響。三觀的形成是少兒成長成熟的重要標(biāo)志，少兒階段的成長記憶往往占據(jù)人生中深刻記憶的大部分。高爾基認(rèn)為社會即大學(xué)，少兒的諸多行為均在校外發(fā)生，社區(qū)作為社會的重要組成部分，其教育功能不容忽視。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和自媒體的廣泛應(yīng)用，多元化價值載體在全球即時傳播，文化輸出與文化競爭日益加劇，文化入侵已演變成“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。在少兒成長的關(guān)鍵階段，需學(xué)校、家庭和社區(qū)“三位一體”加以引導(dǎo)、評估和糾正，充分發(fā)揮社區(qū)教育“社會大學(xué)”的功能，強(qiáng)化少兒思想教育，完善少兒人格養(yǎng)成。

三、社區(qū)少兒教育的實(shí)施路徑

（一）提高社會認(rèn)知度

社區(qū)少兒教育主要以少兒生活的社區(qū)為單位，基于少兒自主意愿和興趣愛好，采用玩樂的教育方式引導(dǎo)少兒學(xué)習(xí)分享生活技能和科學(xué)文化知識，增進(jìn)社區(qū)少兒交友和交流，培養(yǎng)少兒興趣愛好，屬于按照生活場所和年齡階段細(xì)分的終身教育非學(xué)歷教育范疇。社區(qū)少兒教育并不是擴(kuò)展到社區(qū)的學(xué)校教育[15]，而是聯(lián)結(jié)學(xué)校、家庭與社區(qū)的生活化“結(jié)合點(diǎn)”教育。

在教育目標(biāo)上，社區(qū)少兒教育與學(xué)校知識教育和素質(zhì)教育有著本質(zhì)區(qū)別，其核心是幫助少兒塑造具有文化屬性的“社區(qū)記憶”，在寓教于樂中學(xué)習(xí)生活技能，在潛移默化中形成共有的價值認(rèn)同。在教育方式上，應(yīng)體現(xiàn)“生活即課堂”“社區(qū)即學(xué)堂”的理念。社區(qū)少兒教育應(yīng)打破傳統(tǒng)教育教與學(xué)的課堂模式，充分利用社區(qū)就近的圖書室、科技館、文化館、美術(shù)館、社區(qū)講堂、社區(qū)生活體驗(yàn)館、社區(qū)自修室、社區(qū)開放廣場等公共場所，采用教員引導(dǎo)、少兒學(xué)員相互分享和實(shí)踐的方式開展教育活動。在管理服務(wù)方面，主要以街道社區(qū)教育管理部門、社區(qū)教育基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)為管理服務(wù)的供給方；在教員隊(duì)伍建設(shè)上，可廣泛招納本社區(qū)退休中小學(xué)教師、生活達(dá)人、少兒心理專家、育兒媽媽、愛心志愿者等組成多元化的社區(qū)少兒教育教員隊(duì)伍。

與學(xué)校教育不同，社區(qū)少兒教育不再側(cè)重課程知識傳授，而是基于人的生活本能和對美好生活的追求，以少兒的興趣愛好為基礎(chǔ)開展的以自主學(xué)習(xí)、分享學(xué)習(xí)、玩樂學(xué)習(xí)為主的教育，通過社區(qū)形成自發(fā)的學(xué)習(xí)型少兒組織。與商業(yè)機(jī)構(gòu)的校外培訓(xùn)不同，社區(qū)少兒教育不是學(xué)校教育的延伸，而應(yīng)使少兒在融入社區(qū)生活中共同探索未知世界，分享彼此的差異化知識。這些特征是增強(qiáng)社區(qū)少兒教育認(rèn)知、提高社會參與度的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)實(shí)踐活動建設(shè)

社區(qū)教育并非單一的課程教育，而是以生活化實(shí)踐活動為主的生動的教育。實(shí)踐活動內(nèi)容是社區(qū)少兒教育的“生產(chǎn)工具”，需解決如何學(xué)、學(xué)什么、怎么實(shí)踐的問題。廣義的實(shí)踐活動包含場所、課程內(nèi)容、工具與設(shè)備、活動管理制度等要素，是社區(qū)少兒教育的內(nèi)核部分。

加強(qiáng)社區(qū)少兒教育實(shí)踐活動建設(shè)，應(yīng)充分考慮少兒好奇、好動、好玩的年齡特點(diǎn)，處理好活動內(nèi)容、社區(qū)生活、少兒興趣、現(xiàn)實(shí)條件等因素之間的關(guān)系。廣東省“奇換社區(qū)”創(chuàng)新開展物品置換、志愿者服務(wù)、文創(chuàng)互動、游園親子和舞臺文藝展演“五位一體”活動，呈現(xiàn)出社區(qū)少兒教育的巨大活力[16]。四川成都以經(jīng)典文獻(xiàn)誦讀、手工科創(chuàng)、讀書會、文藝興趣和生活技能培訓(xùn)等活動為載體，開展“社區(qū)雛鷹”系列實(shí)踐活動，詮釋了社區(qū)少兒教育源于生活、基于需要的基本內(nèi)涵[17]。湖北武漢市創(chuàng)建“放學(xué)來吧”，利用節(jié)假日開展課業(yè)輔導(dǎo)、少兒興趣培養(yǎng)、社會實(shí)踐等活動，重點(diǎn)解決留守兒童、工薪家庭少兒、單親和進(jìn)城務(wù)工子女放學(xué)后無人照看難題，為“雙減”政策下的社區(qū)少兒教育發(fā)展提供了樣板[18]。

社區(qū)少兒教育實(shí)踐活動建設(shè)需就地取材、因地制宜，緊密結(jié)合社區(qū)成員生活需求、民族特點(diǎn)、文化特征和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以解決群眾急難愁盼問題為導(dǎo)向，充分考慮少兒性別、年齡、偏好等差異，針對不同的對象設(shè)計(jì)不同的實(shí)踐活動，以少兒喜聞樂見的形式賦予實(shí)踐活動更多的內(nèi)涵和價值。社區(qū)少兒教育可依托開放大學(xué)基層辦學(xué)組織、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社區(qū)街道等資源，充分利用居住區(qū)公共設(shè)施設(shè)備等深入開展實(shí)踐活動。

（三）完善經(jīng)費(fèi)保障和考評機(jī)制

社區(qū)少兒教育滿足社區(qū)少兒成長需要，具有較強(qiáng)的社會公益性質(zhì)，不能完全引入市場機(jī)制、通過供求關(guān)系來調(diào)節(jié)教育資源的配置。經(jīng)費(fèi)保障是促進(jìn)社區(qū)少兒教育有序發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》要求各地要建立健全政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道和管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)少兒教育項(xiàng)目、服務(wù)和資源的社會化供給以及政府購買試點(diǎn)改革[19]。按照《意見》要求，應(yīng)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府配套撥付的財(cái)政支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)建立按社區(qū)居民人口數(shù)量撥付社區(qū)教育人均經(jīng)費(fèi)的政府投入機(jī)制，推動社區(qū)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分營收、社會愛心捐資捐助等渠道相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。推進(jìn)商品房社區(qū)公攤場所營收款項(xiàng)分配制度改革，將物業(yè)管理支出、公共區(qū)域維修費(fèi)用外的公共資產(chǎn)創(chuàng)收剩余按比例支付給社區(qū)用于促進(jìn)社區(qū)少兒教育。充分利用“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”支持政策，鼓勵居委會、業(yè)主委員會等組織利用公共經(jīng)營場所開辦社區(qū)集體所有制企業(yè)，開展創(chuàng)收經(jīng)營活動，按照一定比例從凈利潤中提取一定比例資金用于促進(jìn)社區(qū)少兒教育發(fā)展。

應(yīng)進(jìn)一步明確各級教育行政主管部門為下一級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)部門，厘清各級社區(qū)教育指導(dǎo)中心和開放大學(xué)、職業(yè)院校等社區(qū)教育實(shí)施單位的職能職責(zé)，鼓勵將社區(qū)教育基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置在社區(qū)和群眾生活聚居地，真正將社區(qū)教育辦進(jìn)社區(qū)、辦進(jìn)群眾、辦進(jìn)生活。將社區(qū)教育特別是社區(qū)少兒教育發(fā)展成效納入各級政府績效考核，充分發(fā)揮績效考核推動社區(qū)少兒教育高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。深化教育督導(dǎo)制度改革，將社區(qū)少兒教育納入教育督導(dǎo)范疇，強(qiáng)化教育監(jiān)督體系和社區(qū)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)。