鄉村振興戰略背景下民族地區農村消防工作研究

■ 張翔 湖南省消防救援總隊湘西土家族苗族消防救援支隊

一、問題的提出

2021 年1 月4 日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，并針對加快農業農村現代化建設指明了方向，其中關于加強黨對“三農”工作的全面領導一節的第二十四條有提道：加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。而對于農村消防工作來說，是助力推動開展鄉村振興的“多面手”，是穩固脫貧攻堅勝利成果的“滅火器”，更是黨和政府推進鄉村現代化建設的“千斤頂”。受城鄉二元結構的影響，城市和鄉村之間存在著資源配置、地理環境、傳統文化、生產生計方式等方面的差異性，從而導致城鄉消防安全管理工作極其不平衡，農村消防基礎設施的建設、消防隊伍的配備、消防安全知識的宣傳等方面都顯然落后于當下農村集體經濟的發展水平，特別是在鄉村振興大力開展民族地區農村特色產業經濟發展的推動下，在旅游產業、生態特色產業等多種經濟產業形式的影響下，以木質為主的耐火等級較低的建筑材料不斷增多，用火用電的頻率不斷增加等問題出現，一旦發生火災，很可能導致脫貧攻堅成果毀于一旦。針對當前鄉村振興戰略下農村消防安全管理工作的突出問題，結合民族地區特點和自身工作調查，有針對性地對問題進行分析，并提出相應的對策建議，切實做好農村消防工作，助力鄉村振興在民族地區農村社會發展的可持續性，維護民族地區農村社會的長治久安。

二、民族地區農村消防工作開展現狀

在鄉村振興大力推動的背景下，地方政府大力發展農村經濟產業，在國家政府福利政策支持下，農村經濟得到快速增長，與之相對應的是，農村社會治理、消防安全管理等工作相對比較落后，與農村經濟發展形成較為明顯的落差，且農村火災隱患呈現出與農村現代化程度不斷提高相對應的特點，并根據各地區地方性特色的不同，其表現出的形式也都不一樣。根據消防救援局的數據顯示，2020 年農村共發生火災12.4 萬起，占全國火災總數量的49.21%，造成的直接財產損失19.2 億，占全國的47.89%，從該比例來看，農村地區的消防安全工作現狀不容樂觀，火災所造成的危害較為嚴重。

（一）民族地區農村消防工作特點分析

現以湘西土家族苗族自治州為例，作為湖南省的“西北門戶”，武陵山脈橫跨全州，主要以山原山地為主，現有43 個民族，其中土家族占總人口的41.56%，苗族占總人口的33.15%，是典型的少數民族聚居區。結合湘西土家族苗族自治州農村消防工作的實際開展情況，可以總結概括為以下特點：

首先，生活用火引發火災。隨著鄉村振興戰略工作的不斷深入，每家每戶都已通上了電線和互聯網，因而各類家電逐漸進入農戶人家的視野，而私牽亂接電線的問題頻頻出現，還存在大功率電器超負荷運轉現象，從而引發電器起火；另一方面，農村地區雖每家每戶都已用上電器化設備，但對于日常做飯、冬季取暖等還是以燒木火、煤炭為主，取之便利，降低生活成本，卻是引發火災的最大潛在威脅。

其次，防火硬件設施較差。當下民族地區鄉村的富裕與貧困存在極大的差異性，不能實行過于單一的剛性化管理模式，面對鄉村社會的實際情況進行相對靈活的“變通”。對于行色不同的鄉村社會，其防火硬件設施也存在多種形式的差異，例如：（1）很多村子因為經濟條件差，并沒有修建消防池，即便有些地區修建了，也因無人管理被填滿垃圾；（2）救災道路不夠通暢，村落間房屋建設缺乏科學性規劃，且有的村落戶與戶之間相隔較近，通組與通戶間的道路相差加大，緊急情況下，消防車無法通行，一旦發生火災存在較大的撲救難度；（3）防火經費管理不科學的現狀普遍存在，很多鄉鎮或者村委會所成立的義務防火隊都是有名無實的，雖然也配備了一些消防設施，但因為維護和保養工作開展無法落到實處，在關鍵時刻幾乎無法使用，與城市公共消防設施形成巨大差異，一旦失火不能在第一時間進行自救，造成小事故變成了大災難。

最后，群眾防火意識普遍較低。近幾年隨著鄉村社會經濟水平的發展，很多村民都搬遷至城市周邊務工和學習，只留下勞動能力較弱的留守人群，這部分人群中有老人、小孩和婦女，生活生計方式較為傳統，缺乏消防安全常識，自防自救能力差。另一方面，外出務工者多為青壯年，使得救災人員減少。一旦發生火災，需要人員能夠在第一時間內承擔較為艱難的有效撲救任務，以防止火勢向外向周圍蔓延，而對于留守村內的群眾來說，往往難以擔當該重要任務，從而導致小火向大火蔓延。

（二）民族地區農村消防工作問題分析

1、農村消防安全管理工作認識不足

鄉政府沒有意識到農村消防工作開展的重要性，工作的重心也多是體現為提高經濟發展水平等方面，領導作用無法得到有效發揮和體現。每個村落沒有成立專門的消防組織機構，沒有嚴格的消防制度，雖然有簽訂相關責任書，但實際的消防安全工作中并沒有體現，鄉鎮和村支兩委對于消防工作不夠重視，僅停留在書面文字的“空架子”上；另一方面，從民族地區的資金劃分來看，在進行鄉村社會現代化的建設過程中，對于經濟的建設遠遠高于對公共消防設施的投入，受到資金等各種客觀因素的影響，消防整改工作開展無法落到實處，該配備的裝備器材沒有配備，該開展的消防活動沒有開展，沒有履行好自身職責，從而對消防工作的有效開展造成了不同程度的阻礙和影響。

2、消防安全責任制落實不到位

消防安全管理工作的落實與領導的責任掛鉤是聯系在一起的，與城市消防安全管理工作相比較，農村消防安全管理工作起步較晚，且關注點較少，從而導致農村消防安全管理不夠受到重視，工作的開展只是為了應付上級領導的考評，在資金、場所、機制等方面的安排和部署存在較多問題，消防設施和器材的管理不夠完善，致使不同程度的損害，相關的設置幾乎是形同虛設，除此之外，消防水源不足也是非常嚴重的一個問題，比如消防水池的設置不規范，補水量明顯不足，即便有江河、溪流等天然水源，也都沒有得到比較有效且充分利用。

3、消防安全工作宣傳流于形式

在民族地區的村落中，最常見的宣傳形式是以“村村響”的廣播和擺在村部門口的消防宣傳手冊為主，宣傳方式極為單一化和形式化，鄉鎮及村委并沒有真正組織專業人員進行消防常識的講解和滅火演習，并未取得實際宣傳成效。對于民族地區來說，農村消防安全工作的宣傳十分重要，至今大部分家庭還是存在不同程度的消防隱患，例如存取火方式、日常生活方式等。與此同時，易燃可燃物較多，控制火源的難度較大，防火與滅火工作沒有得到組織維護和保障，存在潛在的火災隱患和危險，無法滿足實際的滅火救援工作任務。

三、民族地區農村消防工作開展問題的建議

（一）深化宣傳教育，提升農村消防安全意識

首先，結合農村實際情況，采取多元化的宣傳途徑。除使用傳統的“村村響”廣播、手冊宣傳等形式外，可充分利用互聯網等新媒體優勢，如手機短信、新聞專欄、微信公眾平臺、消防安全短視頻等方式，對農戶進行火災預防常識、消防法律法規等信息的有效宣傳，潛移默化中增強廣大農村群眾的安全意識，提高他們對于火災的風險防范能力；其次，充分發揮學校的宣傳陣地作用，利用以“小”帶“大”的宣傳方式，促進家庭成員的消防安全意識的同步提高。相對貧困地區的農民群眾受教育程度較低，綜合素質不高，加強鄉鎮中小學生消防安全素質教育，通過集體觀看《消防開學第一課》警示教育宣傳片，再積極開展消防疏散演練學習正確的火災疏散逃生技巧，使其從意識和行動能力上學會如何應對突發情況，從而逐步達到一生帶一戶、一戶帶一村的宣傳成效；最后，重點關注弱勢邊緣群體，實行定向幫扶管理。針對弱勢邊緣群體，留守兒童、老人和殘疾人是重點關注對象，他們在火災疏散逃生技能上存在一定困境，需要對這一群體進行動態化的管理和關注。

（二）建立健全消防安全責任機制

各級政府和相關職能部門應當嚴格按照國務院印發的《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87 號），消防安全工作的核心是明確責任，保證單位法人責任可以得到有效落實，才能促使“誰主管，誰負責”的消防安全工作原則得到有效落實。農村消防安全并不是消防部門單獨就能夠完成和支撐的工作，是需要各級政府、村支兩委及農村群眾共同參與的重要工作，所面對的是個人生命財產安全和公共財產的總和。為此，農村消防工作開展想要取得有效成績，就需要構建完善且科學的消防安全責任機制，充分發揮各級政府在消防安全的領導工作，牽頭制定上至各級政府下至村支兩委的消防安全管理和責任體系，建立專門的基層消防管理組織，在農村自治群體中進行自我管理、宣傳和防范工作。簡單來說，消防安全責任制必須要得到落實，并將其作為政府以及單位領導政績考核的一項重要內容。

（三）加強消防基礎設施建設

加強消防基礎設施建設不僅突出了鄉村社會現代化建設的硬件標準，同時也是民族地區農村消防工作開展的重要保障。一方面，立足民族地區村落發展規劃，增加農村消防池建設的投入力度，盡量在每一個自然村內建設一定數量的消防池等基礎設施，并使其成為有效防火的重要基礎保障，同時還要加強對消防安全設施的管護力度，保障消防設施的作用可以得到充分且有效發揮；另一方面，政府部門需要加大資金的投入力度，給鄉鎮或者行政村配備一定數量的消防輕型車、抽水機等滅火設施設備，密切關注與農戶相關聯的生活用火和用電，及時改變農村線路老化、僵化和負荷化的狀態，強調房屋的耐火等級和防火間距，并在周圍配備消防水泵和滅火器，提高滅火效率，節約滅火時間，從根本上保障農民群眾生命和財產安全。

（四）發揮基層義務防火隊作用

加強消防安全知識教育的同時，還要組織基層人員開展火災撲救工作，組建一支以村民為主體的義務消防隊，能夠在第一時間內進行火災自救，減少村民財產的損失和人員傷亡的概率。一方面，挑選長期居住在村落的青壯年，建立專業的農村義務消防隊，在時間和資金充裕的情況下，再加強對他們的消防安全培訓，讓他們懂得如何防范火災，以及正確使用消防器械；另一方面，從政府部門、企業中獲取扶持，在農戶經濟條件允許的情況下，可以采取資金籌集的方式，在重點防火時段，適當給予農村防火隊員相應資金補助，保障防火隊員可以在火災發生第一時間參與撲救工作開展，促使農村防火隊員的作用得到充分發揮。

四、結語

最近幾年，少數民族農村地區火災事故時有發生，這不僅影響了群眾的正常生產生活秩序，而且還嚴重阻礙了農村經濟的健康發展，以及社會的穩定。針對廣大農村地區經濟落后、消防基礎設施不完善、消防安全意識淡薄等問題，必須及時采取有效解決對策，才能將農村火災防控工作開展成功納入鄉村振興發展范疇中，從而才使農村消防安全環境得到不斷完善和提高。