廣西推進清廉企業(yè)建設(shè)的實踐與現(xiàn)實啟示

□尹紅英，吳世坤

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021］

企業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會中提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”［1］28清廉企業(yè)建設(shè)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。把清廉政治、清廉經(jīng)營、清廉文化、清廉監(jiān)管融入企業(yè)黨的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)章制度、文化建設(shè)和改革發(fā)展各方面全過程，有利于增強企業(yè)的核心競爭力，有利于強化企業(yè)管理，有利于增強企業(yè)的綜合實力，不斷推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻企業(yè)力量。

一、充分認識推進清廉企業(yè)建設(shè)的重要意義

習近平總書記指出：“只有站在政治高度看，對黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會更透徹，工作起來才能更有預(yù)見性和主動性。”［2］153-154廣西要從政治的高度推進清廉企業(yè)建設(shè)。

（一）清廉企業(yè)建設(shè)是落實習近平總書記關(guān)于黨的自我革命重要論述的具體行動

習近平總書記強調(diào)：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。”［1］64推進清廉建設(shè)，是習近平總書記關(guān)于黨的自我革命重要論述的本質(zhì)要求，是一項關(guān)系全局、意義重大、影響深遠的政治工程、書記工程、民心工程、系統(tǒng)工程。開展清廉企業(yè)建設(shè)工作，是加強企業(yè)政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，是廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。以建設(shè)清廉企業(yè)為抓手，把清廉思想、清廉制度、清廉紀律、清廉文化全面融入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，為企業(yè)健康發(fā)展提供思想、組織、制度上的保障。

（二）清廉企業(yè)建設(shè)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯、價值邏輯、實踐邏輯的起點。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動加快實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，走提供高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)、注重經(jīng)濟與社會雙重價值的創(chuàng)造效率與水平、打造企業(yè)持續(xù)成長能力的道路。通過建設(shè)清廉企業(yè)，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)、企業(yè)家精神釋放的制度環(huán)境，凝聚發(fā)展動力，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）清廉企業(yè)建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵

習近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨。”［1］63提出：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。”［1］29中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度最大的特色就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌好微觀層面企業(yè)高效生產(chǎn)經(jīng)營、中觀層面產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展、宏觀層面國民經(jīng)濟高質(zhì)量運行和經(jīng)濟總量持續(xù)增長，構(gòu)成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的多面、多維、多層基本特征。清廉企業(yè)建設(shè)將推動建立新型“親”“清”政商關(guān)系，為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供清正的政治環(huán)境和清靜的發(fā)展環(huán)境。

二、廣西推進清廉企業(yè)建設(shè)的具體實踐

（一）堅持分類施策原則推進清廉企業(yè)建設(shè)

廣西正在積極探索清廉國企和民營企業(yè)建設(shè)。基于國有企業(yè)和民營企業(yè)的性質(zhì)特點，構(gòu)建符合企業(yè)運行規(guī)律的清廉建設(shè)機制，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，找準問題和抓手，有規(guī)劃有步驟將清廉因子融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個領(lǐng)域，全面推動企業(yè)健康發(fā)展。

1.清廉國企建設(shè)情況。2022 年4 月，廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定《關(guān)于推進清廉國企建設(shè)的實施方案》，從政治建設(shè)、文化建設(shè)、法制建設(shè)三個層面提出開展清廉國企建設(shè)的主要目標，圍繞加強黨的政治建設(shè)、推動全面從嚴治黨主體責任落實、強化對“一把手”和領(lǐng)導班子有效監(jiān)督、建立和完善國資國企動態(tài)監(jiān)管體系、完善企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)督、持續(xù)深入開展突出問題專項整治、認真抓好巡視反饋問題整改和內(nèi)部巡察工作、一體推進不敢腐不能腐不想腐、開展勤廉榜樣選樹和清廉文化宣傳、鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍等10 個方面部署具體措施，并突出工作重心，細化任務(wù)書、路線圖、時間表，分階段有步驟部署安排重點任務(wù)，確保清廉國企建設(shè)取得實效。

2.清廉民營企業(yè)建設(shè)情況。2022 年5 月，中共廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會制定《關(guān)于推進清廉民營企業(yè)建設(shè)的實施方案》，從思想引導、企業(yè)治理、企業(yè)文化建設(shè)三個層面提出開展清廉民營企業(yè)建設(shè)須達成的主要目標。圍繞堅持黨建引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)主體三個方面原則，提出發(fā)揮基層黨組織作用、加強理想信念教育、加強清廉教育引導、加強法紀宣傳教育、著力完善監(jiān)督制度、建設(shè)清廉企業(yè)文化、構(gòu)建親清政商關(guān)系、健全誠信激勵約束機制八項主要工作措施。另外，通過細化任務(wù)書、路線圖、時間表，確保清廉民營企業(yè)建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進。

（二）構(gòu)建清廉高效的企業(yè)治理體系

廣西聚焦構(gòu)建清廉高效的企業(yè)治理體系，通過完善多層次巡察監(jiān)督機制，有效發(fā)揮監(jiān)督作用、整合監(jiān)督力量、共享監(jiān)督成果，有力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.自治區(qū)層面完善巡察監(jiān)督機制。中共廣西壯族自治區(qū)紀律檢查委員會、廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察委員會駐廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員紀檢監(jiān)察組會同廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建6 個巡察組，下沉到6 家國有企業(yè)，圍繞中央和自治區(qū)決策部署在國有企業(yè)的貫徹落實情況及清廉國企建設(shè)、企業(yè)管理層級、應(yīng)收款與擔保問題等方面，開展推進清廉國企建設(shè)、規(guī)范國企經(jīng)營管理專項巡察。同時，要求未安排專項巡察的監(jiān)管企業(yè)對標巡察方案內(nèi)容，全面自查自糾，建立問題臺賬，實行銷號整改。

2.市級層面完善巡察監(jiān)督機制。柳州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委不斷加大對企業(yè)合規(guī)文化體系和內(nèi)控制度建設(shè)，針對國有企業(yè)廉潔風險較高的領(lǐng)域，持續(xù)開展腐敗問題“清存量、遏增量、防變量”專項治理。中共柳州市委統(tǒng)戰(zhàn)部緊密結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”活動，全面推行親清政商關(guān)系，將清廉民營企業(yè)建設(shè)融入各項服務(wù)活動之中，以清廉建設(shè)成果幫助企業(yè)提升核心競爭力。貴港市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委對國有企業(yè)落實國資監(jiān)管制度和企業(yè)決策制度情況進行為期兩個月的專項檢查，強化對國有企業(yè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，確保國有企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。梧州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委組織開展廉政談話和廉政家訪，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，規(guī)范權(quán)力運行。河池市制定國有企業(yè)黨組織“一把手”權(quán)力清單和負面清單、黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項清單，強化對企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導班子的有效監(jiān)督。

3.企業(yè)層面完善巡察監(jiān)督機制。廣西投資集團有限公司成立巡察工作領(lǐng)導小組，黨委書記擔任組長，認真履行第一責任人職責，黨委班子履行“一崗雙責”，推動職責范圍內(nèi)巡察任務(wù)落到實處。綜合運用常規(guī)巡察、專項巡察和“回頭看”等多位一體的形式，切實整合監(jiān)督力量，構(gòu)建“一把手”監(jiān)督常態(tài)化機制。桂林市自來水有限公司全面啟動廉政風險點排查及防控管理工作，基本實現(xiàn)廉政風險防控排查“全覆蓋”，配套制度逐漸完善，確保了廉政風險防控管理機制運行順暢、執(zhí)行有力。桂林經(jīng)開投資控股有限責任公司開展正風肅紀專項整治行動，形成“檢查—反饋—跟蹤—落實”閉環(huán)管理，加強對公司重點部門、關(guān)鍵崗位、領(lǐng)導干部和部門負責人等重要人員的監(jiān)督管理，堅決防范違規(guī)違紀問題的發(fā)生，確保公司各項工作高效、安全、廉潔運行。

（三）構(gòu)建企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督機制

習近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”［2］358這一重要指示，抓住了反腐倡廉建設(shè)的要害，提出了制度反腐的治本之策，為廣西清廉企業(yè)建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

1.自治區(qū)層面構(gòu)建企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督機制。廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提出持續(xù)鞏固重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度，按照“一企一標準”指導督促企業(yè)完善“三重一大”決策事項標準等措施，明確企業(yè)領(lǐng)導人員有關(guān)任職及公務(wù)回避的具體要求。

2.市級層面構(gòu)建企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督機制。中共百色市紀律檢查委員會、百色市監(jiān)察委員會梳理近年來查處的國有企業(yè)領(lǐng)導干部嚴重違紀違法案件，找準國有企業(yè)黨委主體責任缺失、“三重一大”走過場等典型問題，督促市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會找出監(jiān)管漏洞，重構(gòu)內(nèi)控機制和監(jiān)管機制，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督和制約。中共桂林市紀律檢查委員會、桂林市監(jiān)察委員會駐桂林銀行紀律檢查監(jiān)察組與桂林銀行黨委建立黨風廉政建設(shè)工作重要事項溝通會商機制，盯牢權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位，制定常態(tài)化教育、精細化管理、實效化監(jiān)督等三個方面16 條措施，扎緊“不能腐”的制度籠子。桂林市荔浦市工商聯(lián)與法院、檢察院、司法局建立“四方聯(lián)動”機制，推動企業(yè)民主監(jiān)督制度建設(shè)，幫助企業(yè)完善和落實事務(wù)公開、民主管理等制度27 項，構(gòu)建清廉建設(shè)“責任共同體”［3］。河池市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會進一步健全完善監(jiān)管制度、考核制度、薪酬制度、融資擔保制度、風險防范制度等相關(guān)制度體系，加快實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以管企業(yè)為主向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)管企業(yè)逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）打造企業(yè)清廉文化品牌

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》指出：“全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”［4］加強新時代廉潔文化建設(shè)，就是要夯實清正廉潔思想根基，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。廣西積極推進清廉企業(yè)文化品牌建設(shè)，以強化廉潔從業(yè)環(huán)境建設(shè)為載體，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，在潛移默化中培樹崇廉、親廉、守廉的價值觀，為企業(yè)發(fā)展增添“廉”動力，使清風勁節(jié)、廉潔從業(yè)氛圍由內(nèi)而外散發(fā)。

1.自治區(qū)層面企業(yè)清廉文化品牌建設(shè)情況。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社著力打造以政治清明、機構(gòu)清廉、干部清正、系統(tǒng)清朗為主要內(nèi)容的農(nóng)信特色清廉文化品牌，在推動清廉廣西單元建設(shè)上展現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社新作為。廣西農(nóng)墾明陽農(nóng)場有限公司積極創(chuàng)建“明心向陽”清廉文化品牌，立足公司實際，以抓責任、抓監(jiān)督、抓治理、抓整改、抓思想的“五抓”為舉措，以清廉微課堂、清風微論壇、清正微建言、清心微套餐、清明微細胞的“五清”建設(shè)為載體全力推進清廉明陽建設(shè)。

2.市級層面企業(yè)清廉文化品牌建設(shè)情況。柳州市聚焦培育厚德養(yǎng)廉的企業(yè)文化，弘揚敢作善成的“企業(yè)家精神”和精益求精的“工匠精神”，積極打造“清廉柳州·廉韻企業(yè)”品牌。一是市軌道集團打造100 路清廉主題公交活動，讓“小窗口”成為傳播廉潔文化“大課堂”。二是廣西柳州市北城投資開發(fā)集團有限公司推行工程建設(shè)廉政共建“三方承諾”制度，推動形成工程建設(shè)業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位三方同向發(fā)力、相互監(jiān)督的良性機制。三是中共柳州市委統(tǒng)戰(zhàn)部將清廉民營企業(yè)建設(shè)成效作為“雙十佳”民營企業(yè)和民營經(jīng)濟代表人士評選的重要條件，大力培養(yǎng)、選樹、表彰一批民營企業(yè)家典型，促進“企業(yè)清廉精神”的挖掘和弘揚。梧州市把清廉文化建設(shè)納入企業(yè)全面建設(shè)工作中，大力推進清廉宣傳活動進領(lǐng)導班子、進基層、進崗位、進家庭，利用“情親助廉、友情促廉、社會倡廉”的宣傳方式，擴大企業(yè)廉政教育對象和覆蓋面，形成“人人思廉、人人得廉、人人促廉”的良好氛圍。

三、廣西推進清廉企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實啟示

習近平總書記強調(diào)：“堅持使命引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一。使命是奮斗的方向，問題是時代的聲音。”［2］33廣西各級黨委遵循中共中央指示，有序推進清廉企業(yè)建設(shè)，形成了以廉養(yǎng)企正風氣的良好局面，廣西推進清廉企業(yè)建設(shè)有三個方面的現(xiàn)實啟示。

（一）從政治的高度看待清廉企業(yè)建設(shè)

1.圍繞企業(yè)中心工作，抓實清廉企業(yè)建設(shè)。清廉企業(yè)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要堅持把政治建設(shè)擺在首位，把權(quán)力制衡作為核心，把立德樹人作為根本，把廉潔文化作為保障。既要注重整體推進又注重重點突破，既要解決老問題又要關(guān)注新問題，既要整改糾治又要建章立制，全方位全領(lǐng)域深化推進清廉企業(yè)建設(shè)。

2.科學制定清廉企業(yè)建設(shè)的實施方案。第一，分類制定清廉企業(yè)建設(shè)實施方案。廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為清廉國有企業(yè)建設(shè)的牽頭單位，負責制定印發(fā)《關(guān)于推進清廉國企建設(shè)的實施方案》。中共廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會作為清廉民營企業(yè)建設(shè)的牽頭單位，負責制定印發(fā)《關(guān)于推進清廉民營企業(yè)建設(shè)的實施方案》。第二，集思廣益，征求修改建議。在《關(guān)于推進清廉國企建設(shè)的實施方案》《關(guān)于推進清廉民營企業(yè)建設(shè)的實施方案》印發(fā)前，牽頭單位向各責任單位征求實施方案的修改意見，科學制定清廉國有企業(yè)、民營企業(yè)的實施方案。第三，合理規(guī)劃清廉企業(yè)建設(shè)的實施步驟。清廉國企建設(shè)實施步驟分為動員部署（2022 年4月）、全面推動（2022 年5—10 月）、深化鞏固（2022 年11 月起持續(xù)推進）3 個階段，要求牽頭單位、責任單位及各企業(yè)黨委加強組織領(lǐng)導、壓實主體責任，健全督查制度、強化督查督辦，加強宣傳引導、營造良好環(huán)境，確保各項工作取得實效，為清廉廣西建設(shè)作出清廉國企板塊應(yīng)有的貢獻。清廉民營企業(yè)建設(shè)實施步驟分為動員部署（2022 年4—5 月）、全面推動（2022 年6—10 月）、深化鞏固（2022 年11 月起持續(xù)推進）3 個階段，要求加強組織領(lǐng)導、壓實主體責任，健全督查制度、強化督查督辦，加強宣傳引導、營造良好環(huán)境，確保各項工作取得實效，為清廉廣西建設(shè)作出清廉民營企業(yè)部分應(yīng)有的貢獻。

（二）以黨建引領(lǐng)清廉企業(yè)建設(shè)

1.各級黨委從宏觀層面引領(lǐng)清廉企業(yè)建設(shè)。一是廣西把清廉企業(yè)建設(shè)作為深化企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，要求各級黨委在企業(yè)的發(fā)展中要處理好當前與長遠、公益和盈利、國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系。二是各級黨委壓實黨委（黨組）書記主體責任，分類推進清廉企業(yè)建設(shè)，確保清廉企業(yè)建設(shè)的各項任務(wù)落實到位。三是建立黨建引領(lǐng)清廉企業(yè)建設(shè)的工作機制，在清廉企業(yè)建設(shè)上做到有目標、有舉措、有考核、有反饋。

（三）以系統(tǒng)思維推動清廉企業(yè)建設(shè)

廣西把清廉企業(yè)建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程。清廉企業(yè)建設(shè)包含清廉文化、清廉制度、清廉行為三大內(nèi)容。

1.推進清廉文化建設(shè)。廉潔文化建設(shè)要采取精細化管理方式。一是確立責任清單、清晰界定職責邊界。二是從黨委領(lǐng)導班子責任、主要負責人責任、領(lǐng)導班子成員責任三個層面，細化責任內(nèi)容，明確履責要求，確保責任到人，從根本上消除滋生腐敗的條件。三是開展廉潔文化宣傳活動，讓廉潔文化理念深入人心，增強廉潔文化的感染力和吸引力。

2.推進清廉制度建設(shè)。清廉制度是清廉文化的重要組成部分。當前，大部分企業(yè)都制定有清廉制度，但在實施的過程中，效果不是太理想。清廉制度的實施一方面要靠思想道德教育和人的自覺性，另一方面要提高制度的執(zhí)行力、約束力，加大監(jiān)督、考核力度。推進清廉制度建設(shè)，一是要根據(jù)具體實際，堅持以“一企一標準”加強監(jiān)督。二是要加大重點領(lǐng)域的專項巡察力度。企業(yè)要對標巡察方案內(nèi)容，全面自查自糾，建立問題臺賬，有效整改。

3.推進清廉行為建設(shè)。一是“以清為美、以廉為榮”作為清廉行為建設(shè)的目標。二是通過建設(shè)清廉文化，涵養(yǎng)職工的廉潔觀念，形成抵制腐敗的內(nèi)在機制。三是不斷推進清廉陣地、清廉品牌、清廉標桿、清廉先進、清廉經(jīng)驗建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建清廉文化品牌體系。