廣西推進清廉社區建設的探索實踐與現實啟示

□莫海發，石明亮

［中共廣西區委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021］

習近平總書記指出：“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固?！保?］清廉廣西建設開展以來，廣西把推進清廉社區建設作為貫徹落實習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想、視察廣西“4·27”重要講話精神、關于城鄉社區工作的重要論述以及中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會精神的有力舉措，堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持守正創新，聚焦“政治清明、居務清廉、干部清正、民風清朗、服務高效”，大力推進清廉社區建設探索實踐，取得了階段性成果。

一、充分認清推進清廉社區建設的重要意義

“國有四維，禮義廉恥，‘四維不張，國乃滅亡。’”［2］歷史規律表明，在治國理政中清正廉潔與否至關重要，關系民心向背、關系政權存亡。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視廉潔文化建設，納入全面從嚴治黨的戰略布局中。廣西壯族自治區黨委堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，聚焦習近平總書記提出的建設新時代中國特色社會主義壯美廣西總目標，作出了清廉廣西建設的重要部署，并將其納入建設新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系（即一個政治保證、一個總目標、“四個新”總要求、三個共同愿景、一系列工作要求）。清廉社區建設作為清廉廣西建設的重要組成部分，就是要著力解決社區群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，不斷夯實基層社會治理這個根基，不斷提升社區治理能力和治理現代化水平，做到始終取信于民，始終密切聯系群眾，始終保持黨員干部隊伍的純潔性和先進性，最終實現社區正氣充盈、政治清明。

（一）推進清廉社區建設是推動全面從嚴治黨向基層延伸的題中應有之義

全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐?！胺磳Ω瘮?、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”［3］黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強調黨要管黨、從嚴治黨，圍繞清正廉潔提出了一系列新的理念、思路、舉措，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”［4］廣西壯族自治區黨委提出清廉廣西建設，提出清廉社區建設目標任務，就是推進全面從嚴治黨向基層延伸的具體舉措。清廉社區建設作為清廉廣西建設的重要單元，直接影響清廉廣西建設整體成效。推進清廉社區建設也是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際檢驗，是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和重要指示要求的直接體現，是推動全面從嚴治黨向社區延伸的具體舉措。

（二）推進清廉社區建設是維護群眾利益和鞏固黨的執政基礎的必然要求

“民心是最大的政治。我們黨是全心全意為人民服務的黨，堅持立黨為公、執政為民，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標。在近百年的奮斗歷程中，我們黨不僅是這么說的，也一直是這么做的?！保?］習近平總書記始終把人民群眾擺在心中最高位置，反復強調我們黨來自人民，為人民而生，因人民而興，要求黨員干部樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，永遠不能脫離群眾、不能漠視群眾疾苦。習近平總書記關于維護群眾利益的重要指示要求，深刻闡明了維護群眾利益的極端重要性，是推進清廉社區建設的行動指南。社區作為黨密切聯系群眾和服務群眾的基層組織，是貫徹執行各項政策最基礎、最重要、最艱巨的一環。社區問題解決好了，人民群眾就會更加信任黨、擁護黨。但是，如果只說不做、說得多做得少，甚至是喪失底線損害群眾利益謀取私利，就會透支黨的信用。推進清廉社區建設就是站在鞏固黨的執政基礎的高度，從突出問題著手，從具體工作抓起，著力解決群眾急難愁盼的問題，以實際行動實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真切感受到清廉社區建設的實際成效。

（三）推進清廉社區建設是提升基層治理能力的助推器

習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作?！保?］黨的十八大以來，習近平總書記多次深入城區、街道、社區視察，對推進社區治理作出了一系列重要指示，為抓好新時代基層治理工作提供了根本遵循。2021年4月28日，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，對完善黨的領導、加強基層治理能力建設、健全基層群眾自治制度等作出了全面部署。推進清廉社區建設，就是抓住社區這個社會“穩定器”，打牢社區治理的基礎，推動社會治理重心下移、力量下沉，加快推進黨建引領下的社區治理體系建設，健全社區管理和服務機制，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，著力構建社區治理新格局，以基層治理實際成效，不斷鞏固發展安定和諧的良好局面。

二、廣西推進清廉社區建設的探索實踐

自2022年4月以來，廣西扎實推進清廉社區建設，清廉社區建設已實現全覆蓋。通過實踐探索，建立了一批可學、可復制的清廉社區示范點，為打造政治清明、居務清廉、干部清正、民風清朗、服務高效的清廉社區積累了好經驗和好做法。

（一）統籌謀劃，抓實工作部署

在自治區層面，自治區黨委組織部和各成員單位切實擔負起主抓責任，謀劃在先、行動在前，從講政治的高度認識、把握和推進清廉社區建設；自治區黨委《關于大力推進清廉廣西建設的意見》（以下簡稱《意見》）印發后，成立清廉社區建設工作專責小組，組建工作專班，建立專責小組定期會商和專班周例會機制，啟動清廉社區建設工作；印發《關于大力推進清廉社區建設的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確清廉社區建設的主要任務和具體措施；召開全區清廉社區建設動員部署視頻會議，要求上下聯動、逐級負責、協同推進、形成合力，保障清廉社區建設各項任務落地落實。在設區市層面，各市黨委加強統籌謀劃，組建由黨政班子成員擔任組長的專責小組；建立聯席會議制度、例會制度，保障工作有序運轉；圍繞“政治清明、居務清廉、干部清正、民風清朗、服務高效”的“四清一高效”目標，對照自治區《方案》要求，結合實際研究制定本地貫徹落實工作方案；及時召開會議，傳達貫徹自治區黨委關于大力推進清廉廣西建設部署要求和自治區清廉社區建設動員會精神，對本市清廉社區建設作出安排部署。

（二）聚焦問題，找準抓手載體

廣西推進清廉社區建設瞄準“四清一高效”目標任務，堅持問題導向，找準抓手，設計好載體，扎實推動清廉社區建設在基層高質量發展。

一是把清廉社區建設融入日常工作。結合基層黨建強引領，自治區黨委組織部、14個設區市把清廉社區建設納入基層黨建“五基三化”①攻堅年行動，開展“明責盡責”“強優組織”“頭雁提升”“先鋒培育”“數字賦能”“保障落實”“黨旗領航”等7 項行動，嚴密組織體系、嚴肅組織生活、嚴格組織紀律，以社區黨建引領清廉社區建設。結合基層治理促效能，聚焦基層治理短板弱項，推行“黨建+網格”社區治理模式，通過整合各方資源力量，完善網格治理體系，優化網格化管理，構建黨建引領下的基層治理“一張網”。比如，欽州市推行“微網格”服務管理，構建“小區黨支部—微網格長—樓棟長—黨員中心戶”四級網格管理體系。針對社區服務對象、服務需求的多元化，各市立足基層、服務居民，聚集服務資源、拓展服務領域、完善服務機制、創新服務方式，提升便民高效的服務居民群眾體系。比如，來賓市落實“黨建+三官一律+網格化管理”工作模式，定期下沉社區服務居民群眾。

二是堅持居民需求導向。把解決社區居民難題作為檢驗清廉社區建設工作成效的重要標尺。在收集訴求上，暢通線上線下兩條渠道，廣泛收集社區黨建工作和村“兩委”干部存在的突出問題、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題線索、民生訴求和信訪信息、影響社會穩定的熱點難點問題。比如，崇左市落實“居民說事、黨員履責”制度，將黨務公開工作與解決居民訴求相結合。在解決問題上，構建“市—區—街道—社區”四級聯動機制，建立會商制度，通過黨組織主導、黨員認領、社會參與和市場補充的多元模式，形成“大事全市解、中事部門解、小事就地解、雜事協商解”的治理新格局；北海市以機關企事業單位黨員主動下訪，社區干部入戶遍訪，網格員常態化走訪的形式，充分訪民情聽民意，幫群眾解決現實問題。

三是創新工作方式方法。自治區各責任單位特別是各市堅持守正創新，結合實際積極打造清廉社區建設特色亮點。比如，在廉政監督方面，柳州市推出“碼上監督”APP，居民通過掃描二維碼就可以隨時看到社區廉情公開信息，直接參與社區綜合治理和服務質量監督評價。在廉政制度方面，玉林市、賀州市實施“陽光公開工程”，編制印發村（居）務公開事項指導目錄，明確具體公開事項。在廉政文化方面，各市深挖轄區內“本土元素”，整合清廉文化資源，利用小區現有場地優勢，打造廉政主題閱讀體驗區，推動對黨忠誠教育進小區、進樓棟。例如，北海市開展廉政家訪活動，街道班子到社區干部家中以“拉家?！钡姆绞脚c干部家屬面對面交流；百色市組織社區黨員干部簽訂廉潔從政承諾書，社區干部家屬簽訂“家庭助廉”承諾書。

（三）求真務實，形成工作合力

廣西推進清廉社區建設堅持求真務實、守正創新，把抓落實作為開展工作的主要方式，牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、合力攻堅，上下聯動、協同推進，推動主體責任和監督責任一貫到底，同題共答。

一是責任落實到位。堅持落實好黨委主體責任、紀委協助責任、部門主抓責任、各方參與協同責任，做到一級抓一級、層層抓落實、責任全覆蓋。自治區各責任單位發揮職能優勢，抓好相關專項行動的具體實施。市縣黨委把清廉社區建設納入議事日程，加強統籌指導，協調解決實際問題。街道、社區黨組織認真履行直接責任，把清廉社區建設納入社區整體工作部署，健全落實機制。全區各級黨委組織部門發揮牽頭作用，對照《方案》安排的主要任務和具體落實措施，結合實際逐條逐項研究，明確推進措施、進度安排和完成時限等，扎實做好《意見》《方案》規定動作。

二是示范引領到位。各市善于把上級精神和社區實際結合起來，積極推進清廉社區建設理念創新、機制創新、工作創新、載體創新。注重系統謀劃、統籌推進，抓重點帶面上、抓示范帶整體。結合各市社區的環境、布局等實際，選擇基礎條件較好的社區開展示范創建工作，打造符合自身實際、具有本地特色的示范社區，通過示范引領清廉社區建設發展。比如，南寧市推進“黨建+清廉+治理”示范社區建設，把基層黨建示范點打造成清廉社區建設的示范點，以黨建引領打造首府特色清廉社區；柳州市探索清廉社區規范化建設模式，1 名專班組成員聯系1 個城區示范點，“一對一”督導，推動各城區打造了20個示范點。

三是營造氛圍到位。不斷加強清廉社區建設的宣傳力度，以群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳清廉社區建設的意義、成效，弘揚主旋律，傳播正能量?？偨Y挖掘和宣傳清廉社區建設中的好做法、好經驗、好典型，增強清廉社區建設的影響力，增強社區群眾的認同感和參與度。2022 年4 月11 日，《廣西日報》刊發《我區大力推進清廉社區建設》；2022年5月9日，《中國組織人事報》刊發《廣西扎實推進清廉社區建設 政治清明 正氣充盈》。同時，各責任單位和各市充分利用宣傳欄、電子屏等宣傳載體開展清廉社區建設標語常態化宣傳。

三、廣西推進清廉社區建設的現實啟示

推進清廉社區建設，實現社區新風浸潤、向上向善是實現正氣充盈、政治清明清廉廣西的有機組成部分。當前推進清廉社區建設要抓住社區黨組織這個關鍵，面向基層黨員干部這個主體，把廉潔建設融入社區各項工作中去，深度融合、一體推進，建立長效機制，努力實現社區政治清明、居務清廉、干部清正、民風清朗、服務高效，不斷提升基層治理能力，為推動廣西高質量發展提供堅實的基層力量。

（一）要圍繞推進社區政治清明，在增強社區黨組織政治功能和戰斗力上下功夫出成效

社區黨組織要始終堅持把黨的政治建設放在首位，把學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，通過多種形式持續開展基層黨員干部忠誠教育，引導廣大社區黨員干部從思想上固本培元，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺踐行“兩個維護”。要著力出實招硬招強“五基”、促“三化”，通過“明責盡責”“強優組織”“頭雁提升”“先鋒培育”“黨旗領航”等系列行動，進一步嚴肅社區黨組織黨內政治生活，完善民主集中制，健全決策議事機制，發揮社區黨組織在清廉社區建設中的核心作用，全面提高社區黨組織的政治功能和組織功能。要堅持把紀律和規矩挺在前面，落實對社區黨員干部的日常教育管理和監督檢查制度，推動社區黨組織全面過硬，充分發揮戰斗堡壘作用，旗幟鮮明地同一切危害黨中央權威和集中統一領導以及社區黨組織建設的行為作斗爭。

（二）要圍繞推進社區居務清廉，在規范社區事務和筑牢廉潔風險防線上下功夫出成效

要堅持開展“四議兩公開”，對“三重一大”事項和關乎社區居民利益的事項細化公開清單、拓展公開形式、規范公開內容，充分利用議事協商機制，發揮自治共治，暢通民主渠道，做到“社區權利上墻”和“群眾監督上崗”，使廣大群眾看得到、看得懂、能監督，切實保障社區居民對社區事務的知情權、建議權、評議權和監督權。要建立健全廉政風險防控機制，圍繞社區黨組織履行職責、執行制度、權力運行等情況，通過自己找、上級提、群眾幫等多種方式開展廉政風險自查自糾，找準全社區黨風廉政存在的漏洞和薄弱環節，以及可能發生腐敗行為的廉政風險點，并制定行之有效的防范措施。要加強社區黨風廉政制度建設，強化制度約束和全程問效，形成制度閉環，促使社區黨組織真正認識到“廉政無小事、粒米牽民心”，自覺做到勤政為民、廉潔奉公，不越“雷池”、不闖“禁區”。

（三）要圍繞推進社區干部清正，在選優配強社區“領頭羊”和提升干部拒腐防變能力上下功夫出成效

要堅持紅線意識和底線思維，建立完善社區黨組織書記和村“兩委”班子人選資格聯審工作機制和日常監督管理機制，嚴把政治關、廉潔關，堅決杜絕“帶病使用”，把忠誠干凈、敢于擔當、守正創新的優秀黨員干部放在社區重要位置，建強社區“頭雁”方陣。要加強對社區黨員干部理想信念教育、廉潔履職教育和警示教育，使廣大社區黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，永葆清正廉潔的政治本色。要加強社區黨員干部作風建設，增強群眾觀念，樹立群眾觀點，改進工作方式，多做調查研究、多問政于民，常懷為民心、常思民所思、常知民飽暖。要牢記“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”［7］，做到防微杜漸、拒腐防變，增強拒腐防變能力，始終保持高尚品格和廉潔操守，始終做到堅持以人民為中心，始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

（四）要圍繞推進社區民風清朗，在弘揚新風正氣和提高廉潔文化的傳播能力上下功夫出成效

要鞏固黨史學習教育成果，賡續偉大建黨精神，加強革命傳統教育，深挖廣西紅色文化中的廉潔元素，推動紅色文化與廉潔文化互補共融，以“紅”育“廉”，講好廉潔故事。要加強廉潔文化培育力度，將廉潔元素融入社區黨建，融入社區群眾日常生活，融入社區每個角落，通過線下營造氛圍、線上運用“互聯網+”等多種形式，匯聚廉潔文化“強磁場”，推動廉潔文化進小區、進家庭，使清廉新風潤物無聲，涵養社區清風正氣。要樹立時代清廉新風，結合清廉家庭建設，激活家庭“清廉細胞”，以清廉家風為基石促進民風清朗，助力清廉社區建設。要帶頭厲行節約，倡導婚喪嫁娶不奢辦、拒絕奢侈不攀比、樹立文明新風尚。要組織開展專項行動，對黑惡勢力、“三非”、走私、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等黑惡丑現象露頭就打、形成震懾，引導廣大群眾共同積極創造清新陽光的精神家園，營造“清風拂面”的社區環境。

（五）要圍繞推進社區服務高效，在優化網格管理服務和提高為民服務能力下功夫出成效

要規范網格任務流轉辦理工作，建立健全工作機制，形成閉環流程，不斷提升群眾工作、服務管理、風險整治、應急處突等基本能力。要總結網格管理的好經驗、好做法，動態優化社區網格化管理，把組織建在網格上、讓黨員融入群眾中，做到網格責任落地，實現人人都有“責任田”，在網格中注入“廉基因”，在網格中了解社情民意、排解民憂、促進和諧，提升社區治理精準度。要以自我革命的精神推進社區治理減負增效，消減“上有千根線下有一根針”和“社區是個筐啥都向里裝”的現實困境，真正把社區黨員干部從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。要引導廣大社區黨員干部做社區群眾的“知心人”，盡心服務、用心服務，推動社區治理高效化。要發揮黨建引領和社區黨員志愿者模范帶頭作用，推廣“桂志愿”系統，壯大社區志愿服務隊伍，引導社會力量和慈善資源參與社區治理，聯動推動社區服務水平提升。

注釋：

①“五基三化”：2022年，廣西壯族自治區黨委組織部印發《全區基層黨建“五基三化”攻堅年行動方案》，以加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內容，以標準化、規范化、信息化建設為主要抓手，在全區基層黨組織實施“明責盡責”“強優組織”“頭雁提升”“先鋒培育”“數字賦能”“保障落實”“黨旗領航”7項具體行動，全面提高基層黨組織政治功能和組織功能，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供堅強組織保證。