創新科技特派員制度 更好服務鄉村振興
——以福建省南平市為例

□吳世娟

（中共南平市委黨校，福建 南平 353000）

1999 年2 月福建省南平市首創科技特派員制度。科技特派員制度成熟于福建并推向全國。科技特派員制度是習近平同志指導創立和推動發展的農村工作機制創新。科技特派員制度推行20 多年來，南平市一直在習近平同志的指引下，把科技特派員制度當作破解“三農”問題的重要舉措，積極推進科技特派員制度不斷創新發展。隨著我國進入新發展階段，鄉村振興戰略賦予了科技特派員新使命，科技特派員的科技服務領域逐漸從“三農”的主戰場拓展、延伸向全產業鏈服務，本文提出突出興業賦能、深化扶智賦能、加快文化賦能、推進生態賦能、拓展善治賦能等對策，以期進一步創新科技特派員制度，更好服務鄉村振興。

一、科技特派員制度是習近平同志指導創立和推動發展的農村工作機制創新

南平市是福建省的農業大市，農業資源十分豐富，被稱為“福建糧倉”“南方林海”“中國竹鄉”。20 世紀90 年代中后期，由于南平市農業結構調整滯后，農業技術水平落后，農業投入乏力，農產品賣難問題突出，甚至出現了“果樹當柴燒，西瓜河里漂，柑桔樹上爛”的現象。尤其是1998 年百年一遇的特大洪災，對南平市的農業生產造成嚴重打擊，經濟損失達74.9 億多元［1］，當年農民收入增幅急速下降，南平市“三農”發展陷入困境。此時，在福建工作的習近平同志多次到南平市調研農業農村工作，對依靠科技力量解決“三農”問題作出一系列重要指示。為貫徹落實習近平同志指示精神，切實破除“三農”難題，南平市開展了“千人大調研”活動，駐村三晝夜，問計于民，把脈“三農”問題。經過調研，南平市將科技興農作為破解“三農”難題的突破口。1999 年2 月，南平市下派了首批225 名科技特派員，開啟了全國推行科技特派員制度的先河［2］。2002 年4 月，時任福建省省長的習近平同志到南平調研考察，對南平市農村工作機制創新給予充分肯定，之后在《求是》雜志上，發表了《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》的署名文章，總結了科技特派員的使命和發揮的作用，高度肯定了南平市“高位嫁接、重心下移、夯實工作基礎”的農村工作思路。2002年，習近平同志離開福建到浙江任省委書記，將科技特派員制度推廣到浙江，形成了科技特派員制度的“浙江模式”，并推動科技特派員制度迅速在全國推行并形成星火燎原之勢。實踐證明，科技特派員制度抓住了我國“三農”發展的主要矛盾和主要方面，切合技術成果推廣與“三農”發展的共同需要，解決了農村科技服務斷層問題，推動科技人員融入農村經濟發展，打通了科技直接通往農村的管道，促進科技傳播方和接收方緊密合作互動，帶動了農村產業轉型升級，改造了農民的組織體系，引發了農村經濟社會發展的質量變革、效率變革、動力變革，實現了搞活基層、用活人才、激活發展的多重效應。2019年，科技特派員制度推行20 周年之際，習近平總書記作出重要指示，要求廣大科技特派員在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中作出新的貢獻。習近平總書記為催生科技特派員制度傾注了大量心血，為科技特派員制度持續實施作出了極大努力，為新發展階段推進科技特派員制度創新指明了方向。

二、科技特派員制度的南平實踐

（一）構筑了農村科技服務體系

南平市推行科技特派員制度20 多年，累計選派1.78萬人次科技特派員，選派（認）法人科技特派員45 個、團隊科技特派員1330 個［3］。科技特派員制度的實施，重新構建了南平市農業科技服務體系，科技特派員制度打開了科技創新與“三農”發展關鍵的“結”，有力促進科技成果轉化，提升科技供給水平，推動農業供給側結構性改革。科技特派員扎根農村基層一線，圍繞農業農村產業發展實際需求，強化農業農村科技創新供給，有效發揮科技人員的生力軍作用，精準提供科技服務，幫助農民加快發展步伐，加速生產要素轉變為現實生產力。據統計，2022年科技對南平市農業增長貢獻率提高到60%以上［4］，推動了農業增效、農民增收、農村增財，有力促進了農村形成現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

（二）培育了高素質農民

科技特派員制度的實施，為南平市農村培養了大批高素質農民。南平市累計在農村舉辦各類培訓班逾13 萬場，參訓農民逾700 萬人次［5］。科技特派員通過現場講解、示范指導、面授培訓等方式［6］，培育和造就了一批批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民和新型農業經營主體帶頭人，產生了一批批優秀的鄉土“科技特派員”，提升了農民的組織化程度，帶動更多人才扎根鄉土，為農村經濟社會發展提供了有力支撐。

（三）促進各類資源要素向農村流動

廣大科技特派員深入南平農業第一線進行科技咨詢服務和技術創業，促進了科技、信息、人才、管理等資源要素向農村流動。同時，政府通過科技特派員制度創新，加大金融、政策、平臺等方面的支持，為各類資源要素和農業農村相結合提供了有效載體，逐步形成了城鄉融合的制度體系，促進了城鄉融合發展。

（四）夯實了中國共產黨在農村的執政基礎

大批科技特派員深入南平市農村、企業和群眾中，錘煉了科技特派員自身的意志品質，提高了能力素質。科技特派員在傳播技術的同時，把先進文化和思想帶進農村、帶給農民，在廣大農村傳播了文明新風，改變了農村群眾的思想觀念。科技特派員隊伍還與下派村黨支部第一書記等多支隊伍形成合力，積極參與畜禽污染防治、小流域治理、生態銀行、美麗鄉村等重點項目建設，共同推動鄉村發展，將黨的路線、方針、政策落實到農村工作的各個環節，落實到群眾的心坎上，實現了黨的政策和群眾意愿之間的有效鏈接。廣大科技特派員與各級黨員干部同心同德，實干擔當，夯實了黨在農村的執政基礎。

三、新發展階段全面推進鄉村振興戰略賦予科技特派員新使命

在科技特派員的助力下，脫貧攻堅取得了全面勝利。如今，全面推進鄉村振興已成為“三農”工作的重點。新發展階段，科技特派員制度成為全面推進鄉村振興的重要制度安排。習近平總書記指出：“要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。”［7］黨的二十大報告提出了“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”的要求［8］，這些要求賦予了科技特派員新使命。

（一）產業振興要求科技特派員將服務拓展、延伸到全產業鏈

最初下派科技特派員是為了解決“三農”發展面臨的矛盾。如今，我國農村已步入了全新的發展階段，隨著鄉村振興戰略的推進，農村和企業對科技服務需求更加多樣和多變，農業供給側結構性改革的深入推進，要求科技特派員不僅要提供更多優質產品，還要提供更多優質高端的科技服務。目前，部分地區科技特派員的服務仍停留在傳播農業科學技術和生產環節，專業技術領域的覆蓋范圍還不夠廣，物流、電商、文化創意等新興產業還很難找到相應專業的科技特派員提供服務。因此，要根據新發展階段的新要求，堅持與時俱進，更加精準地貫徹新發展理念，促進科技特派員制度同加快產業轉型升級、促進生態文明建設、著力打造全產業鏈等方面相融合，推動科技特派員從單一農業技術服務向全產業鏈綜合性服務轉變，推動科技特派員在更寬領域、更深層次服務產業振興。

（二）人才振興要求科技特派員推動農民全面發展

全面推進鄉村振興，人才是關鍵。當前，實施鄉村振興戰略面臨農村人才短缺、人口空心化、人口老齡化等問題。科技特派員要以農業科技傳播為途徑，為廣大農村培育和引進更多的人才。一方面，科技特派員要努力提高自身專業技術能力、溝通協調能力［9］，通過培訓傳播現代農業科技知識，提升農民整體素質，建設一支知農村、愛農業的涉農創業者和鄉土優秀人才隊伍；另一方面，通過以項目為載體，科技特派員圍繞項目展開服務，宣傳新的經營和發展理念，提升農民科技創新素養，促進新型高素質農民積極發展當地的農業特色產業。通過科技服務項目的實施，依靠市場驅動作用，促進科技、人才、信息、資本等資源要素更多流向農村，引進和留住更多鄉村振興所需的科技人才。

（三）文化振興要求科技特派員當好先進文化的宣傳者

文化是鄉村振興的重要動能。推動鄉村文化振興，有助于提振農村精氣神。過去，科技特派員在轉變群眾思想觀念、推動農村移風易俗、傳播現代文明方面發揮了重要的作用。如今，科技特派員在農村開展技術服務、幫助群眾增收的過程中，應該更加注重挖掘鄉村文化特質，把我國優秀傳統農耕文化和現代文明要素結合起來，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本理論、基本路線、基本方略帶到農村，大力傳播先進文化，深入宣傳社會主義核心價值觀，弘揚向善向上向美的文化，促進農村社會和諧穩定。

（四）生態振興要求科技特派員助力鄉村綠色發展

把農村建設成為生態宜居的典范、綠色發展的“高地”，離不開科技的有力支撐。廣大科技特派員必須順應生態振興的要求，圍繞各地農業農村發展的實際，組建能支持綠色發展的科技特派員服務團隊。廣大科技特派員要積極發展生態科技，大力宣傳生態文化，引導農民有效保護和合理開發農業資源，提高農業生產清潔化程度，帶動農業生產和農業技術向綠色生態發展，提高農業產品的生態價值，實現農村生態環境保護、資源高效利用、污染控制、生態宜居等多重目標。

（五）組織振興要求科技特派員推動鄉村治理現代化

實施鄉村振興戰略，組織振興是保障。科技特派員制度實施之初，科技特派員就與駐村第一書記、鄉鎮流通助理、龍頭企業助理等幾支隊伍相結合，形成了互聯互動、一體化運作的工作格局，夯實了黨組織在農村的執政基礎。如今，在鄉村振興戰略背景下，應該持續深化拓展習近平同志在福建工作期間總結提升的“南平機制”，在著力推動下派干部隊伍一體化有效運作的基礎上，將科技特派員與其他下派隊伍擰成一股繩、共同發力，放大科技特派員制度效應，實行科學、有效的工作機制，將科技特派員的服務拓展延伸到社會治理、衛生事業、城鄉基礎設施建設等民生領域，增強農村基層黨組織戰斗力、凝聚力，提升農村社會治理水平和民生事業發展水平。

四、創新科技特派員制度的對策

（一）突出興業賦能，拓寬科技特派員服務領域

充分發揮科技推動產業發展的作用，圍繞農業增效、農民增收、農村發展，使資源和產業形成較高程度的匹配，鼓勵科技特派員積極助力產業發展，帶領農民走出一條資源和產業協調并進的產業發展新路子。一要組建農業產業科技特派員服務團。從產業需求出發，讓科技特派員與農戶積極開展交流互動，通過對產業發展、農戶科技需求的綜合分析，統籌安排科技特派員通過跨區域、跨專業的組團方式，組建農業產業科技特派員服務團，形成穩定的團隊，以彌補科技服務過程中缺失的鏈條，提高科技特派員服務的精準度。引進高校和科研院所的高端科技人才作為科技特派員團隊的“領軍人”，增強科技特派員團隊的實力，以產業項目為抓手，通過團隊協作的方式開展項目研究和產學研科技示范，攻破項目發展技術難題，解決農業產業發展的“卡脖子”問題和種源問題，助力產業轉型升級。加快建設科技特派員助力農業產業融合發展示范點、科技特派員助力農業產業成果轉化示范點，通過以點帶面的示范帶動作用，發揮科技特派員團隊在推動產業轉型升級方面的作用。二要創新農業技術推廣模式。鄉村振興以農民生活富裕為最終落腳點。科技特派員要以產業項目為載體，通過產業項目的實施真正做給農民看，領著農民干，帶著農民賺，增強農民致富的內生動力。以科技特派員為紐帶，通過“科技特派員+村集體+特色產業”“科技特派員+金融+流通”“科技特派員+龍頭企業+農戶”等多種服務模式，有效拓展傳統農技推廣模式，向農村輸入先進適用技術成果和經營模式，向農民傳授新農業技術，更新農民經營理念，圍繞地方特色優勢主導產業開展生產，培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，加快構建現代農業產業體系，促進農業規模化、標準化、產業化、品牌化發展，走出一條產業富民之路。三要構建科技特派員全產業鏈服務新格局。積極幫助和帶動科技特派員在農村進行全方位的創業和科技服務，加強科技資金供應，引導金融機構對科技特派員在農村的創新創業提供貸款支持和風險投資服務，鼓勵設立科技特派員項目產業基金和創新基金，支持科技特派員的創業和科技服務向深加工、流通、設計、研發等高端環節延伸，提高農產品的附加值，助力一二三產業深度融合，實現多業態的集成，進一步完善農村現代化生產服務體系，推動科技特派員實現全產業鏈服務。

（二）深化扶智賦能，組建新時代鄉村振興生力軍

通過扶智提高農民致富的積極性和本領是科技特派員的一個主要任務。一要加大對農民的培訓力度。科技特派員要根據農民不同的需求，制定并實施差異化的培養計劃，舉辦各類技術培訓班，通過“傳幫帶”的方式，加大對農民的涉農技術培訓力度，提升農民的科學知識、勞動技能、管理能力等綜合素質，培養職業農民、種養能手、鄉村工匠等高素質農民，培育一批能穩定扎根在本土、能解決農業技術問題、能帶領村民辦好各類經營主體的本土專家，把他們培養成為科技特派員的“二傳手”，增強鄉村自身“造血能力”。二要發揮服務平臺的示范作用。科技特派員工作站和科技特派員示范基地是科技特派員服務農村和企業的重要平臺，是科技特派員與農民、企業聯系溝通的重要橋梁。要充分發揮科技特派員工作站和示范基地的平臺作用，開展“導入式”技術服務，推廣新品種、新技術，推出可復制、可推廣的典型經驗和模式，指導和幫助農戶利用現代農業科學技術更新、嫁接傳統農產品，形成示范帶動效應，增加農業的產出效率和農民的收入。三要支持建立利益共同體。鼓勵科技特派員通過技術入股、成果轉讓、領辦創辦企業等方式，與農戶、農業經營主體結成利益共同體，開展多種形式的合作，強化農戶參與意識，推動科技特派員與農民在生產一線一起創新，共擔風險，共享收益，提高科技創業素質，組建新時代鄉村振興生力軍。

（三）加強文化賦能，激發農村文化產業發展潛能

科技特派員要深入挖掘鄉村傳統文化資源，將農村傳統文化和現代文明相融合，激發農村文化產業發展潛能，推進鄉村文化振興。一要弘揚優秀傳統農耕文化。科技特派員在農村開展科技服務的過程中，要重視研究和挖掘當地優秀傳統文化、非遺技藝、獨特民俗風情，依托村級科技特派員服務站、村級組織等設立農耕文化研究機構，選擇農耕文化中的精華，結合當地歷史文化、民族文化、民俗文化，形成獨具特色的區域性文化內容和特征，通過公開宣傳欄、發送宣傳單、微信公眾號等多種形式加大宣傳力度，弘揚優秀傳統農耕文化，引導農民樹立開放的、發展的意識，立足區域特色尋求廣闊的發展空間，推動農民積極參與社會主義新農村建設。二要推動數字化文化傳播與服務。通過建設數字賦能平臺，引入“互聯網+”“數字+”“云上+”等新業態，科技特派員采取網絡直播、與農民線上溝通交流等方式，對農民進行農業科技知識及文化知識的傳授和指導，提升廣大農民的科學文化素質，改善農民的精神風貌，提高鄉村社會文明程度。三要提倡和發展創意農業。選派優秀的、具有文化創意、規劃設計、管理方面能力的科技特派員扎根鄉村，參與美麗鄉村的規劃和建設，以文化、科技、市場為依托，通過文化創意下鄉和科技下鄉等活動，深入挖掘當地傳統文化資源，改變農村傳統的產業結構，將文化資源轉化為文化資本，進一步提升鄉村傳統文化載體的時代內涵和市場價值。通過打造創意農業園區，推動農業由單一的生產功能向生態、旅游、觀賞、保健等多功能發展，帶動農戶發展民宿、特色餐飲、手工藝等配套產業，把文化資源和休閑旅游相結合，吸引城市投資和消費，形成農村新的經濟增長點，實現產業興、生態美和百姓富的有機統一。

（四）推進生態賦能，為綠色高質量發展注入新動能

農村具有豐富的自然生態資源，科技特派員要因地制宜將農村生態優勢轉化為經濟效益，全過程、全鏈條、全方位服務綠色產業，以科技創新推動鄉村生態振興。一要推動綠色產業發展。生態振興要求科技特派員緊扣綠色發展需求，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入挖掘農村生態資源優勢，積極參與農村綠色產業項目策劃、招商和建設，在開發綠色產品、獲取綠色認證、打造綠色品牌等方面精準提供科技服務；依托高校、科研院所組建科技特派員團隊開展深度的產學研用合作，加強農村綠色產業核心關鍵技術的自主創新和研發，實現全環節升級、全鏈條增值、全領域融合，為綠色高質量發展注入新動能。二要創新生態產品價值實現機制。鼓勵科技特派員圍繞生態優勢產業開展科技服務，探索“綠色品牌+科技特派員”的模式，積極引導農民轉變粗放型的發展方式，貫徹綠色發展理念，促進農業向綠色、有機、生態方向發展，提高農業產品的綠色生態價值，著力推動品牌保護和原產地保護，打造區域品牌和生態標識，推動生態產品價值轉化，賦予生態產品更高附加值；探索“生態銀行+科技特派員”的模式，通過整合農民手中的碎片化生態資源，進行統一的資本運作和管理，把綠水青山蘊含的生態產品價值通過產業化的方式轉化為“金山銀山”，讓村民變股民，資源變資產，資金變股金，帶領農民走出一條生態、生產、生活“三生”互融共進的鄉村振興之路。

（五）拓展善治賦能，創新科技特派員服務新模式

新時代，科技服務模式發生了重大變化，必須以改革的思路和方法創新科技特派員服務模式，促使科技服務從“三農”的主戰場拓展到經濟、社會、文化、黨建等方面，更好地推動鄉村治理現代化。一要持續深化一體化運作模式。有效整合科技特派員與下派村黨支部第一書記、鄉鎮流通助理等服務隊伍，充分發揮一體化運作模式在推動農村社會治理、鄉風文明、人居環境整治等方面的積極作用，不斷放大科技特派員制度效應，形成“1+1＞2”的功效。堅持駐村第一書記是指導員、科技特派員是技術員、流通助理是營銷員、金融助理是發展員的模式，組建鄉村振興服務隊伍，探索健全這幾支隊伍信息共享、交流議事等機制，建立包括農業科技推廣網絡、農產品流通組織網絡等在內的、遍及農村經濟社會各個領域的完整組織體系，促進現代農業產業發展，解決農業生產經營方式和農產品流通方式落后等問題；建設一體化運作服務和管理云平臺，加強科技特派員等幾支隊伍的在線管理，通過統計服務數據，加強供需對接，實現多點服務、便捷服務與多元服務，將服務積分作為科技服務考評得分依據，推動科技特派員管理與服務工作效能、效率、效益的全面提升，從而實現多方聯動、一體化運作的融合發展新模式。二要構建新型鄉村振興共同體。以多元合作為構建模式，大力引進高端專業技術人才，積極吸納相關專業領域科研人才、社會技術人才、返鄉創業青年、大學生、鄉土人才、非遺傳承人等各種人才加入科技特派員隊伍，對接鄉村振興產業發展需求，構建鄉村振興服務共同體，讓科技特派員的服務拓展和延伸到民生服務、鄉村治理等領域，從更高層面、更寬領域深化拓展科技特派員制度。增設科技特派員院士專家工作站，通過工作站聚集人才，探索推進“揭榜掛帥”項目攻關機制，以此為基礎構建產業科技創新共同體，在科技服務中促進農村基層組織的凝聚力不斷增強，在推動鄉村治理現代化的過程中實現鄉村組織振興。