新時代加快建設(shè)法治社會的意義、原則與實現(xiàn)路徑

陳發(fā)桂

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院），廣西 南寧 530022］

黨的二十大報告提出：“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化?！保?］40加快建設(shè)法治社會是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全面推進國家各方面工作法治化的基礎(chǔ)工程。法治社會與法治國家、法治政府各有獨立范疇，構(gòu)成了中國法治的“一體兩翼”［2］。加快建設(shè)法治社會是黨中央和習(xí)近平總書記著眼于新時代新征程提出的治國理政重大命題，有其深刻的政治邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。2014 年，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為法治社會建設(shè)確定了宏偉目標(biāo)：“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)?！保?］2020年，黨中央發(fā)布的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》細化了五年期間法治社會建設(shè)的各項任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治社會建設(shè)，系統(tǒng)提出了加快建設(shè)法治社會的使命任務(wù)和實現(xiàn)路徑，確立了新時代新征程加快建設(shè)法治社會的行動綱領(lǐng)。在新時代，相對于法治國家建設(shè)和法治政府建設(shè)，法治社會建設(shè)相對滯后，因而加快建設(shè)法治社會在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中也就更為迫切，必須加快步伐，迎頭趕上。在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻，必須深入系統(tǒng)研究加快建設(shè)法治社會的時代價值、基本原則和實現(xiàn)路徑，對于深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進國家各方面工作法治化具有重要的理論和實踐意義。

一、加快建設(shè)法治社會的時代意義

加快建設(shè)法治社會，既是堅持全面依法治國的固本之舉，也是推進法治中國建設(shè)的重要基石。加快建設(shè)法治社會在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中具有其獨特的時代價值。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！保?］12加快建設(shè)法治社會有助于夯實法治國家、法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本目標(biāo)，有助于實現(xiàn)不斷提高公民法治素養(yǎng)的基本要求。只有堅定不移加快建設(shè)法治社會，才能有效實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化，譜寫新時代全面依法治國的壯麗詩篇。

（一）有助于夯實法治國家、法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)

法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會根基。依法治國的基礎(chǔ)在基層，根基在民眾。加快建設(shè)法治社會的主要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)全民守法，即全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。全民守法是全面依法治國的長期性、基礎(chǔ)性工程。法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。只有全面增強全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，加快建設(shè)法治社會，才能夯實法治國家、法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。法治社會建設(shè)與法治國家、法治政府建設(shè)具有一體性，在一體性基礎(chǔ)之上，要特別注重法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。如果沒有堅實的社會基礎(chǔ)、有效的法治社會建設(shè)，法治國家、法治政府建設(shè)將成為無源之水、無本之木。法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)性還體現(xiàn)在，法治社會建設(shè)水平高低直接反映了法治國家和法治政府建設(shè)的成效。全面推進依法治國，需要從制度的層面加強對公權(quán)力的約束，確保國家機關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，但通過加快法治社會建設(shè)提高社會成員對公權(quán)力的有效監(jiān)督也不可或缺。因此，加快建設(shè)法治社會有助于夯實法治國家、法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

（二）有助于實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本目標(biāo)

法治是治國理政的基本方式，黨的二十大報告強調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！保?］40習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！保?］8加快建設(shè)法治社會的使命任務(wù)之一就是不斷完善社會治理機制和治理體系，最終實現(xiàn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。黨的二十大報告在完善社會治理體系部分明確提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體1［54］。基層社會治理領(lǐng)域是加快建設(shè)法治社會的前沿陣地。習(xí)近平總書記指出：“要深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。”［4］247“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！保?］247深入推進基層依法治理創(chuàng)新，就是通過加快建設(shè)法治社會引導(dǎo)基層社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。正確處理人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，是加快建設(shè)法治社會的重要使命。黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］54這實際上是立足于加快建設(shè)法治社會的使命任務(wù)對新時代新征程如何有效防范和化解人民內(nèi)部矛盾作出的系統(tǒng)部署，將有助于實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本目標(biāo)。

（三）有助于實現(xiàn)不斷提高公民法治素養(yǎng)的基本要求

黨的十九大報告提出要“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”［6］18，將其作為堅持全面依法治國的重要內(nèi)容。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》提出，“在法治實踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)”［7］?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要（2020—2025年）》從建設(shè)社會主義法治文化的角度明確提出，“弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。”［8］由此可見，加快建設(shè)法治社會有助于實現(xiàn)不斷提高公民法治素養(yǎng)的基本要求。公民法治素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成部分，不斷提高公民法治素養(yǎng)是堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。實現(xiàn)全面依法治國，公民具有較高的法治素養(yǎng)是一個重要前提和條件。只有在法治社會建設(shè)中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，使人人尊崇法律、信仰法律，將公民守法護法的積極性和主動性充分調(diào)動起來，法治力量才能深入人心，法治才能成為現(xiàn)實。只有不斷提高公民的法治素養(yǎng)，才能實現(xiàn)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者的法治目標(biāo)。通過加快建設(shè)法治社會，可以有效強化公民的規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，維護公序良俗，引導(dǎo)公民理性表達訴求，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。在全面依法治國進程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾是依法治國的主體，其法治素養(yǎng)的高低不僅直接關(guān)系到公民個人的幸福安康，而且關(guān)乎全面依法治國的實踐進程和社會治理成效，關(guān)乎黨和國家的長治久安。公民法治素養(yǎng)的提高，有賴于法治社會建設(shè)中通過有實效性和針對性的法治宣傳教育的引導(dǎo)，也有賴于以法治成效引導(dǎo)公民堅定法治信仰?！吨醒胄麄鞑?、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025 年）》明確：“到2025年，公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強?！保?］多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。如此，方能以實實在在的法治成效增強公民對中國特色社會主義法治的自覺尊崇、真誠認同和堅定自信，使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

二、加快建設(shè)法治社會必須堅持的基本原則

在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以法治現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。正是基于這樣的時代背景，習(xí)近平總書記以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野，從關(guān)系黨的前途命運和國家長治久安的戰(zhàn)略全局高度擘畫堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的宏偉藍圖，在強調(diào)堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的前提下，部署了加快建設(shè)法治社會的使命任務(wù)。加快建設(shè)法治社會，需要從橫向上由深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重點攻堅到全面推進國家各方面工作法治化的全面鋪開，也需要在縱向上由法律規(guī)范、法律體系的創(chuàng)制到高度重視社會主義法治精神的弘揚。因此，新時代加快建設(shè)法治社會，必須堅持黨對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持以人民為中心，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

（一）堅持黨對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快建設(shè)法治社會的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”［5］91習(xí)近平總書記語重心長地提出：“全黨同志必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來?！保?0］288自2012 年12 月習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上率先提出“法治社會”理念以來，圍繞健全社會治理機制、推進多層次多領(lǐng)域依法治理、正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系等方面，黨中央進行了一系列部署，采取了一系列措施。如果對我國法治社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯或模式進行總結(jié)，黨的十八大之前我國法治社會建設(shè)更多是在社會自治范疇下進行的自我探索和自我實踐模式，黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治社會建設(shè)，并對如何開展法治社會建設(shè)進行了專門部署。在法治社會建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能停留在口號上，而應(yīng)當(dāng)落到實處，不僅要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、總體設(shè)計、統(tǒng)一布局的領(lǐng)導(dǎo)作用，還要體現(xiàn)在法治社會建設(shè)的體制、機制過程中［11］6。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治社會建設(shè)的根本行動指南，只有中國共產(chǎn)黨的頂層設(shè)計，法治社會建設(shè)才有了指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)、政策措施、組織保障，才能夠順利地加快推進。黨的十八屆四中全會首次以中央全會的名義專題研究全面依法治國，頒布《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，黨對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。黨的十九大報告把法治社會基本建成確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，明確提出堅持黨對法治社會建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨對法治社會建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的政治保障，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是推動解決法治社會建設(shè)過程中的重點難點問題，凝聚全社會力量共同推進法治社會建設(shè)。

（二）堅持以習(xí)近平法治思想為指引

要加快建設(shè)法治社會，就一刻不能沒有正確思想指引。黨的十八大以來法治社會建設(shè)之所以能取得歷史性成就，根本原因就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。習(xí)近平法治思想是加快建設(shè)法治社會的根本遵循和行動指南，圍繞為什么要建設(shè)法治社會、建設(shè)什么樣的法治社會、怎樣建設(shè)法治社會而展開，充分闡述了建設(shè)法治社會的緣由理據(jù)、政治方向、價值追求、工作布局和實踐要求。習(xí)近平總書記運用歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、實踐邏輯、理論邏輯，科學(xué)、全面、深刻地回答了為什么要建設(shè)法治社會這一重要問題。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，如何加快建設(shè)法治社會，必須堅持以習(xí)近平法治思想作為加快建設(shè)法治社會的行動指南。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上首次指出：“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”［5］16。2013 年2月23 日，習(xí)近平總書記在主持中共十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！保?］19法治社會建設(shè)首次作為一個與法治國家、法治政府并立的獨立概念予以鮮明表達。2014年10 月20 日，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中強調(diào)：“黨的十八屆三中全會進一步提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面貫徹落實這些部署和要求，關(guān)系加快建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系落實全面深化改革頂層設(shè)計，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展。”［5］85將法治社會建設(shè)的重要性提高到關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展的高度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第五部分“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”，分別從“推動全社會樹立法治意識”“推進多層次多領(lǐng)域依法治理”“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制”等四個方面如何推進法治社會建設(shè)作出了具體部署和統(tǒng)籌安排［3］。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記從“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”［1］42的高度，作出加快建設(shè)法治社會的重要部署。習(xí)近平法治思想堅持把法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作為工作布局，通過夯實法治社會這個基礎(chǔ)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（三）堅持以人民為中心

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，新時代法治社會建設(shè)必須堅持為了人民、依靠人民。在法治社會建設(shè)過程中堅持以人民為中心，就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治社會建設(shè)各領(lǐng)域全過程。一方面，法治社會建設(shè)必須及時回應(yīng)群眾合理訴求，依法保障群眾合法權(quán)益。一切為了人民，這是新時代法治社會建設(shè)的目標(biāo)指引。落實以人民為中心，就要緊盯人民群眾所急所盼所需，特別是人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等內(nèi)涵更豐富、層次更高的新需求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治社會建設(shè)過程中人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。另外，法治社會建設(shè)必須尊重和保障人民在法治社會建設(shè)中的主體地位。尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是黨的一貫主張，也是加快推進法治社會建設(shè)的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位?！保?］10人民群眾是法治社會建設(shè)的主體力量，在當(dāng)代中國，法治社會建設(shè)最為深厚的力量源泉，來自社會主體的積極性、能動性和首創(chuàng)精神，來自人民群眾的廣泛參與。發(fā)動和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在、靈魂所在，是黨的群眾路線在社會治理中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。在法治社會建設(shè)中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要充分調(diào)動廣大人民群眾參與解決人民內(nèi)部矛盾，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止一般性的矛盾糾紛演化為重大矛盾糾紛。

（四）堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

2012年，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會和在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)等場合，提出了“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的命題。2014年黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出了全面依法治國的戰(zhàn)略安排。“法治社會”第一次與“法治國家”“法治政府”一起，納入了“三位一體”的法治建設(shè)框架［12］。黨的二十大報告再次強調(diào)堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，同時提出加快建設(shè)法治社會的使命任務(wù)。這表明，加快建設(shè)法治社會，不是拋開法治國家、法治政府的單項建設(shè)，而是基于協(xié)同化的框架與法治國家、法治政府一體建設(shè)。在堅持全面依法治國與推進法治中國建設(shè)新征程中，法治國家、法治政府、法治社會三者之間是相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成的關(guān)系，是法治中國建設(shè)的三根支柱。就法治國家、法治政府、法治社會三者之間相互依存關(guān)系而言就是“一體兩翼”：法治國家是“一體”，法治政府和法治社會是“兩翼”。就法治國家、法治政府、法治社會三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系而言，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，缺少任何一個方面，全面依法治國與法治中國建設(shè)都難以有效推進［13］。在推進全面依法治國進程中，法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，近年來我國法治政府建設(shè)步入了新時代的“快車道”。與法治政府建設(shè)步入“快車道”的速度相比，我國法治社會建設(shè)的速度尚不能完全適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。面對新形勢新任務(wù)，需要更好地“統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為”［5］12，加快建設(shè)法治社會顯得尤為迫切。正是基于這樣的時代背景，黨的二十大報告在強調(diào)堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的前提下，提出加快建設(shè)法治社會的使命任務(wù)。

三、新時代加快建設(shè)法治社會的實現(xiàn)路徑

當(dāng)前中國社會處于急劇轉(zhuǎn)型階段，個體自律的有效性與社會規(guī)范的功能之間存在較大的內(nèi)在張力，因而需要強化法律干預(yù)的主動性，以實現(xiàn)社會生活領(lǐng)域的有序運行。全面依法治國實踐中，社會主義法治精神還沒有完全深入人心，社會治理法治化水平還需不斷提升，法治宣傳教育的實效性和針對性有待強化，這些問題難以被既有法律體系完全覆蓋，需要通過加快建設(shè)法治社會予以通盤應(yīng)對。有效實現(xiàn)加快建設(shè)法治社會這一目標(biāo)任務(wù)，要以健全社會矛盾糾紛防范化解機制作為加快建設(shè)法治社會的核心要義，以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系作為加快建設(shè)法治社會的基本保障，以法治宣傳教育作為加快建設(shè)法治社會的重要抓手，以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化作為加快建設(shè)法治社會的活水源泉。

（一）以健全社會矛盾糾紛防范化解機制作為加快建設(shè)法治社會的核心要義

通過健全社會矛盾糾紛防范化解機制正確處理人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，是加快建設(shè)法治社會的重中之重和核心要義。黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］54這實際上是對如何有效構(gòu)建社會矛盾糾紛防范化解機制的系統(tǒng)部署，必將有力推動法治社會的建設(shè)。新時代構(gòu)建社會矛盾糾紛防范化解機制需要著力健全以下三個方面的機制。一是健全社會矛盾糾紛源頭預(yù)防機制。社會治理的最佳狀態(tài)是及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，以最小的治理成本實現(xiàn)善治最大化。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，社會治理工作正面臨著社會矛盾多、各類重點人多、安全隱患多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會矛盾交織復(fù)雜、社會組織復(fù)雜、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜的形勢。通過健全社會矛盾糾紛源頭預(yù)防機制，上述諸多社會矛盾是可以從源頭上加以防范化解的。要健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，全面落實《重大行政決策程序暫行條例》，使關(guān)系國計民生的重大公共決策盡可能吸納各方意見、兼顧各方利益，防止因公共決策不合理而埋下矛盾隱患。要健全嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法機制，在執(zhí)法過程中堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果和社會效果。既要注重執(zhí)法規(guī)范適用的剛性，也要注重執(zhí)法手段方式的柔性，寓執(zhí)法于服務(wù)之中、融處罰于教育之中，通過全面推進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法防范消解執(zhí)法沖突。二是健全多部門參與矛盾糾紛調(diào)處化解的聯(lián)動機制。充分調(diào)動律師、人大代表、政協(xié)委員等各類調(diào)解主體參與矛盾糾紛調(diào)處化解的積極性，發(fā)揮公證、仲裁、第三方研究機構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢，以及工會、婦聯(lián)等群團組織“樞紐”作用，相互借力、使力形成多部門參與矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架下分清是非、辨明對錯，形成遇事找法、辦事循法的行為習(xí)慣。三是健全多元化矛盾糾紛解決機制。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織務(wù)實解決民事糾紛。”［5］282要創(chuàng)新完善行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機制，引導(dǎo)行政糾紛主要通過行政渠道解決，推動行政機關(guān)在調(diào)處民商事糾紛上發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新完善信訪疏導(dǎo)機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，發(fā)揮信訪工作機制的“減壓閥”功能，以及信訪工作機制在解民憂、護民利、聚民心上的“穩(wěn)定器”功能。深化司法體制綜合配套改革，著力破解司法運作過程中存在的審判責(zé)任不落實、監(jiān)督管理不到位、裁判尺度不統(tǒng)一、懲戒機制不完善等突出問題，充分發(fā)揮人民法院在矛盾糾紛解決過程中的定分止?fàn)幾饔茫嬲龑崿F(xiàn)案結(jié)事了。完善“分調(diào)裁審”機制，加強繁簡分流，做到簡案快審、繁案精審，增強訴訟的可及性、便利性、公正性、高效性，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系作為加快建設(shè)法治社會的基本保障

建立完備的公共法律服務(wù)體系是加快法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)性和保障性工作，也是保障和改善民生的重要舉措。黨的二十大報告提出，“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。”［1］42習(xí)近平總書記明確指出了公共法律服務(wù)體系的建設(shè)要求：“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！保?］249盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容。推進公共法律服務(wù)在業(yè)務(wù)和時空兩個層面上的均衡發(fā)展，重點是均衡配置好城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系需要重點解決三個方面的問題。一是均衡合理配置好城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源。圍繞平安中國建設(shè)和基層有效治理過程中公共法律服務(wù)的基本需求，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推進公共法律服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，有效滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求。健全村（居）法律顧問制度，避免實踐中法律顧問“聘而不用”“顧而不問”等現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮村（居）法律顧問在加快建設(shè)法治社會進程中的保障作用。二是加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。公共法律服務(wù)平臺是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是集成司法行政各類法律服務(wù)項目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體，是司法行政機關(guān)直接面向人民群眾提供服務(wù)的窗口。緊緊圍繞加快建設(shè)法治社會的實際需要，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺建設(shè)功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，深入推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。三是加強對特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益的保障。將低收入群體、婦女兒童、殘疾人、農(nóng)民工、老年人等特殊群體作為公共法律服務(wù)的重點對象，在解決侵害婦女兒童合法權(quán)益、拖欠農(nóng)民工工資、老年人遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面強化公共法律服務(wù)的供給力度，加強對特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益的保障。通過著力推進城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系為抓手，解決法治社會建設(shè)中面臨的新問題和改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的深層次問題，推動法治社會建設(shè)向縱深發(fā)展。

（三）以法治宣傳教育作為加快建設(shè)法治社會的重要抓手

加快法治社會建設(shè)要突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，要以法治宣傳教育作為重要抓手，推進普法與依法治理有機融合，加強社會主義法治文化建設(shè)，不斷提升公民法治意識和法治素養(yǎng)。一是法治宣傳教育要注重普法工作的針對性和實效性。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，落實‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則?！保?］12-13普法實踐中要注重運用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，在突出主流媒體普法的實效性和針對性的同時，也要注重加強對優(yōu)秀自媒體制作普法作品的引導(dǎo)，建設(shè)融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。自1986 年以來，我國已連續(xù)實施完成7 個五年普法規(guī)劃，取得了重要成果。特別是我國“七五”普法實施完成，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面實行，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，全社會法治觀念明顯增強?！?020 年全國社會心態(tài)調(diào)查綜合分析報告”顯示：當(dāng)自己或家人遇到不公平事情時，選擇“通過法律渠道解決”的居第一位，比2016 年提高3.7 個百分點。這表明，全面依法治國邁出堅實步伐，人們的法治觀念、法律意識不斷提高，“辦事講法、遇事找法”逐步成為全社會共識［14］。2017年5月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，2021 年11 月1 日實施的《廣西壯族自治區(qū)法治宣傳教育條例》進一步明確“國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法的原則落實普法責(zé)任制”，通過強化普法責(zé)任來有效提升法治宣傳教育的實效性和針對性，對加快建設(shè)法治社會建設(shè)必將起到重要的促進作用。二是法治宣傳教育要圍繞熱點難點問題向社會開展普法。執(zhí)法司法機關(guān)在處理交通違法、醫(yī)療事故、相鄰糾紛、環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)詐騙、社會救助等群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中，要加強對當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決矛盾糾紛過程中學(xué)習(xí)法律、了解法律、敬畏法律，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。三是法治宣傳教育要建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度，通過以案釋法最大限度解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，真正做到“案結(jié)事了”。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點充分說理，讓當(dāng)事人既明白事由，也明白法理，使法治觀念深入人心。要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式，讓每個案件辦理都成為法治公開課，讓每份法律文書都成為法治宣言書。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進行充分釋法說理，在執(zhí)法過程中對行政相對人現(xiàn)場普法是最有效的普法，最大限度實現(xiàn)違法處罰與法治教育的有機結(jié)合。律師在刑事辯護、訴訟代理和提供法律咨詢、代擬法律文書、擔(dān)任法律顧問、參與矛盾糾紛調(diào)處等活動中，告知當(dāng)事人相關(guān)的法律權(quán)利、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時解答有關(guān)法律問題，真正讓當(dāng)事人養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

（四）以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化作為加快建設(shè)法治社會的活水源泉

對于如何加快建設(shè)法治社會，黨的二十大報告提出了若干具體路徑，其中路徑之一就是“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”［1］42。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含著十分豐富的樸素理念和價值認同，擁有許多超越時空的治理經(jīng)驗和民族基因。黨的十八大以來，全面依法治國與法治中國建設(shè)邁入新征程，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。但應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)實中，遇事找法、辦事循法的行為習(xí)慣還有待養(yǎng)成，“潛規(guī)則”與“明規(guī)則”如何破立問題有待解決，社會矛盾多發(fā)、高發(fā)地區(qū)、部門、單位的短板有待補齊，信鬧不信法的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在……這也提醒我們，以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化作為加快建設(shè)法治社會的活水源泉，深入推進社會主義法治文化建設(shè)，增強公民的法治理念、法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，既非常重要，也十分必要。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉［9］。縱觀世界各國法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，如果在沒有充分立足本國國情和實踐的基礎(chǔ)上，盲目將西方的一些法治理念、法律制度和基本規(guī)則植入本國法治實踐，帶來的社會問題，輕則引發(fā)民怨、重則危及國本。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化源自中華民族5000 多年的法治實踐，傳承了中國人世世代代對于法的普遍認識、共同觀念和行為自覺。只有因時而變、因地制宜，在人民群眾日用而不覺的傳統(tǒng)法律文化資源中尋找源頭活水，不斷賦予傳統(tǒng)法律文化以新的時代內(nèi)涵，使其順應(yīng)中國法治社會建設(shè)的實踐需要，才能在潛移默化中影響人們的思維方式和處事方式，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，不斷夯實法治國家和法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。中華優(yōu)秀法律文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是社會主義法治國家建設(shè)的重要支撐。習(xí)近平總書記指出：“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用?！保?5］1182021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》將“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”列為加強社會主義法治文化建設(shè)的一項主要任務(wù)，并指明了具體實施路徑。至今仍閃爍著智慧的光芒，源源不斷地為加快建設(shè)法治社會提供著養(yǎng)分［16］。因此，要挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，在法治社會建設(shè)過程中深入加以研究闡發(fā)、公共普及、傳承運用，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力。要進一步壓緊壓實加快建設(shè)法治社會的責(zé)任，積極推行中華優(yōu)秀法律文化進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進課堂，充分發(fā)揮“和風(fēng)細雨、潤物無聲”的作用，凝心聚力夯實法治根基，更好地為加快建設(shè)法治社會加力賦能。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。法者，治之端也。習(xí)近平總書記深刻指出：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！保?］120-121大道至簡，實干為要；為者常成，行者常至；良法善治，民心所向。只有深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，不折不扣地落實加快建設(shè)法治社會戰(zhàn)略部署，才能順利完成到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的歷史任務(wù)。