聊城市東昌府區地下水超采現狀及治理措施研究

張 靜

（東昌府區水利局,山東 聊城 252000）

0 引言

地下水是重要供水水源和生態環境要素,在保障城鄉生活生產、支持經濟社會發展、維系良好生態環境方面發揮著極其重要的作用[1]。多年來受區域內不合理農業種植結構和城鎮化持續擴張影響,東昌府區地下水超采現象日益嚴峻。為加強地下水資源管理保護,修復超采區水生態環境,擬綜合利用非工程和工程措施完成超采治理。

1 區域地下水超采現狀

東昌府區位于聊城市中部,是聊城市市政府所在地。總面積829.46 km2,區轄7 個鎮、5 個街道辦事處、2 個園區,共643 個行政村,地理位置見圖1。

圖1 東昌府區位置示意圖

1.1 水資源開發利用情況

現狀年東昌府區總供水量39050 萬m3,其中地表水3524 萬m3,占總用水量的9.0%,地下水14340 萬m3,占總用水量的36.7%,跨流域調水19953 萬m3,占總用水量的51.1%,其它水源1233 萬m3,占總用水量的3.2%。受水源條件限制,地下水在東昌府區總供水量中占比較大,現狀年地下水總供水量14340 萬m3,其中淺層地下水開采量13589 萬m3,深層承壓水開采量751 萬m3。從圖2地下水利用總量及占比變化趨勢看,2011 年后東昌府區地下水開采量總體趨勢為下降,受替代水源影響,下降趨勢不明顯,地下水多年利用量占比徘徊在40%上下。

圖2 東昌府區地下水利用總量及占比變化趨勢

1.2 地下水超采現狀

東昌府區地下水超采量共計962 萬m3/a,包括淺層孔隙水1322 萬m3/a,深層承壓水830萬m3/a,涉及總面積9262 km2。深層承壓區根據“開采即超采”的原則劃定了820 km2的禁采區,包括7 個鎮、5 個街道辦事處及2 個園區,見表1。

表1 東昌府區現狀地下水超采量統計表

2 治理措施

按照“先建機制,后建工程”的總體思路,以水資源承載能力作為最大的剛性約束,建立采補平衡,良性循環的目標,重點完善機制建設,加強工程措施手段,綜合施策壓減深層超采,促進經濟社會、生態環境與水資源協調發展。

2.1 非工程措施

2.1.1 水資源監測計量監控體系建設

為滿足地下水監測需要,需在整合統籌現有地下水監測設施基礎上,完善地下水監控系統,實行地下水水位、水量雙控制,為地下水監督管理提供技術支撐。同時對本區內的監測觀測系統進行升級改造,并與市、省級平臺相銜接。

2.1.2 水權水市場建設

按照用水總量控制目標,結合東昌府區發展規劃、用水現狀及產業結構開展水權確權登記工作,分解農業用水總量至鎮街道。同時,根據管理需求繼續將用水總量控制指標分解至村集體。

2.1.3 農業水價綜合改革

充分發揮市場經濟的調節作用,建立反映資源稀缺程度、環境損毀成本和修復效益的水價機制,促進節約用水,緩解水資源供需不平衡。同時,完善城鎮和工業水價的形成機制,激發節水技術、產品的開發推廣,促進產業結構及時調整。探索建立農業用水精準補貼機制與節水成效、財力狀況、調價幅度相適應。

2.1.3 水利工程產權制度改革

持續推進水利工程產權制度改革,明晰農田水利工程產權主體,探索財政投資的小型水利工程資產轉換為集體股權,積極調動農村集體經濟組織和廣大用水主體參與水利設施的管護工作。

2.2 工程措施建設

2.2.1 水源置換工程

根據區域水資源條件和南水北調東線、引黃、當地水地表水挖潛、非常規水源利用等,統籌安排水源置換工程,將地下水超采嚴重,尤其是開采深層承壓水的生活生產用水置換成地表水（含黃河水、當地地表水）。根據確定的東昌府區地下水壓采技術路線及東昌府區已有供水水源、水資源分布特點等,2020 年度重點對東昌府區河道及坑塘疏浚治理,增加攔蓄能力,充分攔蓄區域徑流雨洪資源,調控豐水枯水,改善河流水質,將攔蓄洪水經水庫調蓄后用于區域內供水,以壓減地下水開采量。

2.2.2 修復補源

修復補源工程包括水系連通工程,對東昌府區的河道、溝渠攔蓄與清淤疏浚擴挖,主要是利用現有溝渠將坑塘與附近田間灌排渠系連通,促進水體流動,充分攔蓄灌溉尾水以及雨洪徑流。

計劃修復補源工程主要有：清淤疏浚溝渠5.58 km,襯砌1.64 km,新改建節制閘6 座、分水閘6 座、新、改建泵站各1座,修建蓄水池塘2.4萬m2,水源為引黃灌溉尾水。共新增攔蓄庫容179.66萬m3,按每年復蓄2 次考慮,扣除蒸發、滲漏、生態用水及周邊農業灌溉取水,年可向水庫增加的供水量約為190.44 萬m3,壓減深層地下水190.44萬m3。

2.2.3 水源涵養

沙鎮丁樓支渠是鄭家鎮政府以南唯一一條引黃渠道,也是唯一一條有水源的河道。計劃對丁樓支渠沙鎮段進行治理。治理內容包括河槽加寬加深、岸坡平整、保持岸坡穩定,并盡量保存現有植被,維護生物多樣性等。丁樓支渠水源涵養項目：新建引水涵閘1座,埋設涵管620 m,清理疏浚坑塘面積為0.43萬m2,開挖土方1.14萬m3；治理丁樓支渠長4.34 km,開挖土方13.79萬m3,建設節制閘1座。

項目建成后可使該段河道成為一個小型蓄水池,可以擴大蓄水能力,坑塘新增攔蓄庫容0.95萬m3,支渠新增攔蓄庫容9.47萬m3,按每年復蓄2 次考慮,扣除蒸發、滲漏、生態用水及周邊農業灌溉取水,年可向水庫增加的供水量約為11.05萬m3,壓減深層地下水11.05萬m3,能夠有效緩解鄭家鎮地下水連年下降的趨勢及水資源緊缺的狀況。

2.2.4 地下水開采井關停

由于東昌府區全境屬于深層承壓水超采區和禁采區,因此除居民生活用水與應急供水外,不再批準新增深層承壓水取水量,并有計劃逐步削減深層承壓水開采量。通過嚴格的深機井使用的審批制度,有計劃地大幅度削減深機井的數量。

限期封閉地下水取水工程或逐步核減各取水單位的地下水開采量和年度用水計劃。未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內取水許可已經到期的自備水井,一律予以關閉。根據成井質量、水質狀況以及供水對象等情況,分別采用封存備用、永久封填兩種方式封存備用地下水取水工程。對成井質量高、水質狀況較好的深層承壓水開采井主要采取封存備用方式,遇特殊時期可應急啟用。因此,東昌府區計劃對10 眼深層承壓井進行關停,其中封填2 眼,封存6 眼,封存備用2 眼,見表2。

表2 地下水開采井計劃關停表

3 結語

地下水壓采機制主要是指通過非工程手段讓用水戶自覺自愿節水,以達到地下水壓采的目的。東昌府區按照“先建機制,后建工程”的思路提出了地下水超采治理的整體方案。超采區治理體制機制建設措施主要包括水資源監測計量監控體系建設、水權水市場建設、農業水價綜合改革、水利工程產權制度改革基層水利服務體系等；計劃的主要工程措施為水源置換、修復補源、水源涵養及地下水開采井關停工程。工程措施結合體制機制建設的治理思路,可為其他區域治理地下水超采治理提供一些借鑒。