漢陰縣農村飲水安全工程建設管理成效及經驗

王 濤

（漢陰縣水利技術工作站,陜西 漢陰 725100）

新中國成立后,我國農村供水先后歷經了自然發展、飲水起步、飲水解困、飲水安全、鞏固提升五個階段,其中2005 年～2015 年處于夯實飲水安全基礎階段,自2016 年起進入農村飲水安全鞏固提升階段。本文旨在探討漢陰縣在飲水安全階段和鞏固提升階段的農村飲水安全工程建設管理情況。多年以來,漢陰縣高度重視農村供水建設管理工作,將農村飲水安全工程當做第一民生工程來抓,通過不斷努力,實現了農村飲水安全保障全覆蓋,取得了顯著成效,同時也積累了寶貴經驗。

1 項目投資情況

飲水安全階段,2005 年～2015 年期間,漢陰縣共計投入資金19750.5 萬元,先后建設農村飲水安全項目23 批438個。其中,投入中央資金11485.3 萬元,地方配套及自籌資金5231.9 萬元,建設農村飲水安全項目333 個；投入省級資金2561.2萬元,地方配套及自籌資金472.1 萬元,建設農村飲水安全項目105 個。

鞏固提升階段,2016 年～2020 年期間,漢陰縣共計投入資金16401 萬元,建設農村飲水安全鞏固提升項目10 批360 個。其中,使用財政涉農整合資金7628 萬元,建設農村飲水安全鞏固提升項目279 個,使用國家開發銀行貸款5997 萬元,建設農村飲水安全鞏固提升項目80 個,利用世界銀行貸款2776 萬元,建設城鄉供水一體化項目1 個。

2 建設管理成效

2005 年～2020 年期間,漢陰縣共計投資3.62 億元,建成農村供水項目797 個,包括標準化水廠190 處,高位水池（井-塔-戶供水系統）306 處,淺井、引泉等分散供水工程301 處,全面改善了漢陰縣農村飲水條件,全面解決了27.2 萬農村群眾飲水困難問題。截止2020 年底,漢陰縣農村自來水普及率達到99.31%,農村集中供水率達到96.48%。

2005 年～2015 年,漢陰縣迎來了農村飲水安全工程建設高峰期,鑒于農村供水基礎設施還很薄弱,建設單位和農民群眾的目光一直聚焦在工程建設上,這在一定程度上忽視了工程建后管理,導致工程管護能力偏弱,管護規范化程度偏低,難以保障工程長久良性運行。2016 年以來,漢陰縣積極轉變思想,打破了“重建輕管”的慣性,走向“建管并重”之路。縣政府及水利部門積極推進農村供水工程“量化賦權”改革,引進市場化運營機制,建立飲水安全責任體系和長效管護機制,追趕信息化時代大潮,大力推進智慧水務項目建設,邁上農村供水智慧化管理新臺階。目前,漢陰縣農村供水“三個責任”全面落實,管護責任全覆蓋,保障了農村供水工程良性運行和可持續發展,全縣農村供水管理從業人員達170 余人,年度水費收入達400 余萬元。

3 建設管理經驗

3.1 多元化籌資,強化項目資金保障

為加大農村供水投資力度,解決資金來源問題,漢陰縣努力拓寬投融資渠道,建立健全多元化投融資體系。一是爭取財政投資。“十三五”以來,共爭取財政涉農整合資金7628 萬元,建成農村供水工程279 處,解決4.85 萬戶15.99 萬人飲水問題,其中貧困人口1.25 萬戶3.56 萬人。二是爭取銀行政策貸款。脫貧攻堅期間使用國開行貸款5997 萬元,建成農村供水工程80 處,解決3.40 戶11.22 萬人飲水問題,其中貧困人口1.09 戶3.24 人；利用世界銀行貸款2766 萬元,建成城關鎮316 國道沿線至澗池鎮軍壩工業園區DN400 mm主管道6539 m、支管道8654 m,有效改善了城關鎮、澗池鎮316 國道沿線村莊居民及工業集中區生活生產用水困難問題,受益企業30 余家,受益人口達7.48 萬人。三是吸引民間投資。十三五期間,吸引民營供水企業累計投資800 余萬元開展市場運營管理。不斷提升供水服務質量,為部分工程改造老舊供水管網,安裝計量裝置,引進新型高效凈化消毒設備。積極宣傳集中供水優勢,開發供水市場,拓展用水戶群體,為保證率不高的分散供水戶接通集中供水,縣財政每年預算100 萬元補貼農村供水工程維修養護。四是引進社會資本。通過PPP項目運作模式融資5.6 億元,建設洞河水庫和月河綜合治理（西大橋至平梁集鎮段）項目,利用政府資金與社會資本相結合的多元化投資結構,形成多頭辦水、多頭興水的良好局面,在給項目提供了充足的資金保障的同時,減輕政府財政負擔。洞河水庫將作為重要水源工程進一步提高漢陰縣城和川道各鎮供水保障。月河綜合治理項目（西大橋至平梁集鎮段）建成后將提高防洪治理能力,修復水生態,改善水環境,促進城鎮化發展,優化區域水資源配置。通過以上多種渠道融資,解決了資金難題,保障了項目順利實施。

3.2 規范化建設,夯實安全供水基礎

堅持以飲水安全全覆蓋為目標,按照“規劃先行、精準施策”要求,全面補齊短板,規范、有序推進供水基礎設施建設。一是科學規劃組織。制定漢陰縣水利扶貧規劃、農村飲水安全鞏固提升實施規劃等文件,明確“規模工程優先部署、單村水廠因村布局、小型供水工程按需補充”的思路,打破行政區域界線,構建區域大管網聯通、大配套銜接的格局。在布點建設中,全縣水廠按照有院子、有綠化、有監控設施、有消毒凈化、有辦公用房的“五有標準”規范統一建設,全面落實項目法人制、工程監理制、工程招投標制、合同管理制,確保項目工程質量。二是統籌推進實施。對照飲水安全“四項標準”,深入調查摸排,建立城鄉飲水安全需求臺賬,按“設計評審一批,招標開工一批,驗收投用一批”的思路分年度分批壓茬實施。為加快項目建設,建立每一處工程落實一名包抓縣級領導、一名部門領導、一名技術人員、一名鎮辦干部、一名村監管員的“五個一”責任體系,按定人定事定時間“三單”管理,按月通報工程進度,確保推進有力。

3.3 市場化管理,激發生產運營活力

堅持市場主體原則,深化體制機制改革,走出一條城鄉供水管理服務市場化,政府、企業和群眾多贏的路子。一是推進量化賦權,推行市場化管理。先后出臺《小型農田水利工程管理體制改革實施方案》《明晰水利工程產權落實管護責任工作方案》等文件,提出逐步建立起產權明晰、投入多元、經營放活、管理規范、服務社會化的工程管理和良性運行機制。以澗池鎮為示范,通過量化賦權改革,將鎮村兩級水廠經營權交給民營供水公司。由供水公司組建專業管理隊伍,拓寬服務范圍,改進服務方式,開通24 小時搶修熱線電話,群眾用水投訴連年減少,用水滿意度明顯提升。通過賦權釋能,供水公司不斷改進生產工藝,提高管理水平,降低管理成本,實現了不同程度的收益。目前,全縣10 個鎮共成立12 家民營供水公司,管理87 個村級（含集鎮）水廠,服務全縣61.7%的行政村,服務管理不斷規范。二是落實三個責任,健全管理機制。夯實各方責任,各鎮承擔工程管護主體責任,縣水利局等部門承擔行業監管責任,水務公司承擔運行管理責任,建立了權責清晰、協調高效的責任體系。針對部分集中供水工程用戶分散、管理成本高等問題,結合實際,成立了縣農村供水總公司,管理41 個行政村的供水,與12 個民營企業互相競爭,填補供水管理“真空地帶”,真正做到管理責任落實全覆蓋。此外,縣財政每年解決100 萬元維修養護獎補資金,由縣水利局監督管理,根據各供水公司年度考核結果分配補助資金,有效激發了企業參與城鄉供水的積極性。

3.4 科學化提質,筑牢水質安全底線

以問題為導向,嚴格執行工程建設、水源保護、水質監測“三同時”制度,把安全、潔凈的水質保障落實到從源頭到龍頭全過程。一是加強水源保護。按照水源保護規劃,劃定水源保護區11 個,制定保護辦法,設立水源保護標志牌,建設保護圍欄。發動群眾和企業參與管理和保護,公益組織組建“御源軍”,90 多名貧困群眾參與水源地保護,營造了協力護水的濃厚氛圍。二是完善消毒措施。堅持從設施建設、設備更新及信息系統管理等方面入手,全面促進水質達標。對采用一體化凈化器處理或無過濾措施的,逐步補建構筑物凈化處理；“十三五”期間累計投入600 余萬元,購買配備消毒設備200 余臺；全縣10 個鎮的供水公司均按要求配齊便攜式余氯檢測儀。同時,加強水質監測培訓,落實工程管護責任,建立供水單位考核長效機制,做到水質提升全覆蓋。三是狠抓水質檢測。千噸萬人水廠按照標準建設水質化驗室,落實水質日檢制度,配備專職化驗員開展常規自檢。供水規模在20 m3/d以上的集中供水工程,由縣疾控中心加大抽檢頻次,及時出具水質化驗報告,有針對性的采取措施,確保水質安全。

3.5 智慧化運維,健全服務保障體系

加強智慧水務“一個中心,三個平臺”建設,健全智慧水務體系,延伸拓展管理服務功能。一是建成漢陰縣農村飲水安全服務中心。通過互聯網將各鎮20 人以上集中供水消毒運維平臺和監控平臺上的數據進行收集,中心可遠程查看各供水點運行情況,并對水質、用水量等數據遠程監測。一旦出現非法闖入、水質異常、設備故障等情況,可第一時間進行處置。二是建設智慧化監控平臺。在水源地安裝高清攝像頭,在標準化水廠安裝智能監控和預警設置,并與管理員和河湖管理信息化平臺實現信息共享,如遇異常狀況,管理員可通過手機遠程查看、處置,極大地提升了工作效能。三是建設智慧制水平臺。加大信息化投入,各水廠引入全自動制水水質水量控制系統、全自動加藥系統、全自動水質消毒系統,制水時只需定期備足藥劑即可,有效化解人員不足、消毒不科學等問題。四是建設智慧繳費平臺。群眾只需在手機上安裝“漢陰掌上水務”APP,即可獲取用水情況,查詢賬單,在線報修報裝,通過微信、支付寶等進行繳費,極大方便了群眾。通過以上措施,漢陰縣農村飲水安全得到穩定保障,形成了經濟效益、社會效益、生態效益的多贏局面。