淺談大河灌區(qū)節(jié)水灌溉及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

孔 麗

（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局,新疆 伊寧 835000）

1 灌區(qū)概況

伊犁地區(qū)某水利工程為大（Ⅰ）型Ⅰ等工程,是伊犁地區(qū)荒漠草原治理開發(fā)的骨干引水工程,于2010 年4 月全面建成通水開始發(fā)揮效益,灌區(qū)分為自流灌區(qū)與揚(yáng)水灌區(qū)兩種,主要承擔(dān)著沿線灌區(qū)的輸水任務(wù)。近年來隨著該灌區(qū)陸續(xù)開發(fā)投入使用,灌區(qū)面積不斷增加,但距離設(shè)計(jì)控制灌溉面積仍有較大空間,自2019 年起灌溉高峰期內(nèi)該工程已達(dá)設(shè)計(jì)流量工況運(yùn)行,灌區(qū)發(fā)展達(dá)到瓶頸。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀

2.1 灌區(qū)種植作物結(jié)構(gòu)單一

近兩年來,該灌區(qū)種植作物結(jié)構(gòu)十分單一,糧食作物種植比例過大,耗水量大且水生產(chǎn)效益低下,灌區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益均難以實(shí)現(xiàn),作物種植結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。灌區(qū)作物中玉米種植率已逼近灌區(qū)面積的70%,且呈逐年增加的趨勢,其余作物種植占比僅為30.78%,并逐年遞減,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021 年該灌區(qū)的玉米種植面積已達(dá)總種植面積的75%。

表1 該灌區(qū)近兩年種植結(jié)構(gòu)基本情況 單位：畝

表2 該灌區(qū)近兩年玉米及其他作物占比比較

2.2 水量把控難度大,灌溉實(shí)際定額遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)灌溉定額

根據(jù)該灌區(qū)初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的規(guī)劃,玉米的灌溉定額為390 m3/畝,但玉米實(shí)際平均灌溉定額已達(dá)到550 m3/畝～600 m3/畝,個(gè)別干管數(shù)值已突破此數(shù)據(jù),灌區(qū)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,用水高峰期時(shí),相同作物一致的灌溉周期使得灌溉用水難以滿足灌溉需求。同時(shí)由于該灌區(qū)分為自流灌區(qū)與揚(yáng)水灌區(qū),自流灌區(qū)設(shè)置分水口,泵房、灌溉管系布設(shè)完善且由地方灌區(qū)管理部門對自流灌區(qū)用水進(jìn)行管理,水量把控相對容易。揚(yáng)水灌區(qū)由該工程運(yùn)行管理方管理并直接對接種植戶,揚(yáng)水灌溉配套設(shè)施由種植戶自行管理運(yùn)行水平較自流灌區(qū)差距較大,同時(shí)種植戶相對分散、管理難度較大,導(dǎo)致該工程運(yùn)行管理部門對渠道水量的把控難度增加,渠道供水期危險(xiǎn)系數(shù)較大。

2.3 灌溉高峰期用水矛盾突顯

由于灌區(qū)玉米種植面積集中且數(shù)量龐大,導(dǎo)致該灌區(qū)6月～8月用水十分集中。受渠道斷面限制,特別是下游灌區(qū)末端供水非常緊張,目前該工程已無法滿足轄區(qū)種植戶的用水需求,種植戶上報(bào)的用水計(jì)劃必須由供水單位進(jìn)行核定減少后才能在保障渠道安全的前提下進(jìn)行供水,用水需求無法得到滿足導(dǎo)致供水矛盾進(jìn)步一突顯,近幾年,已出現(xiàn)部分干管水量分配不足,種植戶至分水口要求增大干管流量的情形,供水方的供水壓力不容小覷,供水矛盾有待進(jìn)一步解決。

綜上,灌區(qū)作物單一導(dǎo)致用水周期相同,玉米種植比例過大致使無法均勻分配供水周期,且用水高峰峰值突破渠道供水能力,作物用水需求難以得到足夠的水量支撐,灌區(qū)4月～5月用水需求量極少,6月～8月用水需求量暴增,如若玉米種植比例過大的現(xiàn)狀一直持續(xù),將導(dǎo)致灌區(qū)玉米灌溉率不達(dá)標(biāo),土地因長時(shí)間種植同種作物造成貧瘠,玉米產(chǎn)量隨即減少,種植戶經(jīng)濟(jì)遭受損失的情況,若玉米種植比例相對減少,小麥、果樹等種植比例增加,灌區(qū)整個(gè)灌溉周期會相對延長,玉米灌溉高峰也隨之削減,供水壓力相對減少,對后續(xù)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好發(fā)展起到促進(jìn)作用。

3 導(dǎo)致灌區(qū)現(xiàn)狀的原因分析

3.1 渠道自身因素限制

該工程的渠道斷面設(shè)計(jì)為逐漸遞減的形式,最大斷面目前在灌區(qū)面積最少的上游轄區(qū),而灌區(qū)面積大、供水達(dá)到瓶頸的下游灌區(qū)渠道斷面隨渠線長度逐步遞減,渠道的性質(zhì)不同于水庫,不具有較大的調(diào)蓄能力,受斷面及渠道存蓄能力的限制,下游灌區(qū)相對大的用水需求已難以通過調(diào)配水量滿足。其次由于該工程線長、面廣,水量調(diào)配歷時(shí)長,在供水過程中,增減水量都需耗費(fèi)一定的時(shí)間完成,導(dǎo)致水量調(diào)配時(shí)效性不足。

3.2 水資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象

灌區(qū)種植戶為保障作物達(dá)到高產(chǎn),進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)多輪灌溉,由于灌溉水費(fèi)占整個(gè)種植期費(fèi)用比例最小,同時(shí)種植戶對節(jié)約水資源的意識欠缺,從而產(chǎn)生了一些不必要的水量浪費(fèi),灌區(qū)作物實(shí)際用水量遠(yuǎn)超種植標(biāo)準(zhǔn)需水量,特別是灌區(qū)種植作物單一,種植戶跟風(fēng)進(jìn)行多輪超標(biāo)準(zhǔn)灌溉,造成用水高峰期需水量遠(yuǎn)超渠道水量存蓄范圍。

3.3 灌區(qū)地質(zhì)因素

灌區(qū)土質(zhì)大多為沙土,這種土壤土質(zhì)疏松,透水透氣性好,保水保肥能力差,且有機(jī)質(zhì)分解快、積累少,養(yǎng)分易流失,故施肥見效快,作物早生快發(fā),但后勁不足[1],導(dǎo)致施肥需遵照少量多次方式,這就要求多次灌溉來輸送作物生長所需的養(yǎng)分,從而進(jìn)一步增加了灌區(qū)作物的灌溉次數(shù)。

3.4 作物經(jīng)濟(jì)效益的因素

近兩年,受疫情影響,國內(nèi)外的投機(jī)資本對糧食市場炒作有升溫跡象,帶動了玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,飼用玉米及酒精用品的需求量不斷增加,加工企業(yè)及貿(mào)易商普遍看好玉米市場,抬價(jià)收購,促使玉米價(jià)格水漲船高,玉米價(jià)格于2020年創(chuàng)近四年來的歷史新高,種植戶為提升經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮土地最大經(jīng)濟(jì)效能,從而選擇種植玉米,放棄其他作物,特別是2020年玉米價(jià)格創(chuàng)歷史新高后,種植戶為把握時(shí)機(jī),獲取最大利益導(dǎo)致2021年玉米種植畝數(shù)大幅度增加。

3.5 玉米成本核算利益高

由于玉米成交價(jià)創(chuàng)歷史新高,該灌區(qū)不少土地承包商借此機(jī)會抬高土地承包價(jià)格,結(jié)合政府針對種植不同作物的扶持力度以及化肥、農(nóng)藥、水費(fèi)等費(fèi)用,種植戶進(jìn)行成本核算后,依舊選擇或擇優(yōu)選擇種植玉米,以此保障作物種植效益。

3.6 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)工作遲緩

近年來,由于農(nóng)戶高峰期用水矛盾日益突顯,當(dāng)?shù)卣c相關(guān)職能部門對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)工作逐步提上日程,前些年,因土地開發(fā)面積少,揚(yáng)水灌區(qū)尚未開發(fā),渠道來水量大,該工程灌溉用水充沛等因素,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作未引起足夠重視,同時(shí),政府部門與灌區(qū)職能部門工作對接不頻繁,對當(dāng)前形勢的緊迫性沒有充分的認(rèn)識以及種植戶對渠道運(yùn)行模式不了解,對渠道水量的認(rèn)識不清晰,與灌區(qū)部門的溝通對接存在一定隔閡等多方因素,導(dǎo)致作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)度緩慢,工作成效不明顯。

3.7 其他人為因素

灌區(qū)管理、土地承包、政策扶持、作物選種、作物銷售等環(huán)節(jié)人為因素起到至關(guān)重要的作用[2]。一是揚(yáng)水灌區(qū)種植戶自行運(yùn)行管理灌溉配套設(shè)施,抽、停水時(shí)間該工程運(yùn)行管理部門無法實(shí)時(shí)掌控,管理難度較大,同時(shí)揚(yáng)水灌區(qū)面積近幾年持續(xù)增長,玉米占比穩(wěn)居第一（下游灌區(qū)該問題尤為突出）；二是土地方面,由于土地流轉(zhuǎn)原因,屬于政府管控的土地面積較小,且占灌區(qū)比例一小部分,灌區(qū)大部分土地由外地種植戶承包,本地種植戶占比很少,這兩個(gè)至關(guān)重要的因素導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)措施難以推行,把控效果對整個(gè)灌區(qū)的積極作用不明顯；三是國家層面鼓勵(lì)玉米、小麥等糧食作物的種植,同時(shí)玉米有制種及補(bǔ)貼等扶持項(xiàng)目,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地為區(qū)級4個(gè)百萬畝玉米種植區(qū)（例如：下游納達(dá)齊牛錄鄉(xiāng)）,導(dǎo)致玉米種植率遠(yuǎn)高于其他作物；四是政府部門難以對市場進(jìn)行干預(yù),推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的途徑很少,作物種植的決定權(quán)大部分還是在種植戶手中,該灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)難度較大。

4 應(yīng)對措施及對策

4.1 各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

推進(jìn)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不是政府一方的工作也不是灌區(qū)管理部門一方的工作,此項(xiàng)工作的開展需多部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、通力配合,共同討論效果顯著的推進(jìn)方案與措施,充分發(fā)揮好部門職能優(yōu)勢,共同做好大局管控,擬定作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、方案等,及時(shí)跟進(jìn)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)情況,積極開展種植戶座談工作,了解他們的真實(shí)想法。

4.2 加大宣傳宣貫力度促進(jìn)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前灌區(qū)種植戶對作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作認(rèn)識還很欠缺,該工程運(yùn)行管理部門現(xiàn)進(jìn)行的宣傳工作也只是以召集部分種植戶座談、發(fā)放宣傳單的形式開展,起到的作用不明顯,建議后期可聯(lián)合政府部門采用電視、廣播、公眾號等豐富多樣的載體對作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行宣傳,引起種植戶重視,同時(shí)建議當(dāng)?shù)卣梢圆扇∫欢ǖ莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對積極響應(yīng)此項(xiàng)工作的種植戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以此來促進(jìn)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

4.3 供水部門進(jìn)一步嚴(yán)把水量調(diào)度、計(jì)量關(guān)口

面對供水水量不足,灌區(qū)灌溉需求量遠(yuǎn)超渠道設(shè)計(jì)流量的現(xiàn)狀,該工程運(yùn)行管理部門要制定嚴(yán)格的水量調(diào)配、供水管理制度,秉持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,本著局部服從整體；統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧；以供定需、總量控制、定額管理；計(jì)劃用水、節(jié)約用水、綜合利用；優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用水,嚴(yán)格實(shí)行周供水計(jì)劃,該工程運(yùn)行管理部門結(jié)合實(shí)際對上報(bào)的用水計(jì)劃進(jìn)行總體調(diào)控后向灌區(qū)種植戶供水,監(jiān)督種植戶服從供水部門的統(tǒng)一調(diào)配管理,同時(shí)不得隨意增減計(jì)劃流量,嚴(yán)格要求揚(yáng)水灌區(qū)種植戶遇爆管、停電等特殊情況時(shí)及時(shí)上報(bào)停水申請,以保證渠道安全及其余種植戶的正常用水。

該工程運(yùn)行管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”和用水定額管理嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用紅線,強(qiáng)化取用水總量控制,嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制紅線,推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程,加強(qiáng)用水定額管理和節(jié)水技術(shù)改造,強(qiáng)化對用水大戶的監(jiān)管,建立相應(yīng)的用水效率考核激勵(lì)機(jī)制。

4.4 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)整合統(tǒng)一管理

針對該工程揚(yáng)水灌區(qū)面積日益增長的現(xiàn)狀,該工程運(yùn)行管理部門應(yīng)提高架泵抽水審批條件,整合抽水點(diǎn)位,最大力度保障渠道安全,加強(qiáng)與地方灌區(qū)管理部門的協(xié)作,推動灌區(qū)管理部門對揚(yáng)水灌區(qū)的整合管理,爭取早日將揚(yáng)水灌區(qū)管理權(quán)移交至當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)管理部門,從而降低作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作及水量總體把控的難度。

5 結(jié)論

結(jié)合該工程運(yùn)行10 余年經(jīng)驗(yàn),灌區(qū)發(fā)展必然伴隨作物種植結(jié)構(gòu)的變化,尤其對于水量有限的大河灌區(qū)來說,合適的作物種植結(jié)構(gòu)對灌區(qū)今后的發(fā)展以及輸水工程的安全尤為重要,該灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作需下大力氣穩(wěn)步推進(jìn),同時(shí)對于新建渠道等惠民工程也應(yīng)將灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃納入初步設(shè)計(jì)中,為今后灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水資源高效利用奠定基礎(chǔ)。