同舟共富：積極探索海島特色共同富裕路徑

文/毛鐵年

立足海島發(fā)展基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層謀劃、強(qiáng)化數(shù)字賦能，向海謀富，積極探索海島特色共同富裕路徑

自2021年省委部署推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來，舟山市立足海島發(fā)展基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢，聚焦短板和不足，狠抓貫徹落實(shí)，向海謀富，聚力攻堅(jiān)，扎實(shí)開展了一系列初具成效的工作，積極探索海島特色共同富裕路徑。

在全面承接全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)“四張清單”基礎(chǔ)上，舟山市還結(jié)合實(shí)際增加“短板問題”清單，形成重點(diǎn)任務(wù)、突破性抓手、重大改革、典型實(shí)踐案例、短板問題“五張清單”。

加強(qiáng)頂層謀劃，構(gòu)建推進(jìn)海島共同富裕的話語體系

2021年7月20日，舟山市委七屆十一次全體（擴(kuò)大）會議審議通過了《舟山高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市實(shí)施方案（2021-2025年）》，提出了推進(jìn)共同富裕的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。到2025年，率先推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效率動力變革，努力成為高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的創(chuàng)新城市；率先建設(shè)全球海洋中心城市，努力成為融入國內(nèi)外雙循環(huán)的開放城市；率先推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，努力成為群島特色、海上花園、獨(dú)具韻味的品質(zhì)城市；率先基本實(shí)現(xiàn)全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，努力成為共建共享、精神富足的幸福城市。到2035年，創(chuàng)新、開放、品質(zhì)、幸福舟山建設(shè)取得更大成效，基本建成具有海島特色的共同富裕美好社會。

在全面承接全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)“四張清單”基礎(chǔ)上，舟山市還結(jié)合實(shí)際增加“短板問題”清單，形成重點(diǎn)任務(wù)、突破性抓手、重大改革、典型實(shí)踐案例、短板問題“五張清單”。其中重點(diǎn)任務(wù)清單明確了59項(xiàng)指標(biāo)和195項(xiàng)任務(wù)，突破性抓手清單提出了53項(xiàng)工作抓手，重大改革清單提出了27項(xiàng)改革事項(xiàng)，典型實(shí)踐案例清單匯總形成首批11個(gè)典型案例，梳理短板問題清單25項(xiàng)。積極推動各部門立足自身職能，研究謀劃共同富裕相關(guān)工作，出臺專項(xiàng)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自共同富裕工作推進(jìn)以來，市本級已出臺《舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《關(guān)于促進(jìn)舟山市海島精品民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等地方性法規(guī)、政策文件100余個(gè)。全市財(cái)政民生支出占比達(dá)68.4%。同時(shí)，還建立了重點(diǎn)事項(xiàng)重大改革常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，梳理重大事項(xiàng)、重大改革32項(xiàng)，明確月度例會推進(jìn)、督查督辦、考核評價(jià)等具體工作機(jī)制。

編制形成“擴(kuò)中”“提低”行動方案，針對重點(diǎn)群體分類施策、精準(zhǔn)施策。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破性抓手聚力攻堅(jiān)

聚力縮小收入差距。編制形成“擴(kuò)中”“提低”行動方案，針對重點(diǎn)群體分類施策、精準(zhǔn)施策。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)至2070元。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“倍增”效應(yīng)，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地15家，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體682家，帶動就業(yè)3418人。實(shí)施新時(shí)代“千島工匠”培育工程，深化“產(chǎn)教融合”，創(chuàng)新“職技融通”模式，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開展技能培訓(xùn)3.6萬人，新增高技能人才6100人。成立舟山市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等2000余名，培育農(nóng)創(chuàng)客471名。針對就業(yè)困難群體實(shí)施“精準(zhǔn)”幫扶，提供崗位推薦、技能培訓(xùn)、政策扶持，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)，共幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1712人。構(gòu)建“1+8+X”大救助體系，出臺支出型貧困家庭救助辦法，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提至910元/月。推進(jìn)困難群眾因病致貧返貧專項(xiàng)治理，全市醫(yī)療救助對象人數(shù)1.12萬人，符合條件的困難群眾醫(yī)療救助政策落實(shí)率100%。深化殘疾人幫扶。全市已建立“殘疾人之家”32家，安置殘疾人486名，其中輔助性（庇護(hù)性）就業(yè)229名。2021年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.8%，收入比降至1.61∶1。

圍繞社會建設(shè)領(lǐng)域12個(gè)“有”，推動一批具有舟山特色的數(shù)字應(yīng)用開發(fā)和落地。目前舟山社會建設(shè)領(lǐng)域共有24個(gè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“雙端”上線，貫通省級重大應(yīng)用28項(xiàng)，獲省級揭榜掛帥或試點(diǎn)17項(xiàng)。

聚力縮小城鄉(xiāng)差距。出臺《新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展五年行動計(jì)劃》。加大結(jié)對幫扶和項(xiàng)目扶持力度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”能力。全市村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入同比增長6.43%，經(jīng)營性收入50萬元以上村占比51.8%，提前1年完成省定相對薄弱村清零任務(wù)。深入實(shí)施海島萬幢農(nóng)房激活行動，有效盤活閑置農(nóng)房3972套，促進(jìn)漁農(nóng)民增收1.54億元。開展土地股份合作社試點(diǎn)，引導(dǎo)整村整組集中連片流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積7.72萬畝，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入4600余萬元。探索實(shí)施漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)抵押貸款等，拓寬農(nóng)戶融資渠道。全面建立漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，全市通過平臺完成土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等交易472宗。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村共建共享，高質(zhì)量打造全域美麗海島大花園。在全省率先實(shí)現(xiàn)省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣（區(qū)）全覆蓋，打造美麗城鎮(zhèn)省級樣板6個(gè)、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村10個(gè)。實(shí)施美麗小島、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗風(fēng)景帶組團(tuán)發(fā)展和空心島（空心村）激活振興的“3+1”全域發(fā)展模式，打造花鳥島、白沙島等一批特色主題小島。

聚力提升海島公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。針對偏遠(yuǎn)海島服務(wù)延伸難、群眾辦事難等問題，率先開展全省政務(wù)服務(wù)便利化試點(diǎn)，梳理形成“26+X”服務(wù)事項(xiàng)，打造辦事不出島2.0版，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)海島政務(wù)服務(wù)全覆蓋，平均為每位辦事群眾節(jié)約時(shí)間24小時(shí)以上，節(jié)約費(fèi)用300元左右。深入推進(jìn)海島城鄉(xiāng)教育一體化，打造教育共同體模式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。深入實(shí)施文化惠民工程，完成淘文化點(diǎn)單248場，送戲下鄉(xiāng)706場，送書下鄉(xiāng)11萬冊，開展線上文化服務(wù)活動1247場，參與人數(shù)268.8萬人次。持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，有效整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，多點(diǎn)發(fā)力補(bǔ)齊海島基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極推進(jìn)試點(diǎn)探索共富經(jīng)驗(yàn)

扎實(shí)推動數(shù)字社會建設(shè)。圍繞社會建設(shè)領(lǐng)域12個(gè)“有”，推動一批具有舟山特色的數(shù)字應(yīng)用開發(fā)和落地。目前舟山社會建設(shè)領(lǐng)域共有24個(gè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“雙端”上線，貫通省級重大應(yīng)用28項(xiàng)，獲省級揭榜掛帥或試點(diǎn)17項(xiàng)，其中“引才云”納入“浙里人才管家”重大應(yīng)用在全省推廣應(yīng)用，“銀齡智會”“岱山安養(yǎng)”等納入全省數(shù)字社會典型案例集，“普陀山一碼通”入選全省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。加快數(shù)字應(yīng)用落地見效。通過數(shù)字化手段積極推動民生服務(wù)和治理資源全面下沉，打造“幸福驛家”平臺，集成服務(wù)事項(xiàng)316項(xiàng)，打通數(shù)字社會民生服務(wù)的“最后一米”，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

積極開展試點(diǎn)探索。嵊泗縣作為首批省級試點(diǎn)，確定“聚焦富民惠民，打造海島民宿嵊泗樣板”主題，制定三年行動計(jì)劃，出臺《關(guān)于扶持發(fā)展民宿綜合體的實(shí)施意見》等政策措施，推出“海島共富貸”金融產(chǎn)品，開發(fā)“離島e宿”民宿數(shù)字化平臺，積極構(gòu)筑發(fā)展新體系，推動民宿產(chǎn)業(yè)增效、從業(yè)群眾增收。按照“市里點(diǎn)題、部門和區(qū)塊申報(bào)”原則，創(chuàng)新開展弘揚(yáng)螞蟻島精神、新時(shí)代“小島遷大島建”、藍(lán)色碳匯生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制等12項(xiàng)市級試點(diǎn)，部分已取得階段性成效。加快盤活閑置農(nóng)房、“幸福驛家”民生服務(wù)集成改革創(chuàng)新、高質(zhì)量就業(yè)訂單培訓(xùn)、構(gòu)建海島型文化惠民服務(wù)體系等經(jīng)驗(yàn)做法入選全省共同富裕“典型案例”或?qū)嵺`創(chuàng)新交流。