在做蛋糕與分蛋糕間：再思共同富裕

文/郎友興 陳文文 萬莼

堅持以經濟建設為中心，以發展的充分性與高質量解決發展的不平衡與收入分配的不正當問題，由此堅實地朝著共同富裕的目標前進

共同富裕有一個前提或前置條件，就是社會人群的基本富裕。這就是為什么，現在世界上只有像芬蘭、瑞士這樣少量的國家才討論基本收入分配話題并進行實驗。是否能夠成功，當然是另一個話題。浙江中等收入人群比例高達67%（2020年數據），經濟區域協調性好，人均GDP最高和最低市的倍差在全國各省區當中最小，城鄉居民收入差距也是全國省區當中最小的。同北歐等一些國家有著差不多的邏輯，這是中央支持浙江建設推進共同富裕示范區最為主要的原因。可是，在社會絕大數人口普遍不富裕、收入分配比較不公平的情況下，要在發展與公平上有所選擇，即有個排序問題。對中國來說，發展應該依然是主軸，在發展優先取向之下，如何建立公平、公正的社會財富分配制度和基本的、普惠的社會保障體系才是當下及今后相當長時間里需要重點解決的。可是，相當奇怪的是，那些熱衷于討論共同富裕的學者或官員，對共同富裕的這個前提不關心，好像這個前提不存在似的。

對不少經濟學家和政府官員來說，解決不平等問題，推進共同富裕，稅收與第一、第二、第三次分配是不二選擇。

分好蛋糕：走向共同富裕的道路上

對不少經濟學家和政府官員來說，解決不平等問題，推進共同富裕，稅收與第一、第二、第三次分配是不二選擇。面對日益嚴重的不平等問題，近年來，西方一些經濟學家如約瑟夫·斯蒂格利茨，主張用稅收的辦法加以解決，經濟學家皮凱蒂也主張財富稅可以幫助減少債務和不平等。其實，稅收是老辦法，西方國家不是沒有用過，但并未對解決不平等問題有實質性幫助。富人避稅或逃稅的辦法很多，而政府其實也是兩難的，因為正如沃爾特·沙伊德爾（Walter Scheidel）在其著作《不平等社會》中所說的“不平等的一些原因牢固地根植于政治領域”。黨中央提出共同富裕命題后，不少學者特別關注分配尤其是第三次分配對推進中國共同富裕的作用。這沒有什么不對，分配對于共同富裕來說當然重要。不過，共同富裕的提出，引起了政治與社會上的一些“騷動”。在政治上，不乏“打土豪分田地”的殺富濟貧式想象，在資本市場上引起一些波動，于是，中國有些富人看似相當“主動”地捐錢、捐物出來以響應黨中央的號召。

分蛋糕的前提在于要有蛋糕可分，并且蛋糕要有一定量。只夠生存的蛋糕份量就談不上分蛋糕的事了，即便談如何分配也沒有什么實質性意義。

但是，把共同富裕僅僅理解為三次分配，那就不太對了。推進共同富裕自然包括三次分配，但是不限于三次分配。現在還有學者、官員提出了第四次分配（將公共服務或公共物品的分配納入分配的視野）。其實，三次或者四次分配未必是根本性的解決共同富裕之道，這只是表明，共同富裕有“做大蛋糕”問題也有“分蛋糕“之事，有效率問題的一面也有公平問題的一面。如果兩者非選擇一個的話，重要的恐怕是如何“做大蛋糕”和效率的問題。這樣說，決不是否定“分蛋糕”和公平的重要性。更重要的在于，只看著幾次分配，只盯著已有的“蛋糕”如何分配的問題，表明強調分配論的學者眼界不夠寬。這個不寬的目光與思路其實同三四十年前中國改革開放初期的一些經濟學者的論調有著一樣的邏輯：那時不少經濟學家們只強調“做大蛋糕”和效率的問題，甚至提出了“經濟學不講道德”的說法。

所以說，只圍繞分配來討論共同富裕，似乎屬于重新發明輪子之事。提出“支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區”半年后，中央已經認識到了這個問題。2021年12月8-10日召開的中央經濟工作會議的提法有了改變，或者說回了頭：“實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。”

做大蛋糕：回到以經濟建設為中心的發展之路

中國又回到了“做蛋糕”的路上。分蛋糕的前提在于要有蛋糕可分，并且蛋糕要有一定量。只夠生存的蛋糕份量就談不上分蛋糕的事了，即便談如何分配也沒有什么實質性意義。2020年5月28日在全國兩會答記者問時，李克強總理提到中國“6億人收入僅千元”，即刻成為熱門話題沖上了熱搜，并且懷疑的聲音很多，認為中國GDP都是世界第二了，現在真的還有那么多的人月收入只有千元嗎？中國共有14億人口，如果說6億人每個月的收入1000元，也就是意味著中國43%的人口月收入只有1000元左右，依然屬于收入較低的國家。現在又碰到疫情。這次疫情凸現了中低階層生活的艱辛。即使作為推進共同富裕示范區相當富裕的浙江也是如此，疫情對低收入人群影響巨大。所以，中國的當務之急是做蛋糕、給人民有充分的就業機會與渠道，給人民有基本的社會保障、社會福利，對低收入人群給予幫助，等等。看來中國不只在實現共同富裕目標上是“一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進”，即使在通向富裕的過程中還有很長的路要走。

中國走出了一條新路，這就是有中國特色的市場經濟發展之路，它不是經典社會主義時期的計劃經濟，也不是西方的完全市場經濟，而是混合之路，國家與市場混合，政府主導又以市場配置資源為核心，政府統領但社會有自主空間。

中國“做蛋糕”的經驗就是“以經濟建設為中心”。2021年底召開的中央經濟工作會議明確提出，“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”。事實上，早在1987年黨的十三大時中國已經明確地將“一個中心，兩個基本點”作為基本路線，其中“一個中心”就是“以經濟建設為中心”。1992年，鄧小平南方談話時再次強調這條基本路線的重要性，提出“要管一百年，動搖不得”。

因此，經濟增長是硬道理。當然，改革開放以來的中國，在如何做大蛋糕是有經驗的。中國走出了一條新路，這就是有中國特色的市場經濟發展之路，它不是經典社會主義時期的計劃經濟，也不是西方的完全市場經濟，而是混合之路，國家與市場混合，政府主導又以市場配置資源為核心，政府統領但社會有自主空間。經過40多年的發展，中國不再是計劃經濟國家，也不是西方意義上的市場經濟。就是這個混合經濟將中國的蛋糕漸漸地做大，從經濟體量上說已經是世界第二，人民生活得到顯著的提高與改善，解決了中國的貧困問題，2020年中國宣布絕對貧困問題已經得到歷史性的解決。

結論是，要在做大蛋糕路上逐步形成公正、公平的分蛋糕機制。這正是中央經濟工作會議上要表達的三“要”一“支持”：“要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。”這些其實點出了發展與共同富裕需要著力與聚焦之處。

發展與共富路上的聚焦點

《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》充分肯定“浙江省在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢”，由此浙江被賦予先行探索高質量發展建設共同富裕示范區的重大使命。2022年1月17日浙江省十三屆人大六次會議明確了“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的關系問題：“2022年，浙江必須始終堅持以高質量發展建設共同富裕示范區為總牽引，用好‘金字招牌’，扛起政治責任，通過共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，通過制度安排把‘蛋糕’切好分好。”“做大蛋糕”屬于發展的議題，而“分好蛋糕”屬于共同富裕的事。浙江在發展與共富路上要聚焦幾件事。從反思共同富裕角度來看，“做大蛋糕”主要涉及兩個方面的問題：一是發展的充分性，二是發展的高質量。而共富路上主要聚焦發展的平衡性與分配制度的正當性。不過，做大蛋糕與共同富裕緊密關聯著，交織在一起。

發展，始終是當代中國的主題，當然，在不同階段又有其不同的表現形式。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。可見，新時代的主題同樣是發展，不過面對的問題更為特殊、復雜。

在《現代漢語詞典》中“充分”一詞有兩層含義，一為“足夠”；二為副詞，“盡量”之意。顯然，當人們包括本文使用“充分”時，主要從“足夠”之意去理解與使用。共同富裕聚焦發展的充分性，實際上就是面對發展的不充分性。發展的不充分性就是發展的不足夠，即欠缺和薄弱。黨的十九大報告提出了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。發展的不充分性，有量上的問題，如物質財富不足夠，也有質的問題，例如改革開放以來國家發展成果的普惠性程度不高、共享性不夠，即發展成果還沒有惠及更多的人，以致于還有不少人群處在貧困狀態，并且發展還沒有展示出巨大的包容性，發展內涵的不充分，主要表現為經濟發展的質量和效益不高或不好。

沒有高質量的發展就談不上什么發展的充分性，而中國新發展階段的主題就是實現高質量發展。

解決發展的不充分性，核心議題依然是大力發展社會生產。為此，需要通過發展方式的切實轉變、經濟結構的優化、增長動力的轉換，通過供給側結構性改革，全面深化改革，為發展的充分性提供制度保障。

面對共富路上發展的不充分性，自2021年6月10日《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布以來，浙江11個設區市圍繞發展的充分性議題，采取了一系列推進共同富裕的舉措。例如，《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的行動計劃（2021-2025年）》指出，到2025年，杭州市人均生產總值將突破18萬元，居民人均可支配收入達到8.5萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.7以內；《寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃（2021-2025年）》提出“十百千萬”產業創新行動（“十”指打造十大標志性產業鏈，“百”指建設百家重點研發創新平臺，“千”指培育千億級企業梯隊，“萬”指打造萬億級數字經濟產業），為推進共同富裕打下堅實的物質基礎。

做大蛋糕也更涉及到發展的高質量問題。事實上，發展的高質量是發展充分性的體現，也是發展充分性的保證。沒有高質量的發展就談不上什么發展的充分性，而中國新發展階段的主題就是實現高質量發展。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。習近平總書記曾經提出過，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。為此，他特別強調了“三個要求”：“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”，因為“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”。

高質量發展，旨在實現全體人民走向共同富裕。只有各區域都實現了高質量發展，共同富裕才能真正落地。可以通過提高效率和集約化程度、經濟結構優化、增長動力轉換，等等，以實現高質量發展。事實上，經過多年的努力，浙江的高質量發展取得了長足的進展。2022年1月17日，浙江省《政府工作報告》指出，在科技創新和產業提升、市場主體活力的激發等方面有了很大的推進，從而使浙江“高質量發展水平有效提升”。

解決發展不平衡需要樹立全局與協調發展理念，尤其要重視城鄉協調、區域協調、社會群體間的協調、經濟社會文化生態諸方面之間的協調。

共富路上，我們面臨的一個重大挑戰就是發展的不平衡問題。第一是區域發展的不平衡性。這主要是指東中西不平衡、城市與農村不平衡、發達地區與欠發達地區不平衡，也包括城市內部、發達地區內部、一些農村內部的不平衡現象。第二是社會群體間的不平衡。這主要表現為不同社會群體在共享改革開放的發展成果方面有差距，并且同橄欖型社會結構的形成及其相關的公平正義的財富分配制度的建立目標還有相當的距離。第三是發展領域的不平衡性。這主要表現為經濟發展、社會發展、文化教育、生態文明等在發展速度與質量等方面存在不協調甚至彼此間脫節的情況。

解決發展不平衡需要樹立全局與協調發展理念，尤其要重視城鄉協調、區域協調、社會群體間的協調、經濟社會文化生態諸方面之間的協調。事實上，為了貫徹與落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，浙江省出臺了一系列舉措，“以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題”等不平衡性，這是浙江走向共同富裕工作的三大核心目標。最引人注目的是山區26縣一直是浙江區域均衡發展的“短板”。2021年7月，浙江省委召開山區26縣跨越式高質量發展暨山海協作工程推進會；隨后，《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021-2025年》印發。從數據指標看，浙江縮小城鄉差距已經取得明顯的實質性成效：2021年城鄉收入比為1.94，比2020年縮小了0.02，并且可以看出，進一步縮小的趨勢是可以預期的。浙江省《政府工作報告》提出的“2022年目標任務和重點工作”，明確了通過“縱深推進長三角一體化”“久久為功推進‘四大’建設”“深入推進城鄉融合發展”“加快推進農業現代化”“大力推進海洋強省建設”“推動山區26縣跨越式高質量發展”等舉措，推進區域城鄉協調發展，進一步縮小區域城鄉差距的工作任務。而群體間的不平衡，中共浙江省委書記袁家軍在《求是》雜志上發表的題為《扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區》文章中，提出了要突出“擴中”“提低”改革，探索縮小收入差距路徑。

建立公平、正義的分配制度之重要性毋須多言。改善收入分配制度確實應該是實現共同富裕的核心要義之一。《浙江省“擴中”“提低”行動方案》就明顯涵蓋了這個意思，其目標就在于推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。為此，需要堅持和完善社會主義基本經濟制度，夯實共同富裕的制度基石，構建共同富裕治理機制與政策體系，大力弘揚慈善捐贈文化和勤勞致富精神等制度集成創新，為推進共同富裕提供制度與政策保障。就制度而言，需要具體地設計出科學的一二三次分配的基礎性制度安排，進一步完善稅制和財政轉移支付制度，深化住房制度改革，繼續深化能夠更好地兼顧質量和公平的教育制度改革，等等。就政策而言，重點解決“同城同待遇”“醫保跨地區”“低保同標準”“公租房普惠”之類直接消除不合理“待遇”措施做起，逐步實現優質共享，從而為實現共同富裕打下基礎。

堅持以經濟建設為中心，以發展的充分性與高質量為第一“要”，是實現共同富裕的前提，在此基礎上解決發展的不平衡與收入分配的不正當問題，由此堅實地朝著共同富裕的目標前進。

共同富裕的路子其實是多條的，也不見得條條都是高大上的路，也不見得非回到二、三次甚至四次分配制度不可。對探索共同富裕之路，人們的眼界可以更寬些。例如，衢州市柯城區、衢江區、常山縣等多地出現的共同富裕菜園。在柯城區石梁鎮麻蓬村，由村委會將閑置的空地收回后無償地交給村里收入較低的農戶打理，種上時令蔬菜，以增加他們的收入。巖頭村2018年開始引導農戶通過“一米菜園”模式來打造美麗庭院，成為衢江區最先開展“一米菜園”的村莊，以此來推進共同富裕。無獨有偶，在海寧市許村鎮，也有一個出色的“共富菜園”。據報道，許村鎮茗山村“共富菜園”到2021年底，每戶結對農戶可增收5000元以上，有勞動能力的農戶將增收更多。從衢州、海寧的例子可以看出，其背后實際上有共同體支撐的問題。這涉及到共同富裕的結構性或基礎問題。村莊集體經濟是中國鄉村走向共同富裕的結構性因素，是基礎。正如習近平總書記指出“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證”“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。

總之，堅持以經濟建設為中心，以發展的充分性與高質量為第一“要”，是實現共同富裕的前提，在此基礎上解決發展的不平衡與收入分配的不正當問題，由此堅實地朝著共同富裕的目標前進。

結語

在“做蛋糕”和“分蛋糕”的選擇上，我們似乎游走于兩者之間，但是主軸顯然還是回到以經濟建設為中心的“做蛋糕”上。但是，如果不戴有色眼鏡，不抱著過多的先入之見的意識形態，那么相信走在“做蛋糕”和“分蛋糕”間的中國，會找與一條平衡的道路，在解決貧困問題上為全球提供經驗之后，可以再次為解決人類財富分配不平等問題提供借鑒。此外，只要不抱著過去那種的思維定勢，只要眼睛向下，只要扎根于中國城鄉大地，那么在解決作為國家戰略問題的貧困之后，總會看到、總會找到通向共同富裕之路，共同富裕之路是多樣的。