鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)研究

湖南省地球物理地球化學(xué)調(diào)查所 屈金蓮

土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)振興的基本保證和重要載體，通過(guò)對(duì)近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，雖然給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是也引起了諸多土地糾紛問(wèn)題，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的振興發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，就需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，建設(shè)完整的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供科學(xué)合理的信息服務(wù)平臺(tái)，從而推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地穩(wěn)定有序的流轉(zhuǎn)。

一、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的概念和意義

（一）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的概念

土地流轉(zhuǎn)是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶將自身所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或者經(jīng)濟(jì)組織，自己保留承包權(quán)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)為流轉(zhuǎn)過(guò)程提供了全面的信息服務(wù)，其中包括土地信息的發(fā)布、收集和相關(guān)流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了服務(wù)載體，能夠使集體土地的流轉(zhuǎn)更具規(guī)范化，從而形成綠色健康的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和普通提供信息的服務(wù)平臺(tái)有很大的差異性，它并不是單純提供土地信息服務(wù)，其中的信息只是土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的一部分。對(duì)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行全方位的分析，其包含提供土地信息的工作人員、組織和場(chǎng)所，還包括更為完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地管理系統(tǒng)等[1]。

（二）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的意義

1.增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化

通過(guò)建設(shè)規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，能夠?yàn)榱鬓D(zhuǎn)雙方創(chuàng)設(shè)信息交互場(chǎng)所，使雙方的信息公開、透明地呈現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)上，而且還能保證所提供信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從而為土地流轉(zhuǎn)提供了便利的信息交互條件。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還能改變以往的私人化土地流轉(zhuǎn)，使土地流程走向有形化和規(guī)模化，不僅規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，而且還能大大提高土地流轉(zhuǎn)效率，使土地流轉(zhuǎn)更具時(shí)效性。另外，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)可以推進(jìn)零星供給土地，使其按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分片規(guī)劃，既優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的土地結(jié)構(gòu)，又大大降低了土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.保障農(nóng)戶的權(quán)益和收入

增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的暢通性和規(guī)范性，能夠使土地資源得到合理配置，這就要求加強(qiáng)合作社、企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系，并根據(jù)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)情況建立健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中落實(shí)各項(xiàng)體系政策，有效發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的作用優(yōu)勢(shì)。農(nóng)戶利用土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以使土地經(jīng)營(yíng)更具規(guī)范化，同時(shí)也能避免浪費(fèi)土地資源的情況，大大保證了農(nóng)戶的收益，提高了土地利用率。如果對(duì)零星的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以將零星土地實(shí)現(xiàn)連片統(tǒng)籌管理，形成規(guī)模化的土地資源，這樣大大提高了土地利用價(jià)值。農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)可以充分了解其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織的信息，提高了流轉(zhuǎn)中談判的勝算，避免了低價(jià)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情況的發(fā)生，對(duì)自身權(quán)益提供了可靠的保障。另外，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)還可作為勞務(wù)中心，農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)可獲取招工信息，可使農(nóng)戶獲取租賃土地以外的務(wù)工收入[2]。

3.降低交易風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)完善的土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)雙方提供精準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)信息，同時(shí)也能提供政策審核和法律保障的服務(wù)，流轉(zhuǎn)過(guò)程會(huì)受到相關(guān)政策和法律的保護(hù)和支持，有效保證流轉(zhuǎn)雙方的法律權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)比口頭約定或者簡(jiǎn)單的紙質(zhì)協(xié)議更具法律效力，大大降低了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。如果在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了不合規(guī)、不合法的操作行為，平臺(tái)方可以及時(shí)終止流轉(zhuǎn)，并給予正確的糾正，從而保證土地流轉(zhuǎn)合規(guī)合法性。另外，土地流轉(zhuǎn)合同能夠在平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)一的歸檔管理，有效保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的土地權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更具規(guī)范性。

二、在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)問(wèn)題

（一）政府機(jī)制不夠健全

土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)是由互聯(lián)網(wǎng)和土地流轉(zhuǎn)組建而成，作為新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，平臺(tái)建設(shè)起步較晚，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的制度建立不夠健全，而且現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也沒(méi)有落實(shí)到位。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，國(guó)家政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目一直采取支持的態(tài)度，但是流轉(zhuǎn)雙方適應(yīng)了傳統(tǒng)的私下交易的方式，或者通過(guò)村委會(huì)公正進(jìn)行租賃交易，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的交易作用，而且也會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，使得流轉(zhuǎn)過(guò)程也不具備規(guī)范性。互聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，自身的法律制度還不夠完善，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中經(jīng)常出現(xiàn)各種道德問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用，平臺(tái)的流轉(zhuǎn)協(xié)議合同還不夠全面，沒(méi)有明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和職責(zé)，這樣就會(huì)為日后埋下糾紛隱患，不利于鄉(xiāng)村的振興發(fā)展[3]。

（二）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)缺乏資金保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)并不是一席空話，在建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)人力、物力、財(cái)力有效落實(shí)。建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，需要選擇合適的位置建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在辦公樓中需要添置各種辦公設(shè)備和耗材，在平臺(tái)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中需要大筆的費(fèi)用支持人員工資的發(fā)放，這些都離不開資金支持。只有解決土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的資金問(wèn)題，才能保證平臺(tái)的后續(xù)發(fā)展，使之處于正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。從對(duì)實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況來(lái)看，目前還沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)建立專項(xiàng)資金，合作社也沒(méi)有具體的流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)資金來(lái)源，這就增加了平臺(tái)建設(shè)的難度。

（三）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)主體不明確

土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象大多以農(nóng)戶為主，但是由于土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的不完善，導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)主體不夠明確。因此，在建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)過(guò)程中，需要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，合理安排土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)工作，落實(shí)各個(gè)服務(wù)崗位，從而解決土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)，因這一問(wèn)題的存在導(dǎo)致沒(méi)有專業(yè)人員開展土地流轉(zhuǎn)工作，這就嚴(yán)重影響了后續(xù)的平臺(tái)服務(wù)。一部分在職工作人員，缺乏土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家的土地政策和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)識(shí)不夠，也無(wú)法有效鑒定流轉(zhuǎn)協(xié)議合同，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)流程也是一知半解，這些問(wèn)題都降低了土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的工作效率。

三、在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)措施

（一）建立健全的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)體系和相關(guān)法律機(jī)制

在改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)歷了一系列的土地制度改革（如圖1所示）。而隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，政府部門應(yīng)重視對(duì)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的監(jiān)督和管理，需要根據(jù)實(shí)際土地流轉(zhuǎn)情況出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益放到首位，通過(guò)各種渠道大力宣傳土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，使農(nóng)戶充分了解土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)政策和機(jī)制，從思想上接受土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并將實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)主動(dòng)落實(shí)到流轉(zhuǎn)平臺(tái)中進(jìn)行，使農(nóng)戶體驗(yàn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的好處，從而消除農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的顧慮，這樣不但能保證農(nóng)戶的租賃收入和土地權(quán)益，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著極大的推動(dòng)作用[3]。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)利用土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)有效措施完善流轉(zhuǎn)平臺(tái)的維權(quán)管理渠道，加大監(jiān)督管理力度，使流傳雙方獲取最大化的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)平臺(tái)還需要根據(jù)流轉(zhuǎn)問(wèn)題設(shè)置相應(yīng)的維權(quán)辦公室，并與政府部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)合秉公執(zhí)法，使維權(quán)體系更加完善化、維權(quán)渠道更具通暢性，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一條龍”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，避免因各部門銜接不當(dāng)而帶來(lái)流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題。如果在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)民事糾紛，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的維權(quán)部門需及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，并對(duì)流程過(guò)程中的資金往來(lái)、流轉(zhuǎn)流程、補(bǔ)償款發(fā)放進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)也需要對(duì)所有參與土地流轉(zhuǎn)的人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

圖1 我國(guó)農(nóng)村土地制度改革詳情

（二）提供土地流轉(zhuǎn)建設(shè)資金保障

為了緩解土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的資金問(wèn)題，滿足流轉(zhuǎn)雙方的土地權(quán)益，可在平臺(tái)建設(shè)后期推出各項(xiàng)增值服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)中不僅需要建設(shè)基本的配套設(shè)施，還需要設(shè)計(jì)土地金融和農(nóng)業(yè)資源配套服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)娛樂(lè)服務(wù)，建立各種農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)，以此來(lái)增加土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的資金來(lái)源，從而形成具有規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)效應(yīng)。另外，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的營(yíng)運(yùn)部門還需要不斷尋求政企合作，使政府部門更加重視土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，加大資金支持力度，有效緩解土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人還需要及時(shí)了解政府部門的相關(guān)政策，并在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中積極響應(yīng)政府號(hào)召，保證農(nóng)戶的權(quán)益和收入，將振興鄉(xiāng)村作為平臺(tái)建設(shè)的根本，提高鄉(xiāng)村的生活水平，對(duì)于閑置的土地資源，一定要做到合理分配，使土地資源配置結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。在提高平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和政府為人民服務(wù)兩者之間權(quán)衡利弊，實(shí)現(xiàn)雙贏建設(shè)的目的[4]。

（三）構(gòu)建以村委會(huì)為主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)大多在村級(jí)行政區(qū)中進(jìn)行，那么就可以將村委會(huì)作為主體，構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為村委會(huì)所屬的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體流程如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心架構(gòu)圖

（1）實(shí)施第一次流轉(zhuǎn)。村委會(huì)需要選擇合適的位置建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展土地流轉(zhuǎn)工作，要求農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到“合作聯(lián)社”。土地流轉(zhuǎn)可分為兩種形式，即轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)和入股流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶可按照自身意愿選擇合適的土地流轉(zhuǎn)形式和合作聯(lián)社進(jìn)行流轉(zhuǎn)合作。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，合作聯(lián)社需根據(jù)相關(guān)法律制定合法合理的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，其中需標(biāo)明每畝土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，并將協(xié)議上傳到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)戶認(rèn)可協(xié)議后，需在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)簽訂5年以上的土地轉(zhuǎn)讓合同，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給合作聯(lián)社，而合作聯(lián)社需按照協(xié)議規(guī)定如期支付流轉(zhuǎn)租金。如果農(nóng)戶選擇入股流轉(zhuǎn)形式，需將自身的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股的形式在流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)上和合作聯(lián)社進(jìn)行合作，在合作期間，合作聯(lián)社不用對(duì)農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)租金，可根據(jù)年終土地經(jīng)營(yíng)效益給予農(nóng)戶分紅。同時(shí)，農(nóng)戶也可以采用投入資金的方式入股到合作聯(lián)社，持有一定的股份，再根據(jù)年終效益獲取相應(yīng)占比分紅。

（2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。在農(nóng)戶選擇好合適的土地流轉(zhuǎn)形式后，合作聯(lián)社需對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在現(xiàn)有土地資源不變的情況下，選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化種植，并實(shí)施輪作種植方式；接著再引入補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)村級(jí)和做作進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和運(yùn)作。由上述過(guò)程可以看出，優(yōu)化土地布局步驟應(yīng)按照以下流程：先選擇現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)主體，再選擇新的經(jīng)營(yíng)主體，接著選擇合適的種植大戶，最后選擇個(gè)體種植戶，剩余土地資源交由合作聯(lián)社處理。

（3）對(duì)剩余土地進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)。為了提高土地資源利用率，保證農(nóng)業(yè)種植的穩(wěn)定性，需根據(jù)土地產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)順序應(yīng)按照上述土地布局流程，流轉(zhuǎn)價(jià)格也應(yīng)與第一次流轉(zhuǎn)的價(jià)格保持一致，而剩余的土地資源則需要由合作聯(lián)社進(jìn)行種植運(yùn)營(yíng)[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)是我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，而土地流轉(zhuǎn)是影響鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果僅靠傳統(tǒng)人與人之間的信息傳遞方式，不僅信息傳播范圍小，傳播信息不具時(shí)效性，而且會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)信息與實(shí)際不符的情況，這就大大影響了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)作用，無(wú)法促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立專門的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫，只有利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，制定健全的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)體系和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)監(jiān)督和管理，建立以村委會(huì)為土地經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極解決土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的資金問(wèn)題，才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)提供可靠保障。