火災事故延伸調查對社會化消防工作的作用

■ 陶宗祿 桂林市臨桂區(qū)消防救援大隊

近年來，火災事故頻繁發(fā)生，不僅對公眾的生命財產(chǎn)安全構成了極大的威脅，同時也造成了強烈的社會恐慌。由此，對消防部門的社會化消防工作以及消防監(jiān)管部門的聯(lián)防檢查工作也提出了較高的要求?；馂氖鹿恃由煺{查，不僅可以推動社會化消防工作的有序開展，還可以引起社會公眾對消防安全的高度重視，積極配合完成消防工作。為此，全面探究火災事故延伸調查對社會化消防工作的作用格外重要。

一、火災事故延伸調查的基本概念與意義

火災事故延伸調查作為一項綜合性、專業(yè)性、復雜性的工作，必須積極遵循“一案三查”的基本原則進行開展。所謂“一案三查”，也就是針對某一個火災事故案例，查明原因，查明責任，查明經(jīng)驗教訓。全面遵循“一案三查”的基本原則開展火災事故延伸調查工作，對于推動社會化消防工作的有序開展具有積極意義。

針對社會化消防工作來說，有序化至關重要。即制度落實有序化、組織管理有序化、人員配置有序化以及宣傳工作有序化等。然而，筆者通過對火災事故延伸調查工作的開展現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，部分社會化消防工作流于形式，尤其是農村地區(qū)。社會化消防工作的形式化，不僅使得消防設施配置不完善，而且消防安全責任也難以落到實處。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有必要積極貫徹落實“一案三查”基本原則，結合消防安全工作特點與要求，充分調動社會群眾力量，形成消防工作合力，從根源消除消防安全隱患，降低發(fā)生重大火災事故的概率，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。

二、社會化消防工作存在的突出性問題

（一）消防安全責任人消防安全意識薄弱

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未指定消防安全負責人，多由鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府協(xié)同負擔消防安全工作責任。筆者通過對所在區(qū)域的企事業(yè)單位、居民區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消防安全負責人的安全防范意識薄弱。通過與這些消防安全負責人進行深入溝通后得知，普遍認為在發(fā)生火災事故時，首要任務是撥打火警電話。由此，反映出這些消防安全負責人并沒有將科學合理的自主救援納入消防工作體系，如此一來，專業(yè)消防人員到達火災事故現(xiàn)場的時效性，就決定了火災事故的嚴重程度。

（二）基層群眾的消防安全能力薄弱

通過深入基層進行問卷調查得知，約73%的被調查人群并未接受過緊急火災事故的自救培訓，而整個被調查人群中僅有68%的人對緊急火災事故的自救知識有所了解。一旦發(fā)生緊急火災事故，這種消防行為能力必定會造成無可估量的財產(chǎn)損失和人員傷亡。與此同時，由于受到傳統(tǒng)層級管理模式的影響，多數(shù)基層群眾潛意識中認為自身是被保護對象，而消防安全工作單純只是消防部門的責任，這種錯誤的思想認知也使得基層群眾忽略了火災自救的重要性。

（三）消防設施處于失效狀態(tài)

完善的消防設施是組織開展社會化消防工作的必要條件之一。然而，大多數(shù)地區(qū)的消防設施配置不完善，或者處于失效狀態(tài)，降低了火災事故自救成功率，增大了火災事故的安全隱患。筆者通過深入基層進行調查走訪得知，導致消防設施失效的原因主要包括如下兩方面：其一，火災事故屬于偶發(fā)性事故，發(fā)生概率較低，多數(shù)消防設施常年未使用，出現(xiàn)自然的性能老化，而維護保養(yǎng)不及時、不到位，也使得消防設施處于失效狀態(tài)；其二，由于監(jiān)管不力，因人為因素的影響，導致消防設施處于失效狀態(tài)。

三、推動社會化消防工作有序開展的具體措施

（一）明確消防安全責任主體

積極落實“一案三查”制度，進一步明確消防安全責任主體，這是確保社會化消防工作有序開展的關鍵舉措之一。具體措施如下所述：（1）與火災事故發(fā)生地的消防安全負責人進行溝通交流，全面且深入地了解消防安全負責人在發(fā)生火災事故時，以及火災事故發(fā)生后的思想狀態(tài)，從消防安全責任主體的思想意識層面出發(fā)，增強安全防范意識。（2）與火災事故發(fā)生地的各下級主管單位的消防安全負責人進行溝通交流，根據(jù)各消防安全負責人的調查工作匯報，總結分析問題，判定事故責任歸屬和比例，督促其總結經(jīng)驗教訓。

（二）提高基層群眾火災自救能力

消防部門作為火災事故延伸調查工作的責任主體與執(zhí)行主體，必須深入基層，重點培養(yǎng)基層群眾的火災自救能力。具體措施如下所述：（1）根據(jù)火災事故原因，深入基層群眾進行走訪調查，進一步判定火災事故原因的客觀性與精確性。例如，筆者通過走訪調查得知，部分老舊小區(qū)的電路老化、消防設施失靈，是導致火災事故的根本原因之一。（2）針對各地區(qū)極易出現(xiàn)的火災事故類型以及原因，積極組織開展消防安全知識講座，增強基層群眾的消防安全意識與社會責任感，提高基層群眾的火災自救能力。

（三）完善消防基礎設施

盡管火災事故屬于偶發(fā)性、小概率事故，可一旦發(fā)生就會造成無可估量的財產(chǎn)損失和人員傷亡。由此，火災事故延伸調查工作的重要性尤為凸顯，相關部門應充分調動基層群眾的力量，形成消防安全合力，這對于預防火災事故具有現(xiàn)實意義。具體措施如下所述：（1）明確消防安全責任主體的具體責任，以消防安全責任主體為核心，組織開展全面性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的消防自查活動；（2）當?shù)卣概蓪Ｈ藶橄雷圆榛顒犹峁┍匾娜藛T支持與技術支持；（3）全面倡導“干中學”的思想理念，充分調動基層群眾參與消防自查活動的積極性，創(chuàng)建完善的專人聯(lián)系機制。

（四）組織開展消防模擬演練活動

火災事故的發(fā)生，必定會對基層群眾造成強烈的心理沖擊，增強基層群眾的危機意識與安全防范意識。組織開展消防演練活動，這對于火災事故延伸調查工作的開展具有重要意義。具體措施如下所述：（1）由消防安全責任主體制定完整性、合理性、可行性的消防模擬演練活動方案，向當?shù)卣块T以及消防監(jiān)管部門報備，并申請必要的活動支持；（2）組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與消防模擬演練活動，提高居民的火災事故自救能力；（3）建立健全消防模擬演練常態(tài)化機制，加大對各地消防部門的監(jiān)督管理力度。

（五）明確責任劃分，落實問責機制

火災事故的責任主體是多樣化的，如中介服務機構、物業(yè)管理公司、工程建設單位、公共衛(wèi)生管理單位以及消防機械生產(chǎn)廠家等。針對消防監(jiān)管執(zhí)法工作中，因組織單位工作不力，或個人玩忽職守導致大規(guī)模火災事故的，予以組織單位通報批評，限期整改，繳納罰款，予以個人停職降薪，取消評優(yōu)資格。對于不服從、不積極整改，甚至是變相抵抗的責任主體，第一時間上報至上級主管單位進行處理，進一步提升各基層單位對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重視程度。

（六）積極做好顯性問題整改與評估工作

火災事故延伸調查除要對已經(jīng)發(fā)生的火災事故進行責任認定以外，還要從火災事故中吸取經(jīng)驗教訓，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的消防管理機制，進一步提升消防安全監(jiān)督管理工作效率及水平。在火災事故延伸調查的后期階段，要對調查過程中的各類顯性問題進行全面且深入的分析，制定有針對性、有目的性、有計劃性、有側重性的整改處理措施，編制真實性、完整性、精確性的火災事故評估匯總報告?；诨ヂ?lián)網(wǎng)與計算機信息技術，創(chuàng)建消防安全評估公示平臺，實現(xiàn)消防安全信息的交互與共享，為后期的消防安全工作提供可靠的參考依據(jù)。

根據(jù)火災事故調查與救援工作進程安排，針對各階段樹立典型案例，如初期火災事故救援案例、中后期火災事故救援案例、大規(guī)模緊急安全疏散案例等。通過樹立典型案例，為同類型火災事故提供可借鑒的工作經(jīng)驗。面向社會公布火災事故救援進展情況、火災事故調查進展情況以及火災事故責任認定情況等關鍵信息，定期組織開展消防安全培訓教育活動與消防普法宣傳活動，確保各項活動的針對性、規(guī)范性與實效性。針對同類場所火災事故，且缺乏理論研討依據(jù)與技術分析依據(jù)的，由基層消防救援機構向上級主管單位進行申請?zhí)嘏?。如果火災事故延伸調查涉及法律法規(guī)與規(guī)章條例修訂問題，第一時間上報主管單位進行快速且精準的修訂。

（七）加強火災事故延伸調查保障工作

火災事故延伸調查是整個火災事故調查工作中不可或缺的重要組成部分。各地方要將火災事故延伸調查工作作為加強消防安全工作、提高火災防控能力的重要抓手，結合當?shù)氐膶嶋H情況，建立健全工作機制，明確消防安全責任，形成消防安全監(jiān)督管理合力，將消防安全監(jiān)督管理工作落到實處。

首先，加強火災事故調查隊伍建設，培育高水平、高素質的火災事故調查專業(yè)人才，創(chuàng)建完善的火災事故調查業(yè)務培訓體系，配置完善的火災事故調查工作輔助設施。其次，設立火災事故延伸調查專項基金，將專項基金納入財政預算體系，確?；馂氖鹿恃由煺{查工作的有序開展。也可以采取政府集中采購的形式，委托第三方合作機構提供必要的人才、數(shù)據(jù)與技術支持。此外，創(chuàng)建火災事故延伸調查工作檔案，加強文檔資料收納管理。創(chuàng)建火災事故延伸調查數(shù)據(jù)庫，對各類火災事故進行調研與分析，最終降低發(fā)生大規(guī)模火災事故的概率。

四、結語

綜上所述，只有實現(xiàn)制度落實的有序化、組織管理的有序化、人員配置的有序化以及宣傳工作的有序化，才能將火災事故延伸調查工作落到實處，并確保社會化消防工作的有序開展，保護公眾的生命財產(chǎn)安全。