神木市義務教育質量提升路徑思考

“十三五”時期，神木市教體局堅定不移推進“教育優先、學有優教”戰略，全面深化教育改革，持續加大教育投入，實現了學前教育由小到大、義務教育由弱到強，人民群眾對教育的獲得感和滿意度顯著增強。神木市全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。“十四五”期間，立足國家級百強縣，神木市義務教育階段整體發展情況將為加快西部教育提供借鑒。因此，充分了解神木市義務教育發展現狀，深入研究神木市義務教育質量提升的有效路徑，對于神木市教育事業在新的歷史起點上開好局、起好步具有重要的意義。

近年來，陜西省神木市緊緊圍繞“辦好人民滿意的教育”總目標，深入實施“教育優先、學有優教”戰略和十五年免費教育政策，全面深化教育改革，持續加大教育投入，全市教育事業實現了整體推進、跨越發展。

神木市義務教育發展現狀

義務教育是國家保障實施的公益性事業，隨著義務教育階段民辦模式的逐步退出，“十四五”期間神木市義務教育管理階段必將迎來制度層面的巨變。筆者在走訪神木市義務教育階段教師和部分學生家長時經過面談，以及通過各級領導的口述等途徑了解到目前神木市義務教育發展狀況。

（一）學校情況

神木共有各級各類學校180所，有公辦學校105所、民辦學校75所。其中初級中學（包括九年制學校）25所、小學30所、幼兒園116所。義務教育學校辦學條件日益完善，大部分校園依人口分布密集度而規劃，布局科學合理。“十三五”以來，神木市委、市政府高度重視義務教育階段硬件建設，也取得顯著成效。全市基礎教育共有教師9500余人，其中在編教師4800余人、輔導教師1200余人（小學900余人、幼兒園300余人）、臨聘教師3300余人。其中有特教教師30余人、高中教師640余人、中職教師450余人、初中教師2400余人、小學教師3000余人、幼兒教師2800余人。專任教師學歷達標率100%，教師整體素質明顯提升。

（二）生源構成現狀

神木市義務教育階段所涵蓋的生源大部分為神木市戶籍及少量外來務工人員子女。共有學生120000余名，其中特校生110名、高中生6800余名、中職生4500余名、初中生19600余名、小學生56300余名、在園幼兒32400余名。其中南部鄉鎮由于經濟落后和人口流失等原因，學生數額較少且主要為農村特殊家庭子女，給學校教育教學管理帶來了巨大挑戰。

（三）體育情況

神木市高度重視體育事業發展，不斷加快體育基礎設施建設，推動群眾體育、學校體育、競技體育蓬勃發展，全民健身水平不斷提升。建成體育活動場地296個、97.2萬平方米，人均占有體育場地面積達1.8平方米。2020年，神木市成功舉辦了群眾足球三級聯賽、中小學生田徑運動會、橫渡紅堿淖游泳賽、環湖自行車賽、汽車場地越野賽、半程馬拉松賽、干部職工籃球賽等15項大型體育賽事。在省市組織的各項體育競賽中，該市共獲得金牌70枚、銀牌61枚、銅牌53枚。

神木市義務教育階段呈現的問題

神木市教育改革發展中一些亟待破解的問題仍然突出，影響義務教育階段教育質量。

一是義務教育非起始年級中大班額現象突出。城區、農村中小學布局不均衡、學校建設緩慢等教育發展短板依然明顯。按照省標準化學校設置測算，“十四五”期間，神木市城區還需新建小學8所、初級中學2所、九年制學校2所。

二是城鄉師資力量配置還不夠均衡。農村學校的中層管理人員和骨干教師短缺，新補充的輔導教師專業化水平不高、教學經驗不足，嚴重制約了農村教育改革發展。

三是在編教師補充難度大、結構不夠合理。根據師生配備標準和義務教育優質均衡發展創建要求，雖然這幾年神木市積極通過校園招聘、省市聯考等補充了一定數量的在編教師，但因招考名額、報考條件等因素限制，致使音樂、體育、美術、思政、勞動教育等學科的專業教師出現短缺。

神木市義務教育質量提升具體路徑

“十三五”期間，神木市累計投入教育經費96億元，新建學校27所，改擴建學校16所，增加學位32000多個。在一系列神木教育高質量發展的重大戰略舉措的推動下，先后與北京師范大學、北大培文集團、西交康橋教育集團成功合作辦學。進一步擴大優質教育資源供給，提升教育保障水平，基本消除義務教育大班額，全面推進義務教育優質均衡發展;加快學前教育普惠優質發展，實現普惠園全覆蓋;深化學校領導體制和人事制度改革，開展中小學黨組織領導下校長負責制試點，推動中小學校長職級制落地落實。

（一）黨建引領神木市義務教育高質量發展方向

推進干部教師作風建設，召開了師德師風建設大會、學習貫徹十九屆五中全會精神部署會、三大領域專項整治動員會，充分了解掌握黨情、世情、國情、民情，使廣大黨員的理論水平、政治素養、黨性修養得到了全面提升，“守初心、擔使命”的政治意識和行動自覺得到了全面強化。對學校思政課師資配備和課程開設情況開展了專項督查，確保思政課成為落實立德樹人根本任務的關鍵課程。扎實推進學校黨建工作與業務工作相結合，全力推進星級黨支部創建、教師黨員“雙培養”、黨支部書記“雙帶頭人”培育等黨務工作提質增效。

（二）以精細化制度提高學校的管理效能

1、完善學校各項管理制度

狠抓教育改革落實，激發學校發展內驅動力。深入推進中小學校長職級制改革試點，取消全市所有中小學校長行政級別，中小學校長由市教體局統一聘任和管理，校長原行政級別由組織部門實行檔案管理。經過深入調研、討論，神木市校長職級制改革配套實施方案和相關制度已初步形成，校長職級等級、職級薪酬的考評細則進一步優化，為下一步校長職級制改革的全面實施奠定了堅實基礎。

2、完善任課教師各項評價機制 ，創新教學成果評價體系

首先完善崗位聘用制，在準入機制上弱化臨聘教師數額，提升教師整體專業化水平。其次引進智能科學化管理技術，創建新型教學成果評價體系，不單純以學生成績來評價教師的勞動成果，義務教育階段以教學型教師群體為主，注重一線教師的成果評價，把各學科的均衡發展作為引導，對教師在科研領域取得的成績應當積極鼓勵。最后在年終績效考核的過程中對有突出貢獻的教師應加大考核獎勵比重，真正建立科學客觀公開公正的評價體系。

（三）提升師資隊伍整體水平

1、強化師德修養熏陶

提高教師職業操守，首先從抓理論學習入手。定期做好教職工的思想工作，增強教職工的集體精神。邀請相關專家學者解讀新時代背景下《教師職業道德規范》對教師職業的時代要求。評選校內師德先進典型，完善科學的全面的師德評價體系，并將師德評價結果納入教師評先評優與職務評聘晉升等方面的指標體系。

2、大力提倡合作式培訓，鼓勵教師樹正氣

加強對學科教師的專業培訓，每位教師每年在教研組進行相關匯報，注重教師間針對授課的相互評價;每年開展一次完整的學科教師授課互評工作，引導教師進行客觀的自我批評。注重對每一學科骨干教師的培養與管理，形成榜樣效應，指導年輕教師深入一線授課，提升教學工作水平，反復觀摩研討、反思總結，力促教師成長。

3、加強任務式管理，激發教師工作積極性

近年來神木市在校長職級制改革方面邁的步子應該說還是比較大的，2017年實施校園長選聘制，2018年出臺推行中小學校長職級制改革的實施意見，2020年全面取消中小學校長行政級別。從去年開始，市教體局組織相關人員就職級制改革中涉及校長的選拔聘任、職級等級、職級薪酬等方面進行了多次研討，在實地調研和研討交流的基礎上，初步擬定了校長職級評定辦法和評定標準。

4、注重教學改革，提倡教師授課創新

緊緊圍繞“辦好人民滿意的教育”總目標，深入實施“教育優先、學有優教”戰略和十五年免費教育政策，全面深化教育改革，持續加大教育投入，全市教育事業實現了整體推進、跨越發展，建成了“陜西省教育強縣”，“陜西省雙高雙普合格縣”“陜西省中小學校責任督學掛牌督導創新縣”“全國義務教育發展基本均衡縣”。創建全國文明校園、全國校園足球特色學校、全國校園籃球特色學校。實時組織教師深入開展研究性學習，向全國先進學校特色課程開設學習，結合已有的開設經驗積極推動新課程的實施，確保從七年級起有針對性開展學科類研究性活動，提高學生對科學研究的興趣，深入探索相關課程設置的深層次緣由，為教師的職業規劃提供可借鑒性研究報告。

5、實施精細化管理，規范教師課堂行為

針對教師教學過程的管理，適當引進智能化管理體系，讓教學過程留下工作痕跡。組織教師以研究者的角度撰寫學科教學計劃，任課教師的學科教學工作總結作為自身工作的重要考核項目，以對標考核的方式激發教師更高水平、更為規范的課堂行為。

6、群策群力，建設富有戰斗力的團隊

通過校內賽課、學科組集體磨課、暢所欲言、民主評價的方式帶動教師個體的積極性，確保每個學科教師參與課題研究，人人參與校本課程開發。眾人拾柴火焰高，在凝聚集體力量的氛圍中，形成群策群力、富有戰斗力的教師團隊。

（四）促進全面發展，營造幸福學生生活

1、開展多種興趣活動，激發學生特長

校內興趣活動可以有效調動學生的學習積極性，好的活動甚至可以為學生未來的職業選擇打下堅實的基礎，所以活動的舉辦在方式選擇上應多加創新，甚至可以從校外聘請相關領域的專家學者進行專題講座。廣泛開展集體性互動性較強的體育活動，大力推進體育運動，增強學生健康體魄。每學年定期舉辦春秋季運動會、及各類項目性體育比賽，激發學生個性，培養學生熱愛體育，崇尚強健體魄的人生理念。

2、持續減輕學生負擔

神木市義務教育的減負工作開局良好，在早到校、亂訂資料等治理方面取得了明顯成效，但機械刷題、填鴨教學、頻繁考試等問題仍然嚴重。從去年開始，為進一步減輕學生負擔，培養德智體美勞全面發展的時代新人，市教體局在制定減負措施的同時，及時修訂完善了學校綜合考評辦法，大幅降低了學生質量監測考試成績在考評中的分值比重，評價導向和考評標準已經發生了天翻地覆的變化。強化校外培訓機構準入管理和考核評估，從今年開始，神木市城區原則上將不再新增文化類校外培訓機構。

3、基于綜合實踐注重學生的勞動素質

基于現在學生的整體身體素質水平，近視率居高不下，電子產品的影響等因素，在綜合實踐活動中提升學生的勞動素質刻不容緩，特別是體育鍛煉和體力勞動的體檢與經歷可以有效幫助學生認識到勞動的意義，在親近大自然的綜合實踐中打開學生的視野，使腦力勞動與身體活動緊密結合。

4、關注留守兒童的身心健康

留守兒童作為一個特殊的社會群體，在接受義務教育的過程中需要學校和教師給予極大的關懷，幫助其形成正確的價值觀體系。在民辦學校逐步退出的時代潮流中，義務教育更應該體現其公益性社會價值。以輔導個體為抓手，著手培育學生學習熱情。學校把學生既要看做是獨立的個體，又要在集體活動中注重良好行為習慣的相互影響，樹立榜樣幫助留守兒童見賢思齊，使校園環境的濃厚人文氛圍在具體實施環節體現其巨大的精神力量。

筑牢神木市義務教育高質量發展底色，須牢記為黨育人、為國育才的使命，神木市在教育改革發展的前進道路上，將大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，展現永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，揚鞭奮蹄、勇往直前，為推動神木教育高質發展作出新的更大貢獻。

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作者簡介

常苗苗 中共神木市委黨校講師，研究方向為教育法學