村級(jí)治理的實(shí)踐嬗變

“一肩挑”加強(qiáng)了黨在農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)能?！耙患缣簟钡年P(guān)鍵是把人選準(zhǔn)配強(qiáng)，“兩委”換屆因此成為“一肩挑”工作的關(guān)鍵一環(huán)，山西省文水縣作為全省村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)縣，其實(shí)踐情況對(duì)村級(jí)治理研究有著重要的意義。

實(shí)行“一肩挑”，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。山西省文水縣是全省村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)縣，本文通過(guò)對(duì)文水縣實(shí)行“一肩挑”實(shí)踐情況的調(diào)查分析，探討“一肩挑”對(duì)村級(jí)治理的重要性和必要性。

實(shí)踐概況

截至2021年2月8日，文水縣用兩個(gè)月的時(shí)間完成全縣158個(gè)行政村和11個(gè)社區(qū)“兩委”換屆試點(diǎn)工作。

（一）村黨組織書記

換屆后全縣158個(gè)行政村黨組織書記平均年齡為47.84歲，較上屆下降5.3歲，其中年齡最小的黨組織書記30周歲。村黨組織書記中45周歲以下54人，40周歲以下25人，35周歲以下10人。村黨組織書記高中（中專）以上學(xué)歷111人，占70.25%，較上屆增加45人，提升10.79%。黨組織書記大專以上學(xué)歷64人，占40.51%;本科20人，占12.66%。

此次換屆中村黨組織書記留任64人、調(diào)整94人，調(diào)整率59.49%。產(chǎn)生的黨組織書記中，下派干部30人，占比18.99%，本村產(chǎn)生的128人，占比81.01%。黨組織書記中回引人才8人，退役軍人15人，女性6名。

（二）村委會(huì)主任

全縣158個(gè)行政村村委會(huì)主任平均年齡48.47歲，較上屆下降0.41歲。高中（中專）以上學(xué)歷102名，占64.56%，較上屆增加57人，提升36.08%，村委會(huì)主任大專以上學(xué)歷44人，本科4人。

（三）“兩委”委員

全縣158個(gè)行政村，共產(chǎn)生“兩委”委員1019人，較上屆減少247名。平均每村“兩委”委員數(shù)6.45名，其中，黨組織委員697名，村委委員713名，交叉任職331名，交叉任職率32.48%，較上屆提升25.07%。其中，主干交叉144名，占全部行政村的91.14%。

女性委員數(shù)163人，占委員數(shù)16%，平均每村1.02人，較上屆增加50人，提升5.53%?！皟晌蔽瘑T平均年齡48.09歲，較上屆下降4.43歲。35歲以下年輕干部105人，較上屆增加64人，提升6.5%。高中（中專）以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到497人，占48.77%，較上屆增加217人，提升22.82%。

此次換屆中，“兩委”委員留任515名，調(diào)整564名，調(diào)整率52.27%?！皟晌蔽瘑T中，致富能手92名，占9.03%，其中，回引人才53人，復(fù)退軍人15人，大中專畢業(yè)生11人。非黨村委干部208人，占比20.41%。

（四）報(bào)名聯(lián)審參選情況

全縣村（社區(qū)）“兩委”報(bào)名1879人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審1879人，縣級(jí)聯(lián)審1784人，審查不合格195人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審不合格95人，縣級(jí)聯(lián)審不合格100人。縣鄉(xiāng)考察1270人，考察不合格39人。

全縣村級(jí)黨組織應(yīng)參加選舉黨員數(shù)10142人，參加村級(jí)黨組織選舉黨員9699人，參選率達(dá)到96%。村委會(huì)選舉登記選民數(shù)29.2萬(wàn)余人，克服疫情影響，參加村委會(huì)選舉選民20.8萬(wàn)余人，參選率71.4%。

文水縣通過(guò)此次換屆，換出了新班子、新作為、新氣象，一批政治堅(jiān)定、工作務(wù)實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、能力過(guò)硬的村“兩委”干部走上了新崗位，年齡、學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兩委交叉任職率提升、總職數(shù)下降，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增添內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)踐保障

（一）選優(yōu)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

第一，科學(xué)使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精準(zhǔn)選拔擔(dān)當(dāng)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子總職數(shù)按照9-11名設(shè)置，黨委委員設(shè)置9名。各鎮(zhèn)黨委按照行政村人口、黨員數(shù)，合理控制村“兩委”總職數(shù)，交叉任職率提高，職數(shù)明顯減少，既提高了效率，又減輕了負(fù)擔(dān)。

第二，加強(qiáng)分析研判，全面了解干部資源。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子總體運(yùn)行、整體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方向及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人思想動(dòng)態(tài)、履職成效、作風(fēng)表現(xiàn)等方面，縣級(jí)黨委對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況逐個(gè)分析研判，對(duì)現(xiàn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)、談話。同時(shí)做好人選的儲(chǔ)備工作，對(duì)結(jié)構(gòu)性人選和擔(dān)當(dāng)作為人選進(jìn)行了摸底、推薦。做到底清數(shù)明、情況清楚;選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，緊緊抓住黨政正職這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量，積極配備抓黨建工作的副書記、紀(jì)委書記，并按照專兼職結(jié)合的方式配備組織委員、宣傳委員、政法委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員等;注重選配優(yōu)秀年輕干部，保留一批基層經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村工作的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)“老中青”配備。

（二）提升“兩委”主職干部能力素質(zhì)

第一，高線選人，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。突出“雙好雙強(qiáng)”，動(dòng)員思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員積極參選。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬人選來(lái)源渠道，多方位、多渠道物色人選，退伍軍人，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派干部，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員，本村致富能手，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。

第二，開(kāi)展培訓(xùn)，從隊(duì)伍建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就“四議兩公開(kāi)四監(jiān)督”[1]工作法和“兩日”制度、“兩定一通報(bào)”[2]制度、“兩會(huì)一評(píng)議”等相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)培訓(xùn)，配套“四議兩公開(kāi)四監(jiān)督”紀(jì)實(shí)表，建立“兩定一通報(bào)”制度，確保村級(jí)議事決策達(dá)到規(guī)范要求;結(jié)合“一肩挑”和村“兩委”換屆工作，開(kāi)展農(nóng)村黨員輪訓(xùn)，把農(nóng)村黨員的思想統(tǒng)一到“一肩挑”工作和“兩委”換屆上來(lái);對(duì)村辦公室主任（報(bào)賬員）進(jìn)行崗前培訓(xùn)。推行村辦公室主任（報(bào)賬員）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派制是縣委根據(jù)中央、省、市的有關(guān)精神制定的一項(xiàng)重要舉措，文水縣在推行村“兩委”主干“一肩挑”的基礎(chǔ)上，縣委召開(kāi)專題會(huì)議研究決定在全縣推行村辦公室主任（報(bào)賬員）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派制。[3]各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)計(jì)師、監(jiān)管會(huì)計(jì)，各村辦公室主任（報(bào)賬員）共220余人參加培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)工作。2614236B-8787-4A54-A146-DE4403708938

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)。根據(jù)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、《習(xí)近平談治國(guó)理政第三卷》等，對(duì)黨建版面進(jìn)行完善。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)格黨的組織生活制度，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，創(chuàng)新采用排練小品劇、集體表述初心、入戶服務(wù)等多種形式開(kāi)展主題黨日活動(dòng);健全組織體系。健全黨委、黨總支、黨支部、黨小組、黨員、群眾的微體系，著力形成黨委（總支、支部）建在行政村上、黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組建在村民小組上的新格局，確保在推動(dòng)工作、服務(wù)群眾中發(fā)揮每一個(gè)黨組織和每一名黨員的作用。

三是加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)針對(duì)性培訓(xùn)和一對(duì)一交流，動(dòng)員年富力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、科技文化知識(shí)、懂得經(jīng)營(yíng)管理的在村知識(shí)青年、退伍軍人、經(jīng)商人才等遞交入黨申請(qǐng)書，積極向黨組織靠攏。

四是加強(qiáng)組織關(guān)懷，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”工作。對(duì)實(shí)施“一肩挑”的村在政策、資金、人力等方面給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，對(duì)按規(guī)定時(shí)間主動(dòng)提前退、讓賢退、榮譽(yù)退的，其工資待遇可享受至換屆前，任職年限計(jì)算至換屆前，對(duì)非黨退出的村委會(huì)主任可優(yōu)先入黨。同時(shí)，通過(guò)配備村黨組織副書記、委員，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等確保村干部隊(duì)伍工作力量不減弱。

（四）嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律規(guī)矩

第一，嚴(yán)明換屆紀(jì)律。嚴(yán)把候選人審核關(guān)，落實(shí)重點(diǎn)人員以及換屆工作相關(guān)人員談話提醒工作，預(yù)防各種違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生;強(qiáng)化各級(jí)黨委特別是黨委書記抓換屆風(fēng)氣的重要責(zé)任，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，采取簽訂承諾書、發(fā)放宣傳冊(cè)、編印漫畫書等形式，深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的各項(xiàng)要求，確保入腦入心;晾曬“村級(jí)權(quán)力清單”，公開(kāi)“辦事流程”，推行村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造清廉文化陣地。

第二，強(qiáng)化督促檢查。省市縣組織部門暢通電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”渠道，組建換屆風(fēng)氣監(jiān)督組或紀(jì)律檢查組，通過(guò)組織監(jiān)督、集中檢查、巡回督查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、專項(xiàng)巡查等方式，加強(qiáng)換屆風(fēng)氣和會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的監(jiān)督檢查，并建立聯(lián)查聯(lián)辦和快查快結(jié)機(jī)制、失實(shí)檢舉控告澄清工作機(jī)制。村辦公室主任（報(bào)賬員）“異體監(jiān)督法”、村黨組織副書記擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任等進(jìn)一步提升了對(duì)“一肩挑”后主干的監(jiān)督水平。

實(shí)踐效果

（一）經(jīng)濟(jì)效益增高

“一肩挑”后，各村兩委班子以市場(chǎng)為導(dǎo)向，探索“一村一品”種植方案。如武良村采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，引進(jìn)蘆筍新品種種植技術(shù)，邀請(qǐng)?zhí)J筍種植專家張文華為村民講授蘆筍種植新技術(shù)、先進(jìn)種植經(jīng)驗(yàn)。截至今年，武良騰達(dá)、鼎豐合作社蘆筍種植面積擴(kuò)大到700多畝，產(chǎn)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，高峰期需50多名農(nóng)民下地勞作，隨著銷售市場(chǎng)的開(kāi)拓，更多人在家門口就業(yè)、增收、致富。再如胡蘭村等依托中國(guó)傳統(tǒng)古村落優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動(dòng)村莊景區(qū)變革、資源股份化改造，讓村民掙薪金、拿租金、分股金、轉(zhuǎn)盈利，完成資源變風(fēng)景、資源變經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。

（二）精神文明豐富

第一，基層黨組織陣地改顏換貌。各村“一肩挑”主職干部集中力量對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改造，先后進(jìn)行了村委大院內(nèi)路面硬化、安裝公示宣傳欄、廣場(chǎng)安太陽(yáng)能路燈等便民服務(wù)設(shè)施。對(duì)黨員活動(dòng)室、陳列室、閱覽室等進(jìn)行翻修，設(shè)置了新的黨建宣傳版面，增添了新的書籍，為黨員群眾提供更好的學(xué)習(xí)活動(dòng)環(huán)境。

第二，群眾活動(dòng)設(shè)施增多。各村修繕文化活動(dòng)中心、修建標(biāo)準(zhǔn)化塑膠籃球場(chǎng)、增添健身器材、購(gòu)置拉桿音響和鑼鼓樂(lè)器，為村民開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓優(yōu)秀積極的健身活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村休閑娛樂(lè)主陣地。

第三，人居環(huán)境美化。各村完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系和清掃、保潔工作責(zé)任制，對(duì)門前庭院及村莊周邊衛(wèi)生死角進(jìn)行清理;各包村干部配合各村主干進(jìn)村入企開(kāi)展摸排工作，嚴(yán)查散亂污企業(yè)，嚴(yán)厲打擊私挖濫采行為，同時(shí)對(duì)鐵路沿線、高速口重點(diǎn)路段建筑垃圾進(jìn)行清理，確保環(huán)境衛(wèi)生整治有序。

（三）村級(jí)行政提效

實(shí)施“一肩挑”，有力解決了村“兩委”職責(zé)不清、工作不順、互相扯皮、互相推諉、爭(zhēng)權(quán)奪利等現(xiàn)象發(fā)生，從而避免了因村黨組織書記、村委會(huì)主任分設(shè)而引起的矛盾爭(zhēng)論，極大地提高了工作效率，村民辦事更加直接方便快捷。以前書記主任分設(shè)，書記要簽字，村長(zhǎng)管蓋章，行政負(fù)累給人們帶來(lái)了不便。村民跑村委上報(bào)情況、反映問(wèn)題時(shí)，常會(huì)碰到變相推諉，村委會(huì)主任經(jīng)常要“請(qǐng)示”村黨組織書記才敢拍板，村黨組織書記往往要與村委會(huì)主任多次“商議”后才能決定?！耙患缣簟焙笳乙粋€(gè)人，一次就能把事辦成，方便了群眾。同時(shí)從管理體制上理順了村“兩委”關(guān)系，較好地解決了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”班子成員，全身心地投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及拓寬農(nóng)民增收的工作中。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新思路、新途徑，有效解決了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

結(jié) 語(yǔ)

從制度設(shè)計(jì)上來(lái)講，“一肩挑”有利于強(qiáng)化村“兩委”班子成員工作責(zé)任心，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力，提升黨組織書記的號(hào)召力，使組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得以有效發(fā)揮，避免出現(xiàn)“就黨建抓黨建”“重業(yè)務(wù)輕黨建”等現(xiàn)象。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有效鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位?！耙患缣簟辈粌H挑起了黨對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，挑起了效率和服務(wù)，還能更好地發(fā)揮村級(jí)黨組織的組織合力，為村級(jí)治理帶來(lái)了全新的思路。

注釋

[1]“四監(jiān)督”，即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、辦公室主任監(jiān)督、農(nóng)經(jīng)委托代理中心監(jiān)督、農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人監(jiān)督。

[2]“兩定”即定項(xiàng)目、定金額;“一通報(bào)”，就是對(duì)“兩定”范圍以外的項(xiàng)目實(shí)施和資金收支，可以在村黨組織書記、村委會(huì)主任商議基礎(chǔ)上召開(kāi)村“兩委”會(huì)同意后及時(shí)辦理，但必須在下次“四議兩公開(kāi)四監(jiān)督”會(huì)議上按程序予以通報(bào)。

[3]村辦公室主任（報(bào)賬員）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委派，承擔(dān)原“兩委”辦公室主任和報(bào)賬員的工作職責(zé)，完成村內(nèi)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介

李雪佳 太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士在讀，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化2614236B-8787-4A54-A146-DE4403708938