新時代推動寧東基地高質量發展對策建議

寧東基地經過近二十年的開發建設，對寧夏經濟支撐引領作用日益凸顯，成為寧夏經濟社會發展的重要引擎和產業轉型升級的主陣地，踐行習近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召的排頭兵。新時代背景下，加快發展依然是寧東基地解決一切問題的基礎和關鍵，但必須是高質量發展。

寧東基地發展概況

寧東基地作為寧夏的“1號工程”，自2003年成立以來，始終堅持煤炭清潔高效利用，努力構建煤炭-煤制油化工-精細化工一體化的產業格局，成功將資源優勢轉化為經濟優勢，產業規模和技術創新能力在國內外具有重要影響。“十三五”以來，寧東基地以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，扎實推進“12111”[1]發展戰略，突出創新驅動發展、產業集群發展、綠色安全發展、要素優化配置，形成了特色鮮明、產業集聚、循環發展的現代工業經濟體系，成為全國最大的煤制油、煤制烯烴生產加工基地和全國最大的現代煤化工產業示范區。截至“十三五”末，寧東基地累計完成固定資產投資近6000億元，已形成煤炭、電力、煤化工三大主導產業集群，三大產業工業增加值比重達83.7%。2020年，園區工業總產值達到1300億元，工業增加值占寧夏全區的三分之一強，對寧夏工業增長貢獻率超過30%。

寧東基地是西北地區第一個產值過千億元的化工園區，連續三年入選了中國化工園區前10強，加快產業轉型升級、推動高質量發展、降成本促進實體經濟發展，連續三次受到國務院通報表揚。但對標國內外先進化工園區，仍存在明顯差距和不足：一是區位、人力、科技、市場等方面的資源稟賦決定了寧東基地當前的產業發展層次還不夠高，產品尚處于價值鏈中低端;二是招商引資入園企業的產出水平總體仍低于沿海發達地區，高投入產出比的精細化工類項目仍以前端原料為主;三是土地、煤炭、水等資源約束明顯增強，節能減排任務依然艱巨。

寧東基地SWOT分析

（一）優勢分析（S）

寧東基地位于寧夏中東部，與陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯共同構成國家能源“金三角”，是國務院批準的國家重點開發區。區域煤、水和土地等資源相對富集，電力、天然氣等能源成本較低;能源化工相關產業鏈已初步建立，工業基礎原料優勢突出;西與自治區首府銀川市隔黃河相望，“公鐵空”交通條件便利，生產、生活條件俱佳。

（二）劣勢分析（W）

寧東基地地處西部內陸，距中東部地區終端市場運程過長，與山西、陜北、蒙東等煤炭基地相比，鐵路網密度遠遠低于平均水平;與沿海、沿江相比，缺乏功能和設施齊全的水運口岸;與同處能源“金三角”的鄂爾多斯、榆林等地在資源儲備和招商政策上不具備絕對優勢，物流成本和煤炭成本相對較高。

（三）機會分析（O）

世界經濟格局加速重構給寧東基地的創新發展、轉型發展和綠色發展帶來許多新的機遇，“一帶一路”建設拓展了國際交流合作空間，新時代西部大開發加速內陸地區開放擴容，黃河流域生態保護和高質量發展為承接產業轉移和優化要素配置提供新契機，雙循環格局下國內消費加快升級，對能源、原材料等絕對需求依然較大，為寧東基地加快發展特色優勢產業、再造地區經濟發展優勢提供新機遇。

（四）挑戰分析（T）

寧東基地產業結構以高耗能、高耗水、高排放的資源型產業為主，面對黃河流域生態保護約束的不斷增強，產業轉型任務艱巨。隨著全球石油供需關系失衡，原油價格大幅下跌，我國石化產品的對外依存度和價格不斷下降，以煤化工為主的產業面臨低油價挑戰。另一方面，周邊區域同業同質競爭顯現，“逢煤必化”的熱潮背后，必將是產能過剩的危機。

寧東基地高質量發展對策建議

展望“十四五”，寧東基地要按照中央、自治區要求，堅定踐行新發展理念，聚焦現代煤化工主業，深入實施“12111”發展戰略，從“重視數量”轉向“提升質量”，從“規模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動”轉向“創新驅動”，高標準、高水平、全方位建設世界一流的國家級現代煤化工基地。

（一）調整優化空間布局，構建區域發展新格局

加快寧東基地和蘇銀產業園、靈武馬家灘鎮、吳忠太陽山開發區一體化發展，推進基礎設施一體化、基本公共服務一體化、產業發展差異化，全力打造全區經濟核心增長極。寧東基地打造現代煤化工創新發展高地，布局現代煤化工、氫能、高端電子化學品產業，控制精細化工產業的發展規模;蘇銀產業園加強東西協作，集聚創新要素，布局發展電子信息和智能制造;靈武馬家灘鎮打造中部能源化工接續中心，拓展建設用地，承接發展寧東精細化工、化工新材料等煤化工下游產業;吳忠太陽山開發區打造產業發展接續區，布局發展焦炭及深加工、醫藥化工、油氣化工等配套產業。

（二）加快結構調整升級，培育產業發展新優勢

以供給側結構性改革為主線，加快推動產業結構優化升級，通過項目建設、產業集聚，形成橫向耦合、縱向延伸、多元發展的現代產業體系，打造未來發展新優勢。實施資源型產業全面改造提升行動，全力提高資源綜合利用效率，推進產業鏈向中下游延伸，全力打造“現代煤化工、精彩在寧東”品牌。實施戰略新興產業培育行動，合理布局建設新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、新一代信息技術等新興產業，超前謀劃布局一批重量級前沿產業，推進戰略性新興產業集群化發展。實施現代服務業提質發展行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，促進服務型經濟規模擴張、結構優化、層次提升，不斷提高服務業對創新發展、轉型發展和可持續發展的貢獻率。

（三）加大創新支持力度，科技賦能注入新動力

以創新的思維探索創新驅動發展新路，激發創新創造活力，打造創新驅動發展先行區。聚焦產業創新主戰場，整合創新資源，實施科技創新重大專項，取得一批自主知識產權，培育一批重大戰略產品，發展一批具有核心競爭力的創新型企業，形成一批優勢特色產業集群。圍繞培育科技創新基礎能力，積極引進國家級科研院所分支機構、工程技術創新中心和重點實驗室，支持布局建設產學研協同創新、成果轉化、股權激勵等為一體的綜合創新平臺，推進各類孵化載體建設，持續為產業發展提供源頭供給。圍繞融入全球創新網絡，加強與發達國家和發達地區的科技創新合作，推動跨區域科技合作，促進創新資源跨境跨界流動。圍繞創新完善科技人才培養、引進、流動、激勵等機制和配套政策，健全創新人才發展機制，優化創新人才培養，促進創新人才引進，不斷發展壯大高水平創新創業人才隊伍。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

（四）強化資源能源供給，探索綜合服務新模式

堅持以水定產，實行水資源雙控和最嚴格的節約用水制度，加大現有節水改造工程力度，執行廢水“近零排放”，最大限度利用再生水和礦井水，通過水權交易置換解決新增水量。建立健全煤炭保供長效機制，建設“能源金三角”區域煤炭交易配送中心，打通鐵路運輸瓶頸，實現國鐵、地方鐵路融合直通，建立鐵路運輸量價掛鉤聯動機制。加快推進寧東基地增量配電業務建設，以現有煤電機組為核心，構建多能互補的產業園區能源供應模式，科學推進分布式能源微網應用，探索供電、供熱、供冷、供氣、供水、供氫、壓縮氣等一體化服務模式。從自治區層面協調能源消耗總量指標，對重點項目的能源消費增量向寧東基地傾斜，嚴格執行能耗強度控制指標。

（五）持續發力生態經濟，啟動綠色發展新引擎

加快建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，延長產業鏈將資源優勢轉化為經濟優勢，打造綠色循環發展先行區。持續調整經濟結構、能源結構、產品結構，推動能源化工產業向精細化、高端化持續邁進，加強產業鏈上下游企業的縱向合作和相關企業之間的橫向互動，應用創新技術，提高生產領域的資源環境效率，實現產業生態化改造。培育壯大新材料、清潔能源、節能環保、電子信息、生物醫藥等消耗低污染小效益高的產業，實現資源節約和生態環境保護產業化。全面整合、共享和利用現有的環境信息資源，綜合運用物聯網、大數據、智能決策及預測、CIS等新技術，建設智慧環保平臺。建立健全以改善生態環境質量為核心的目標責任制，完善科學合理的考核評價體系。

（六）全面優化營商環境，激發市場主體新活力

堅持以市場主體需求為導向，積極釋放“制度紅利”，推動流程再優化、系統再完善、機制再健全、政策再配套、服務再加力，打造優化營商環境“升級版”。持續推進“放管服”改革，全面落實“區域評”“多評合一”，加快推行企業投資項目承諾制和“標準地”制度，深入推進政務數據整合和開放共享，以高效便捷的服務增進企業獲得感。進一步優化要素市場化配置機制，建立健全資本、技術、土地、能耗、環境容量等主要資源要素市場化配置規則，推動資源向優質企業和產品集中。著力優化民營經濟發展環境，完善促進中小微企業和個體工商戶發展制度環境和政策體系，抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，保障民營企業依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。實施民營企業培育工程和優秀企業家培育計劃，培育更多具有影響力的一流企業。

（七）主動融入新發展格局，打造開放合作新高地

聚焦雙循環新發展格局，把深化供給側結構性改革和擴大內需戰略有效結合起來，補齊產業發展短板，完善產業配套體系，增強產業鏈完整性，實現上下游、產供銷有效銜接，促進能源資源、制造業、服務業等產業協調發展，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈與全國及重點區域全方位對接、深層次融合，形成良性循環體系。深化區域務實性合作，積極推進銀川都市圈建設，加強與能源“金三角”城市合作，強化與中東部地區合作，共建產業園區和創新平臺。提高內陸開放型經濟發展水平，暢通與機場及陸港口岸的聯系通道，加強與銀川綜保區的聯動，打造“一帶一路”建設和對外開放的重要載體。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，發展高水平對外貿易，落實國家、寧夏對外貿易和投資自由化便利化政策，積極培育對外貿易新業態新模式，鞏固提升優勢產品市場份額，做大做強新增長點。

結 語

新時代推動寧東基地高質量發展，面臨重要戰略機遇和諸多制約挑戰，必須加強統籌協調，發揮優勢、做長長板、補齊短板，采取有針對性的措施加以應對解決，才能形成發展合力，為推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設和促進寧夏經濟高質量發展做出新的更大貢獻。

注釋

[1]“12111”發展戰略：1個目標即創建國內一流能源化工基地，2大基石即安全和環保，111即以重大項目為支撐、科技創新為動力、開放合作為源泉。

參考文獻

[1]寧夏回族自治區財政廳.五個“突出”力促寧東能源化工基地高質量發展[J].中國財政，2020（02）.

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[6]康磊，楊輝，蔣慧蓮.我國煤化工產業發展現狀與寧夏煤化工競爭態勢分析[J].中國科技信息，2012（22）.

作者簡介

胡有石 甘肅省建材科研設計院有限責任公司寧夏分公司總工程師，高級工程師，研究方向為工程咨詢795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE