進一步制裁之前，請三思

羅伯特·斯基德爾斯基

西方對俄實施了大規(guī)模金融和經(jīng)濟制裁，但制裁應(yīng)該是結(jié)束戰(zhàn)爭的一種方式嗎？它們是懲罰俄羅斯的一種手段，還是僅僅在表達道德上的憤怒？

這是不到十年來，俄羅斯第二次受到制裁。2014年俄羅斯吞并克里米亞后，美國實施了經(jīng)濟制裁。顯然，這并沒有達到改變克里姆林宮行為的預(yù)期效果。現(xiàn)在，一系列新措施將制裁力度提到了前所未有的程度。

目前對俄羅斯的限制，包括禁止關(guān)鍵技術(shù)貿(mào)易、大規(guī)模資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令、拒絕俄羅斯主要銀行進入國際資本市場、針對個人的旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)，以及將俄羅斯飛機排除在國際空域之外。隨著俄羅斯央行外匯儲備被扣押，以及許多實體被從世界金融和貿(mào)易體系中驅(qū)逐出去，石油和天然氣仍將是該國通往全球經(jīng)濟的生命線。

當(dāng)相對較輕的制裁讓位給沉重的經(jīng)濟轟炸時，應(yīng)該提出兩個關(guān)鍵問題。首先，制裁在什么時候會成為戰(zhàn)爭的途徑，而不是戰(zhàn)爭的替代品？其次，這些措施預(yù)計會取得什么效果？到目前為止，這些問題幾乎沒有被問到，更不用說得到回答了。

在對大國，尤其是擁有核武器的大國實施制裁之前，政府應(yīng)該仔細考慮第一個問題。如果該國意識到其生存手段受到威脅，它很有可能會為克服這些限制而斗爭。

例如，當(dāng)日本在印度支那占領(lǐng)了油田之后，美國于1941年8月禁止對日本的石油和天然氣出口，而日本人通過攻擊珍珠港做出了回應(yīng)。1973年，為了報復(fù)贖罪日戰(zhàn)爭期間美國對以色列的軍事援助，歐佩克對美國實施了石油禁運。此后，理查德·尼克松總統(tǒng)的政府，威脅要入侵并占領(lǐng)歐佩克成員國的油田。禁運結(jié)束了。

迄今為止對俄羅斯的制裁，尚未威脅到俄羅斯國家的生存。但普京總統(tǒng)可能會將“西方切斷俄羅斯剩余的國際貿(mào)易，特別是能源貿(mào)易的企圖”視為生存威脅。

至于第二個問題，經(jīng)濟制裁的目標(biāo)相當(dāng)明確：通過施加不可接受的代價來防止或停止戰(zhàn)爭。但是，盡管西方對俄羅斯的制裁無疑大大提高了普通俄羅斯人的代價，但沒有人預(yù)計這將結(jié)束沖突。

相反，西方希望通過制裁俄羅斯精英來實現(xiàn)這一結(jié)果。有人認為，精英們?yōu)榱吮苊馐ヘ敻唬赡軙仁蛊站┙Y(jié)束戰(zhàn)爭。這是當(dāng)前制裁的唯一合理理由。

但俄羅斯政策發(fā)生重大變化的可能性，遠低于大多數(shù)人的想象。本質(zhì)上，那取決于沖突的延長而沒有任何解決方案，或者俄羅斯軍方越來越認為普京辜負了他們。更有可能的是停火，至少看起來俄羅斯取得了勝利。在這種情況下，經(jīng)濟制裁既無助于停止戰(zhàn)爭，也無助于確保和平。

2007年英國上議院的一份報告得出結(jié)論：“與其他政策工具隔離使用的經(jīng)濟制裁，極不可能迫使目標(biāo)做出重大政策改變。”就連制裁在迫使南非放棄種族隔離方面的罕見成功也取決于兩種特殊情況，而這兩種情況都不適用于今天的俄羅斯：世界范圍的強制執(zhí)行和南非無力報復(fù)。如今，土耳其、印度等國都尚未制裁俄羅斯，而俄羅斯可能的反制裁措施，包括切斷大部分歐洲國家所依賴的石油和天然氣供應(yīng)。

這還不是全部。在上議院報告中提到的“其他政策工具”中，最重要的是“威脅或?qū)嶋H使用武力”。換句話說，經(jīng)濟制裁本身對改變國家行為的無效性，意味著它們很有可能成為戰(zhàn)爭自動扶梯的一部分。這就是為什么西方國家至今沒有同意烏克蘭設(shè)立禁飛區(qū)的要求。

可悲的事實是，西方國家無法幫助烏克蘭，除非威脅與俄羅斯開戰(zhàn)。但承認這一點，是對他們制裁政策的整體邏輯的質(zhì)疑。