探索鄉村治理的“五治融合”新機制

杜發星 余娟

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，鄉村振興不能僅限于產業、行業和地域性發展的技術層面，還應體現在深化鄉村的基層治理上。為此，一定要加強和創新基層社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層，實現政府治理同社會調節，村民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

郭勒木德鎮是海西蒙古族藏族自治州格爾木市下轄鎮，環格爾木市四周，東與大格勒鄉接壤，南和玉樹曲麻萊縣交接，西與烏圖美仁鄉為鄰，北至察爾汗鹽湖。行政區域26223.97平方千米。截至2020年底，全鎮戶籍人口30783人，轄15個村委會、6個牧委會、1個社區。郭勒木德鎮管轄范圍大，人口數量多，村社區數量為格爾木之最，在郭勒木德鎮推進鄉村治理體系和治理能力現代化意義重大。

在調研中了解到，城北村率先建立了黨支部聯絡群、為民村級微信等網絡平臺，隨后各村積極創建，干部群眾實現“雙向互動”，讓群眾隨時了解各項政策信息，及時對村級管理中存在的問題提出看法和建議，表達訴求，協商議事，體現了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的理念，“雙向互動”架起干部與群眾的“連心橋”，成為連接為民辦事的“小靈通”。郭鎮西村黨支部引導群眾選擇“不傷面子、不傷和氣、不花錢、少跑腿”的非訴訟方式解決矛盾糾紛，實現小事不出村，大事不出鎮，矛盾不成訟，正在努力打造郭勒木德鎮首個“無訴村”示范點。每個村都建有村級便民服務中心，設立了黨建、志愿服務、新時代文明建設、衛健婦聯等辦事窗口，其事務涉及村民的生產生活各方面。充分發揮村干部橋梁紐帶作用，積極為群眾“代言”，在代辦服務中幫助表述不到位的村民把訴求說清楚，在不同場合參政建言、協商議事中將村民的訴求充分表達出來。探索“互聯網+黨建”模式，推行“昆侖紅·黨建”綜合服務平臺，實現信息共享，網上辦理，干部代辦，特事特辦，急事急辦，極大地方便了群眾，使農牧民群眾辦事不出村，體現了以人民為中心的思想，跑出了群眾服務的“加速度”，有效打通了服務群眾的“最后一公里”。

在對郭勒木德鎮部分村莊走訪和與村干部的座談中，筆者初步掌握了第一手比較詳實的鄉村治理資料，梳理出了以下問題。

（一）自治方面。農民主動參與村莊公共事務，依托村民會議，村民議事會、村民理事會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次的村民自治實踐。1.廣泛召集村民代表難，表現為在家的不理事，理事的不在家。各村不同程度地存在宣傳力度不大、氛圍不濃、群眾參與意識不強的現象，尤其是對村內精神文化生活參與的積極性不高。2.村級便民服務中心工作量大，群眾的一些訴求無法得到滿足，特別是涉及宅基地、戶籍、項目落地等工作，村級便民服務中心無法對接，群眾滿意度差。村集體經濟發展存在項目選擇難，發展速度還不夠快、規模不夠大等問題。

（二）德治方面。傳統的農業生產向現代化轉變，很多農民開始參與市場經濟條件下的社會分工，農村社會原有的道德價值體系遭受沖擊。1.道德的約束力不足，作用發揮不夠有效，加強農村社會治理僅依賴于道德教化遠遠不夠。2.德治尚未與其他治理有機結合。比如農村糾紛通過其他手段解決，既加大了各部門的負擔，又無法有效解決矛盾。

（三）法治方面。通過開展掃黑除惡專項行動和實時監控、圖像采集、傳輸、控制等手段，進一步完善社會治理的基礎設施體系。在鄰里糾紛、勞務勞資糾紛、婚姻家庭糾紛、征地拆遷糾紛中，糾紛解決呈現理性化、法治化。1.村民自律性不高，村民生產生活中的約束較少，生活中有很高的自由度，不習慣受到約束和管理。在各項工作管理中，容易造成一些管理矛盾和個體沖突。2.農村基層組織能力不強。村民參與基層治理工作不積極，如2020年疫情防控時，需人員在村主要道路值守，進行登記及消毒工作，大部分群眾認為這項工作是村干部和黨員的事。

（四）家治方面。不同于傳統的“五治融合”模式，“家治”是本文所講的新型鄉村治理機制的最顯著特征。格爾木市是典型的移民城市，外來人口和流動人口多，農村也是典型的移民安置村。由于村兩委班子成員來自各個家庭各個家族，依靠家風家訓維護和建立治理秩序的現象明顯。1.為家族、家庭成員謀利益的少，卸任后家族家庭意見大。2.村干部中大姓比例少，不參選，怕得罪人，親情友情淡化。

（五）智治方面。智能化是基層治理的一個重要組成部分，格爾木“昆侖紅·黨建”綜合服務平臺（益村平臺）就是運用科技、網絡、信息技術等智能化手段推動基層社會治理創新的一種探索。1.使用率不高，平臺功能單一。村級事務辦理及村民辦事大多需要走傳統流程，有些市屬職能部門不在平臺上，未實現無紙化辦公，村級事務需要公章辦理。2.平臺后期推廣應用面臨考驗。目前，昆侖紅黨建平臺已在各村完成一次性硬件設施投入，網絡平臺信息技術人員以兼職為主，沒有專職人員管理，維護管理方面人員缺乏。

郭勒木德鎮在鄉村治理中已經呈現了“五治”的雛形，雖然很多地方還是局限于某一方面、某一事項的為民服務的單一做法，但已經邁出了步子，進行了許多有益的嘗試。

各村情況千差萬別，實施鄉村治理的基礎、管理能力、制度建設等方面條件也不同，在結合實際制定加快推進鄉村振興戰略工作中，應積極探索鄉村治理“五治融合”運行機制，形成以自治增活力、以德治揚正氣、以法治強保障、以家治聚人心、以智治提效率的善治之路。

（一）建立多方參與共同治理的自治新格局

基層群眾自治和民主協商是我國重要的政治制度，是人民當家做主的直接體制，推進鄉村治理、基層公益事業要加強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。探索推動社會治理公共服務下沉，整合碎片化矛盾糾紛調解力量，形成協作分工的共同治理新格局。

（二）大力加強鄉村德治支撐體系建設

鄉村治理需要借助道德手段提升村民的自治水平，又要結合鄉村約定成俗的道德規范以及非正式規則，有效彌補其他方面治理的不足。積極推動社會主義核心價值觀進村入戶，加強誠信建設和社會主義公德、家庭美德、個人品德教育，讓群眾在耳濡目染中加深理解、受到教育、自覺踐行，培育鄉風文明。組織開展星級文明戶、文明家庭、好媳婦、好婆婆評選活動，崇尚良好家風，弘揚傳統美德，在鄉村治理中德治中發揮積極作用。

（三）切實發揮法治保障作用

利用微信公眾號平臺向村民普及法律知識，發揮一村一法律顧問、人民調解委員會等作用，增強村民法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。加強農村基層組織建設，提高村干部依法履職能力和依法治理水平。做好日常綜治工作，重要時間節點節日開展矛盾糾紛排查化解工作，做好祭祀消防、日常森林草原防火、食品監督檢查等安全防范和教育工作，打造平安法治示范村莊。

（四）注重發揮家治助力鄉村治理作用

家族是鄉村的基本社會細胞，維護鄉村基層政權穩定的基礎，是現代教育的新風尚與傳統家風家訓的統籌結合。鄉村振興中家族情感構成鄉村治理的血緣紐帶，家鄉情結構成鄉村治理的地緣凝聚。鄉村振興治理有效目標的實施，一靠家族親情，二靠鄰里友情，三靠國家恩情。家族情感一直是鄉村精神文化的感召力所在，應注重發揮家風家訓在形成服從性管理，維護家族榮譽、家族血脈、家族倫理中的重要作用，從而使其成為鄉村治理的有效手段。

（五）積極探索創新智治服務方式

針對農牧區青壯年平時“不在村里，在群里”，傳統管理方式“管不好，夠不到”的特點，今后在鄉村治理中應進一步發揮好互聯網、黨建服務平臺等作用，探索“互聯網+黨建”新模式，充分發揮智治的保障作用，創新服務載體，提升服務群眾能力。建議政府對黨建平臺后期維護、管理、服務投入專項資金，加大人員培訓上崗，將兼職人員向專職人員過渡轉變，給予崗位補助，保證網絡平臺正常運轉，實現平臺上有人說事、有人辦事，事后大家關注。

（作者單位：格爾木市委黨校）

責任編輯：張先云