東莞為什么能崛起？

燎原

帶上船員證，幾個年輕人乘著小船前往香港招商。“冷板凳”是他們常遇到的事，但“領頭的”沒放棄。

“機會過了就沒有了，我們一定要抓住機會！”“領頭的”多次跟身邊的人說，“長安是一張白紙，什么都沒有，唯一有的就是土地，我們一定要利用好這些土地，讓它們發揮作用。”

這是30多年前的事了，當時的“領頭”就是后來成為東莞市市長的李毓全。1984年，31歲的李毓全就任東莞長安鎮黨委書記，任內，他多次率隊前往深圳、香港等地招商。

據其身邊的工作人員回憶，當時，他們多次帶著盒飯到深圳羅湖火車站招商，看到老板模樣的從香港那邊過來，就主動套近乎、招引他們到長安鎮投資發展。

正是這種韌勁以及諸多后來者的接續奮斗，筑牢了長安鎮的發展根基。2021年，長安鎮GDP超880億元，同比增長11個百分點。

880億元的GDP意味著什么？在東莞32個鎮街中，位居第一。2021年長安鎮GDP已占到東莞全市的8%。

跳出東莞看長安，同樣發現長安鎮的實力不容小覷——

云浮，廣東省轄下的一個地級市，2021年GDP約為1138億元。這意味著，長安鎮GDP占到云浮市的77.3%。

從全國范圍看，長安鎮同樣出色。拉薩是西藏首府，2021年GDP約為741億元，只相當于長安鎮的84%。

更亮眼的是長安鎮的外貿進出口數據。2021年，長安鎮進出口總額為3835.6億元，占到東莞全市的25%、廣東全省的5%、全國的1%。

在東莞，強鎮長安并不孤獨。

統計數據顯示，東莞32個鎮街中，沒一個鎮GDP低于百億元。也因此，東莞經濟發展模式被外界形象比喻為“諸侯經濟”“街鎮經濟”。

經濟賽場上，東莞32個鎮街呈現出“百花齊放”發展態勢的同時，如何做到了“多枝齊秀”，引領著東莞經濟由低度逐年向上攀爬？

百花齊放

要了解東莞模式，得先理解東莞行政架構。和全國很多地級市不一樣的是，東莞是“直筒子”的管理體系：市直管鎮，中間沒有區、縣。

早些年，筆者和東莞一位已卸任的市委書記聊天時，他向我坦承：“東莞市委書記的權力要比全國很多市委書記的權力，大得多。”

因為設區縣的地級市，其轄下的縣委書記、縣長屬省管干部。換句話說就是，在縣委書記、縣長等人選問題上，不是市里說了算。但“直筒子”的管理體系，市直管鎮，鎮黨委書記、鎮長都屬市管干部，市里有很強的話語權。

這種背景下，直筒子管理體系下的市委書記或黨委常委會，其個人意志或組織意志可以得到最大程度的體現。

集權目的不是為滿足個人對權力的癖好，而是為讓個人或組織意志更好貫徹，以推動經濟發展和更好服務民生。

從東莞過去30多年發展歷程和成效看，市委書記相對更強的權力，并沒有演變成阻礙經濟發展的阻力；相反，集權之后的充分授權——特別是在經濟領域上的充分授權，使得全市32個鎮街呈現出“賽馬式”的競爭格局，促進了東莞各鎮街的跨越式發展。

從惠陽地區劃出后，1985年，東莞成立縣級東莞市。1988年，縣級市東莞升格為地級市。模式類似的，同年省內還出現了中山市。

東莞快速發展史從上世紀70年代末開始，彼時，借改革開放春風，東莞各鎮村從“三堂”開啟了發展的新征程。

所謂“三堂”，是利用過去村里的集體飯堂、會堂和祠堂，作為工廠落地載體，借此承接源自香港等地的“三來一補”業務，進而帶動鎮村發展。

東莞32個鎮街中，沒一個鎮GDP低于百億元。也因此，東莞經濟發展模式被外界形象比喻為“諸侯經濟”“街鎮經濟”。

原本閑置的“三堂”被充分利用于“三來一補”的加工場域后，有力推動鎮村租賃經濟的發展，也增加了就業崗位，帶動鎮村的工業服務業發展。

受利益驅動，東莞各鎮村可謂是“不揚鞭自奮蹄”，村、鎮干部主動走出去，利用其在香港等地的親屬牽線搭橋招商引資，加速工業項目落地。

隨著港資、臺資等各路資本進駐，東莞經濟出現了蓬勃發展局面。統計數據顯示，1978年，東莞GDP僅6.1億元，但1992年就破百億元了。10年后的2002年，東莞GDP破千億，達1189億元。2005年，東莞GDP破2千億，2007年破3千億元，2010年破4千億，2012年破5千億，2014年破6千億，2016年破7千億，2017年破8千億，2019年破9千億，2021年破萬億！

由此可見，東莞GDP在破千億元后，每增加千億GDP所需年份進一步縮短，普遍為2-3年，甚至1年。

這和東莞制造業快速發展有關，更和東莞區位優勢有密切聯系。否則，很難解釋當2021年東莞GDP已破萬億元，但同為直筒子管理體系的中山市還在為突破4千億元GDP大關而努力。2021年，中山GDP為3566.17億元。

廣州和深圳，是廣東省兩大中心城市。東莞位于廣州和深圳中間，被喻為“位于廣州和深圳這兩大中心城市的中心”。

獨特的區位優勢，使東莞享受到這兩大城市——特別是深圳產業的溢出效應。逐漸地，東莞形成大朗毛織、虎門服裝、厚街鞋業、大嶺山家具、長安五金模具、石龍電子……“一鎮一品”的特色經濟。

早在十多年前，東莞就被外界喻為“世界制造業工廠”，有“廣深高速塞車，全球缺貨”一說。

但東莞并不喜歡這一稱號，東莞希望搶占產業鏈高端，打造東莞“智”造。

多枝齊秀

三年前，在中國發展高層論壇上，東莞市主要領導公開表示，東莞電子信息產業特別發達，華為、OPPO、vivo手機出貨量進入全球前五，“全球每4部手機就有1部產自東莞”。

2021年數據顯示，東莞GDP排在了甘肅、海南、寧夏、青海、西藏等5個省份（自治區）前面。

傲人成績和東莞具有前瞻性的謀劃與努力緊密關聯。發展初期，由于缺乏規劃，東莞到處是工廠，“村村點火，戶戶冒煙”，也因此，東莞給人“一片繁榮，一片混亂”的感覺。

東莞下決心改變這種局面是從2001年開始。彼時，東莞每年還保持兩位數增長，但主政者決定改變東莞給人的“低端、混亂”的印象。

2001年一天，時任大嶺山鎮黨委書記黎惠勤接到市里的會議通知電話，會議由當時剛出任東莞市委書記的佟星主持。

到會后，黎惠勤發現，參會人員不多，主要來自東城、大嶺山、寮步、大朗、黃江等幾個莞深高速公路沿線的鎮街，而不是來自所有鎮街，他隱約感覺“可能有大動作”。

《東方光芒——東莞改革開放30年史記》一書，披露了2001年謀劃時的情形，佟星說：“東莞發展到今天，已成為頗有名氣的加工制造業基地，有一萬多家加工貿易企業，相當多的企業是租用了鎮村的廠房。歷史地看，這是一種成績和進步，但這種過度依賴外資和粗放經營的路子難以長久。”

佟星想改變這種模式，探索和加快產業升級。他的構想是：在莞深高速兩邊征100平方公里土地，然后建一個大型的高新科技園區，以其強大和優質的研發、服務和聚集功能來支撐和推動東莞加工貿易企業的轉型升級，引導和促進企業走自主創新之路，帶動和輻射鎮街發展。

黎惠勤第一個發言表態支持，因為在大嶺山鎮擔任黨委書記時，他曾費盡心思力邀一些擁有高新技術的大企業入駐，但對方直言“投資環境不好”。

說白了，就是東莞不夠漂亮。

事實上，早在上世紀80年代末，當時的東莞主政者也希望集中搞個較大規模的工業區來辦工業。時任市長鄭錦濤曾下到鎮村調研，但阻力很大，最后不得不擱淺。

主要是因為，工業園區需要從各鎮街劃出一些區域來成立，這意味一些鎮街因此失去GDP，失去土地，也可能因此失去鎮街未來發展所需的空間。

佟星主持會議時，就有鎮黨委書記提出類似擔心：“把我們鎮的土地給統了，以后我們鎮發展靠什么？如果項目虧本，要不要鎮里來承擔風險？”

最后，市里將工業園區定在大朗、大嶺山和寮步3個鎮，從這3鎮劃出72平方公里建設一個工業園區。

由于前述3鎮中間有個名為松木山的水庫，后來工業園區取名松山湖科技產業園區，就是現在大家熟悉的東莞松山湖高新技術產業開發區的前稱。

如今，松山湖聚集華為終端、華貝電子、生益科技、普聯技術、歌爾智能等一批龍頭企業。生物產業領域，松山湖也引進東陽光、紅珊瑚藥業、菲鵬生物、眾生藥業、博奧木華等各類生物技術企業超300家。

松山湖的成功，有力輻射和帶動周邊鎮街的土地升值和產業發展。

不只是松山湖

松山湖的成功，顛覆了過去城市發展從“產城人”到“人城產”的轉變，即從過去以產興城、以城聚人，轉變到以人為中心，注重對人創新能力的挖掘，并以良好城市品質吸引和聚集高端產業落地發展。

發展工業的同時，注重“生態綠城”的建設。2001年起，東莞提出并踐行“一年一大步，五年見新城”的發展思路。

有人說，改革開放40年來，東莞主要干了兩件事：一是把世界上的有錢人吸引到東莞來投資，二是把全國貧困的人口吸引到東莞打工。

2004年、2005年，東莞市鎮兩級光是花錢買樹的投入，就高達27億元。

“有什么樣的環境，才會有什么樣的產業”，在佟星看來，“沒有一個好的城市環境，就不可能聚集高素質的人才和高新技術企業，也就不能形成真正的輻射”。

錨定發展思路后，一屆接著一屆干，從產業到城市面貌，東莞終于迎來了重大變化。

統計數據顯示，2021年，東莞32個鎮街中，望牛墩鎮GDP最低，但也超100億元，達107.5億元。虎門、南城、長安3個鎮街的GDP則都超700億元，長安鎮以880億元雄踞32個鎮街榜首。

松山湖作為園區沒參與排名。但2018年披露的數據顯示，彼時，松山湖GDP就已和虎門、長安等一道，雄躋東莞鎮街發展的第一梯隊。

分析到這里，東莞的發展路徑已很清晰：2000年以前，市里賦予各鎮街充分發展經濟的權限，各鎮村積極主動外出招商引資，也因此享受著高速發展帶來的紅利，但誘發了產業圍繞著低端和租賃經濟打圈圈的困局。

2000年以后，通過統籌部分鎮街閑置土地，東莞高品質建立連片的高新技術產業園區，同時強化城市建設，注重城市經營理念，助推產業、城市以及人，齊步向前走。

這樣，既有普遍的強鎮（街），又有多個足以引領整個城市或區域某個板塊高質量崛起的發展動能。

成功打造松山湖以后，在“雙城三地”連接處，即在廣州南沙自貿區、深圳大空港以及前海自貿區的連接處，東莞正致力于打造一個濱海灣新區。

從規劃上看，東莞濱海灣新區將打造成為粵港澳大灣區協同發展的特色平臺、珠三角核心區融合發展的戰略節點、東莞高質量發展的創新引擎，以及濱海生態宜居的智慧新城。

有人說，改革開放40年來，東莞主要干了兩件事：一是把世界上的有錢人吸引到東莞來投資，二是把全國貧困的人口吸引到東莞打工。依靠這兩件事，東莞迅速發展起來。如今，東莞的目標是把全世界最有頭腦的人，吸引到東莞來貢獻智慧。

2021年，擁有1047萬常住人口的東莞，其GDP正式破萬億，達10855.35億元——成為全國第15個GDP過萬億、人口超千萬的城市。

邁入“雙萬”新征程，東莞雄心萬丈。2021年數據顯示，東莞GDP排在了甘肅、海南、寧夏、青海、西藏等5個省份（自治區）前面。