房地產稅的兩個“謎”

譚保羅

每年的全國兩會期間，房地產稅都會引起“一年一度”的關注。網友主要分為兩派。

有人認為，房地產稅應該收，只有通過征收房地產稅，才能降房價，讓更多的人買得起房。

另外的人觀點相反，他們認為，地方政府搞招拍掛，把國有土地使用權讓渡給地產商的時候，已經拿到土地出讓金，這是提前的稅收，最終也轉嫁到了房價中。既然業主已經交過稅，那么再次征稅就不大好了，這是“重復征稅”。

以上兩類觀點都是從“價值取向”的角度來談問題，我們不妨換個角度，從“技術取向”的層面上來看問題，破解某些普通人不大明白，很容易被誤導的“謎團”。

第一個是房地產稅的界定。

我們所討論的房地產稅，更確切的說法是“房地產持有稅”。廣義的房地產稅還包括房地產交易稅，這個稅我國早已開始征收。但房地產持有稅這個稅，目前只有個別地方搞了“試點”。

2011年，上海和重慶啟動了試點，對符合征收條件的房產持有環節征收持有稅。當時，全國矚目。很多人驚呼：中國房地產的拐點，終于來了！有趣的是，到2022年，試點都已經超過了10年，但好像并沒有對上海和重慶的房價造成太大影響。

為什么？因為，兩座城市都對征收范圍進行了極為嚴格的限定，同時，稅率也設定較低。所以，試點對市場的影響非常小。關于兩市試點的征收范圍和稅率，大家可以通過網絡公開信息，去自行研究。

實際上，房地產稅的試點從一開始就可以預料到結果。投資房產的資金是全國流動的，如果在A市試點，那么錢就會跑到其他城市，必然影響A市的地方財政和經濟發展。于是，A市當然缺乏大范圍征收的內在動力。那么，如果是全國性征收，就沒有了這個問題。

實際上，房地產稅的試點從一開始就可以預料到結果。

當然，按照國際通行的標準，房地產持有稅一般是地方稅，如果真的全國新開征，那么各地也會大概率有一定的“自由裁量權”。這是關于房地產稅的第一個問題。

第二個問題是，即使確定要征房地產持有稅，那么開征也有一個相對漫長的法定程序要走。這里涉及稅收的三個特征：強制性、無償性和固定性。

強制性很容易理解，國家收稅是強制的，任何納稅人都必須按照稅法規定納稅，偷稅漏稅會付出慘痛的代價。這方面，文藝工作者體會最直接。老一代明星劉曉慶、毛阿敏，新一代明星范冰冰，以及新新一代流量明星鄭爽、鄧倫就是案例。

另一個是無償性。稅收被收上去之后，肯定是取之于民，用之于民，但對單個納稅人來說，自己交的稅并不直接帶給自己好處，交稅雖然可以看作購買公共服務，但購買行為并不是“一手交錢一手交貨”的即時交易，所以可以看作是無償的。

稅收的第三個性質是固定性，這個性質極其重要。固定性要求稅收必須是法定的，并且是事前法定，任何人都無法隨意改變，不能隨便多征稅（擴大征稅范圍或提高稅率）。為什么要這樣做？因為在人類近代化的過程中，西方人認為，如果稅收不固定，那么國家就會亂收稅，因此稅收的固定性其實是民間和國家權力博弈的立法成果。

我國的房地產稅同樣具有固定性這一性質。因此，房地產稅如果真的要征收，那么必須先進入立法程序，然后經過一個漫長的博弈和修改過程，最后在立法機關通過才能實施。顯而易見，非常多的中國城市居民的核心資產都在房子里，這個稅的出臺一定會很慎重，立法過程也必定會遵守極為嚴格的程序。

嚴格的程序，反復的討論，漫長的期待，這絕非效率低下，相反，它是中國財稅治理一直在進步的表現。

當然，這并不是說這個稅不該征。