濱州市新型城鎮化與農業現代化協調發展分析

李萍 杜靜

摘 要 目前，我國的城鎮化進程明顯快于農業現代化，帶來了半城鎮化、農村空心化等問題。為促進城鄉融合發展提供借鑒，以山東省濱州市為研究對象，深入分析濱州市城鎮化與農業現代化發展現狀，提出推進新型城鎮化與農業現代化協調發展的建議，包括推進農業標準化、注重培養農業科技人才、加快基礎設施建設、培育新型農業經營主體。

關鍵詞 城鎮化;農業現代化;協調發展;山東省濱州市

中圖分類號：F327;F299.21 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.057

黨的十九屆五中全會提出，“全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”[1]。新型城鎮化與農業現代化協調發展是全面建設社會主義現代化國家的重大任務和必然要求，是解決發展不平衡、不充分問題的重要舉措[2]。目前，我國的城鎮化進程快于農業現代化，城鎮化進程與農業現代化進程不協調、不匹配問題仍然是推進我國現代化建設進程中的一個短板，若對此問題放任不管，兩化的協調發展難以真正實現。以山東省濱州市新型城鎮化與農業現代化協調發展現狀為例，找出存在的問題，并針對性提出推進新型城鎮化與農業現代化協調發展的建議，為促進城鄉融合發展、助力鄉村振興戰略提供積極的借鑒。

1 現狀

濱州市是孫子故里、渤海革命老區中心區、黃河三角洲面積最大和人口最多的行政區和核心區，地處黃河三角洲腹地，是山東省的北大門，素有“渤海雄邦”之稱。濱州市下轄4縣2區1市，有3個開發區（經濟技術開發區、高新技術開發區和北海經濟開發區），共29個街道，58個鎮，4個鄉?？偯娣e9 665 km2。根據第七次全國人口普查結果，2020年濱州市常住人口為3 928 568人。

據《2020年濱州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2020年濱州市生產總值為2 508.11億元，按可比價格計算，比上年增長3.7%。分產業看，第一產業增加值243.15億元，增長2.7%;第二產業增加值1 021.56億

元，增長3.1%;第三產業增加值1 243.40億元，增長4.4%。三次產業結構調整為9.7∶40.7∶49.6，第三產業增加值占國內生產總值的比重比上年提升1.3個百分點。城鄉居民收入穩步增長，全體居民人均可支配收入為29 718元，比上年增長4.2%。

1.1 濱州市新型城鎮化發展現狀

城鎮化是社會主義現代化建設進程中解決“三農”問題的重要途徑，是推動城鄉協調發展的有力舉措[3]。近年來，濱州市高度重視新型城鎮化工作，積極編制各類行業、產業發展規劃，強化產業支撐，大力開展城鎮基礎設施建設，積極完善城市公共服務設施，城鄉建設發展進程明顯加快，城鎮化水平穩步提升。

1.1.1 城鎮化率進一步提升

近年來，濱州市城鎮化進程明顯加快，城市規模不斷擴大，城市人口加速集聚，引領各項工作邁上了新臺階。2020年，濱州市的常住人口鎮化率達59.65%，與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口比重上升13.94%，其中濱城區、鄒平市、博興縣的常住人口鎮化率分別達到72.47%、65.22%和63.78%，均超過全省平均水平。

1.1.2 城鎮基礎設施更加完善

為進一步加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，濱州市按照城鄉一體化發展的要求，統籌農村基礎設施建設布局，加快涉農資金統籌整合，采用城區擴圍、鎮區擴量、社區擴面及設施擴容的辦法，推動城鎮基礎設施向農村延伸。截至2020年，濱州市的燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率、人均道路面積、城鎮污水集中處理率、建成區綠化覆蓋率等各項指標均高于全省縣城平均水平[4]。

1.1.3 公共服務水平不斷提升

為進一步提高城鎮居民的生活質量，滿足城市居民對教育、醫療、社會保障等公共服務的需求，濱州市加大公共服務投入力度，提高公共服務水平。2020年，濱州市全面完成控輟保學、大班額、配套園整治“三個清零”目標任務。在疫情期間，濱州市率先在該省上線“空中課堂”，44.9萬名學生停課不停學，1 462所學校、幼兒園平穩開學。2020年，城鄉居民基本醫療保險的參保人數達到315.09萬人，居民基本醫療保險政策范圍內住院報銷比例為62.74%[5]。2020年，濱州市申領失業保險通過13.2萬人，發放失業保險資金2.1億元。

1.2 濱州市農業現代化發展現狀

現代農業是實施鄉村振興戰略、城鄉融合發展的重要支撐。習近平總書記指出，“農業是基礎性產業，中國現代化離不開農業現代化”[3]。近年來，濱州市高度重視農業現代化工作，統籌推進鄉村振興，加快轉變農業發展方式，調整農業產業結構，農業綜合實力明顯提高，農業現代化取得新進展[6]。

1.2.1 農業經濟持續增長

2020年，濱州市的農林牧漁業總產值為482.78億元，比2019年增長3.0%;糧食總產量為370.23萬t，比2019年增長3.0%，畝產量（1畝=667 m2）為420.6 kg，比2019年增長2.7%;蔬菜瓜類總產量為238.96萬t，比2019年增長0.2%;禽蛋產量（不含小品種）為27.51萬t，比2019年增長34.4%;水產品總產量為50.16萬t，比2019年增長3.9%。

1.2.2 農業現代化建設加快推進

濱州市高度重視現代農業工作，積極推進網絡化、信息化和數字化在農業經濟社會發展中的應用，形成了土地經營逐步規?；⑿滦娃r業經營主體蓬勃發展、農業服務社會化逐步普及和農業龍頭企業逐步壯大的良好局面。截至2020年，濱州市共有國家級農業產業化龍頭企業5家，省級農業產業化龍頭企業73家，農民專業合作社達到9 049個，新認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志66個;農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，基本實現了耕種收機械化全覆蓋。

2 存在的問題

2.1 現代農業發展難以滿足新型城鎮化需求

2.1.1 農業標準化生產水平低

目前，濱州市的農業標準化水平不高，主要表現在以下3方面。1）農業標準化生產配套措施未形成體系，除了國家制定的標準和糧食產業的標準外，大部分經濟作物沒有產品質量標準，不利于產品銷售和品牌的形成。2）農產品質量監管機制不完善。3）農民的質量意識薄弱。

2.1.2 農業科技人才缺乏

農業、農村和農民問題是關系現代農業發展的全局問題，農業產業化的主體是農民，產業發展需要依靠農業科技人才。目前，濱州市從事農業生產的主要是婦女、老人和兒童，農村青壯年勞動力大部分在外打工。農村青壯年勞動力大多缺乏農業生產經驗、知識和意愿，對農業產業化經營、新農業的發展缺乏興趣。有意愿返鄉創業、投身農業農村發展的大學生，往往因為農村就業環境、就業觀念等因素和缺乏必要的創業條件等原因，不愿返鄉創業。

2.2 新型城鎮化難以滿足現代農業發展需求

2.2.1 農村基礎設施不完善

近年來，濱州市農村公共資源配置領域發生了翻天覆地的變化，特別是農村公共服務和基礎設施改善顯著。但與山東省內周邊先進城市、鄉村發展實際需要相比，投資依然不夠，設施仍不夠完善，如農村生活污水治理資金需求量大，各地對于農村生活污水的投入力度不夠。基礎設施不完善不利于實現農業現代化目標。

2.2.2 產業融合程度較低

近年來，部分縣域產業支撐不足，經濟發展乏力，農業轉移人口的市場化動能趨弱，企業投資意愿下降，固定資產投資低位運行，投資項目質量不高，尤其缺乏有特色、帶動性強、對城鄉融合發展具有戰略意義的大平臺、大項目。產業發展對現代農業發展的支持和帶動作用不足。

3 對策建議

新型城鎮化和農業現代化相輔相成，是保持經濟的持續快速發展不可或缺的兩個組成部分。積極推進新型城鎮化和農業現代化，是解決“三農”問題、縮小城鄉差距的重要途徑，是促進城鄉協調發展的有力支撐。針對濱州市新型城鎮化與農業現代化協調發展存在的問題，立足濱州市實際，建議從以下4個方面來推進工作。

3.1 推進農業標準化

推行農業標準化是增強農產品競爭力、增創農業發展新優勢的關鍵。1）以國家標準為主體，以企業標準為補充，圍繞濱州市名優產品、特色產品和出口產品，加快制定農業生產的產前、產中、產后全過程標準。2）重點制定與國家標準和行業標準相配套的名優、特優新產品生產技術規程和地方標準，使各個生產環節有標準可依，有規則可循。3）堅持農業標準制定與實施相銜接，產前、產中、產后相呼應，示范與帶動相配套，建立政府推動、市場拉動、企業帶動與農民主動參與的農業標準化實施運行機制。

3.2 注重培養農業科技人才

加強農業科技人才隊伍建設是實現現代農業的重要舉措。1）完善農村人才引進政策，積極促進人才下鄉創業就業。濱州市應鼓勵農民工返鄉創業，加大政策支持力度，做好創業就業支撐要素服務保障，創新業務代辦服務職能，降低市場準入門檻。同時，鼓勵本土鄉賢參與基層治理，對畢業大學生從事相關農業創業項目給予貼息、小額貸款等政策支持，鼓勵大學生到農村創業就業。2）建立績效考核制度。濱州市應建立健全符合實際、利于調動基層農業科技服務人員積極性的績效考核制度，加大對農業科技服務人員的專業化培訓，提高其整體服務能力和技術水平。同時，利用農村生態環境優勢，引導城市各類人才參與農業農村建設，發揮骨干作用。3）構建以傳授現代農業知識為主體的新型農村教育體系，將涉農教育機構打造成農村后備人才培養基地，提高農業科技人才的創新能力。

3.3 加快基礎設施建設

加快基礎設施建設，以城帶鄉，保障農村基礎設施建設深入推進。1）統籌城鄉基礎設施規劃。以片區區域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施建設，統籌規劃路、水、電、氣、垃圾與污水處理等重要公用設施，努力推動實現城鄉基礎設施建設一體化。2）統籌城鄉基礎設施建設。突出鄉村基礎設施的公益屬性，明確城鄉基礎設施建設工作分工，明確城鄉基礎設施財政事權，促進鄉村基礎設施的建設完善。3）統籌城鄉基礎設施管護。結合實際確定城鄉基礎設施管護機制，按照有利于基礎設施管好、護好的原則，建立企業化管理模式，確保城鄉基礎設施能夠穩定運營。

3.4 培育新型農業經營主體

穩步推進土地流轉，發展多種形式的農業規模經營，加強農村產權交易市場建設，規范農村土地承包合同管理，提升土地流轉管理和服務水平。1）規范現有農業專業合作社，加大對農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體財政支持，推進新型農業經營主體數量增長、質量提升、規模擴大和領域拓寬，引導小農戶和新型農業經營主體建立利益聯結機制，提升小農戶的發展能力，構建小農戶和新型農業經營主體互惠共贏的共同體[2]。2）壯大濱州市內的龍頭企業，充分發揮它們在農業產業鏈布局中的作用，帶動其他經營主體的發展。

參考文獻：

[1] 人民網.中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].（2020-10-29）[2021-12-17].http：//cpc.people.com.cn/GB/http：/cpc.people.com.cn/n1/2020/1029/c64094-31911510.html.

[2] 張雄，葛曉燕.基于內外因素整合視角下深度貧困地區農戶多維貧困測度與分析：以新疆南疆三地州為例[J].新疆農墾經濟，2020（5）：67-73.

[3] 高云才，郁靜嫻.農業高質量發展闊步前行[N].人民日報，2021-06-08（9）.

[4] 向俊峰，宋山梅.對加快推進農業農村現代化的分析與建議[J].中國集體經濟，2018（13）：1-2.

[5] 彭宅文，岳經倫.新醫改、醫療費用風險保護與居民獲得感：政策設計與機制競爭[J].廣東社會科學，2018（4）：182-192.

[6] 段翰.關于縣域工業集中區產城融合發展路徑及規模式研究[D].西安：西安建筑科技大學，2016.

（責任編輯：張春雨）