畜牧業領頭人提出了哪些建議？

打好種業翻身仗

全國政協農業和農村委員會副主任張勇：

張勇指出，去年制定的《種業振興行動方案》，明確了路線圖、任務書。要落實好此方案，需要針對當前種業領域存在的問題，通過完善種業發展體制機制推動多主體協同發力，通過重點技術創新突破推動種業面上科技整體進步。

張勇表示，推動種業振興是政府、科研機構、種業企業的共同責任。從政府的角度，要打破條塊分割、各自為政的現狀，加快健全政府引導、科研院所和種業企業參與的種業發展共建共享機制，各級政府主要側重于公益性基礎設施建設和政策供給，推動育種資源向科研院所、種業企業公平開放，堅持全國一盤棋，上下聯動、地區協同，上馬種業項目、建設種質資源庫等要加強統籌、合理布局，避免低水平重復建設。從科研院所和種業企業的角度，要進一步健全“產學研用”融合新機制，通過建立收益分享機制等方式，促進科研院所與種業企業深度合作，推動育種創新成果加快轉移轉化，推動形成育種研發與品種推廣有序分工、密切配合、權益共享的種業科技創新發展格局。

集中力量重點突破種業科技重大課題。從調研情況看，我國農業生物育種設施平臺分布在不同單位，規模小、力量散，大多習慣做“短平快”的工作，導致突破性創新品種少，基礎性、長期性、戰略性研究不夠。建議對種業科研創新需求進行全面梳理，按照輕重緩急，明確時序安排，聚焦種業中玉米、大豆、豬、牛等“卡脖子”品種，明確國家重大課題進行攻堅，整合多方資源、實現重點突破，以重點科技突破帶動面上創新發展，降低種業對外依存度，提高我國種業國際競爭力。

培育新型農業經營主體

全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華：

產業振興是鄉村振興的首要任務，加快培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體，對于實現產業振興和農業農村現代化具有重要意義。

陳曉華建議，重點扶持“畜禽水產”龍頭企業，提高規模化養殖的能力。養殖業產業鏈條長、自然和市場風險大，靠一家一戶生產難以適應市場需要，因此依托龍頭企業走規模化、標準化的路子是必然選擇。建議盡快提高規模化、標準化養殖水平，構建較為完整的現代產業體系。

關注糧食安全和種子“卡脖子”問題

全國政協委員、四川農業大學校長吳德：

吳德認為在種業創新的關鍵技術研發上，我們還存在很多短板。關鍵技術研究主要集中在高校和科研院所，但是高校科研院所的育種材料就是核心育種材料，共享體系還不完善，難以聯合攻關，導致無效益、無價值、無面積的三無品種很多。

吳德建議國家在育種材料共享和種業技術聯合攻關上，給予更大的關注和支持。比如組建政府主導，由高校科研院所及企業科研人員組成的非盈利第三方機構，對核心育種材料進行評估，構建高校與科研院所課題組間的交流共享機制。他還認為，低質量的育種數據不能夠支撐先進的育種方法，產生良好的育種效果。因此，需要建立種業大數據平臺，同時摒棄低質量甚至不真實的數據，“這種數據會嚴重影響種業遺傳評估的準確性和育種效率。”吳德建議，在育種體系內引入紀律監察機制，對品種轉化與推廣效果進行監管，構建數據造假和三無品種的追溯機制，確保種業政策體系廉潔高效運作。

《關于推進農業有效安全降碳和高質量綠色發展的建議》的議案

全國人大代表，四川省畜牧科學研究院黨委書記、院長蔣小松：

蔣小松的議案具體包括以下五條內容：

一是完善政策保障體系。強化頂層設計，按照《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，結合農業領域碳排放特點，加快制定完善配套法規、標準、行動方案等。創新體制機制，強化監督考核、激勵問責，以及開展全民行動等政策與措施，推動農業有序、有效、安全降碳和綠色高質量發展。

二是強化科技支撐體系。加快農業生物育種創新和推廣應用，加強健康養殖、高效栽培等領域的科技集成創新和推廣應用。重點聚焦耕地質量提升、種植業減排固碳、畜牧業減污降碳、漁業減排增匯、飼草業增綠增匯、農村可再生能源替代和農業機械化、智能化、數字化等重點領域的科技創新和應用。制定優先推廣的低碳技術目錄，逐步建立以低碳為特征的農業科技創新體系和高質量人才隊伍。

三是優化現代產業體系。在確保國家糧食安全特別是口糧絕對安全基礎上，根據國土空間布局、環境容量和土地承載力，統籌考慮農、林、牧、漁業的發展，推進產業結構戰略性調整，不斷優化產業區域布局，推動農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。

四是建立綠色生產體系。在種植業、養殖業、水產業等重點領域推進清潔生產示范和循環經濟試點，實施“種養循環”“糧草輪作”“果草套作”“中高山區坡耕地治理”“丘陵山區草牧業振興”等系列重大專項、重大工程，建立綠色高效產業鏈，提高資源利用率。加強對甲烷和氧化亞氮回收利用和排放治理等措施，從源頭和全過程控制廢棄物產生和排放，有效降低農業活動、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放。

五是提升經營服務體系。著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營服務體系。特別是探索有利于促進農民土地承包經營權流轉的方式和機制，形成有效的土地流轉和規模經營模式，提高耕地、農資等生產要素和社會化服務效能，扭轉小、散、亂粗放式經營的資源要素高耗、質量效能低下的落后方式。

多舉措節糧提效鼓勵豬肉消費

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好：

劉永好提交了包括《關于多舉措節糧提效，保障糧食和耕地安全的提案》《關于穩定生豬產能，降低周期性波動，引導生豬產業平穩升級的提案》等8個提案。

劉永好在《關于多舉措節糧提效，保障糧食和耕地安全的提案》中表示，飼料綜合成本已連續5年上漲，飼料行業利潤轉差，養殖業成本逐年增加，生產成本與市場價格的剪刀差越來越大，養殖企業不僅面臨生存困難，更存在資金、人才、技術壓力和服務能力等多重瓶頸，迫切需要外部支持，才能加快技術改造、優化成本，真正實現既節糧增效又增收促產的良性發展。要爭取每年提升1%的飼料使用綜合效率，即每年節約1%的糧食用量。對此，他提出了三點建議：

一是放寬政策，緩解原料短期供需平衡，優化長期戰略布局。一方面以有效舉措緩解短期供需平衡，如放開南美國家的玉米進口限制、適度增加民營企業進口玉米的國營貿易配額規模，強化配額外進口谷物的戰略對接，提高整體市場競爭力和運作效率等。一方面以政策推動長期戰略布局，鼓勵和保護農民種植油菜籽和大豆等油料作物，提高國內油脂油料產能；支持企業在大宗商品供應鏈體系的數字化轉型，引導和指導企業參與對行情的研究預判，從而減少采購誤判損失，提高資金效率。

二是鼓勵飼料企業通過不斷優化飼料配方、養殖企業優化養殖方式，實現節糧目標。包括大力推廣數字化飼料配方技術、精準飼喂技術，對飼料養殖企業的軟硬件技術改造給予資金補貼和支持，對養殖企業提升精準飼喂水平等生產設備的采購、技術改造給予資金獎勵、信貸支持等；以政策支持龍頭企業參與雜粕、糧食加工副產物、食用動物副產品和微生物蛋白、昆蟲蛋白等蛋白飼料資源的研發利用等。

三是在當前養殖企業普遍虧損的情況下，國家和相關部門應出臺政策，加大對企業自研節糧育種項目的資金扶持。鼓勵和保護企業自主研發的積極性，讓企業免于因虧損而減少科研投入，保障育種研究在人員、資金上的持續性，讓專業技術人員能夠長期專注于優化種豬、種禽的選育研究，從而通過育種工程，優化畜禽品種，不斷提高畜禽飼料轉化率，減少糧食消耗。同時，支持和鼓勵產學研結合，加快對優質種源的市場化推廣，如以政策、資金補貼聯合育種創新、區域試點推廣等工作。

建議立項動物用新冠疫苗開發降低人間傳播風險

全國人大代表、國家獸用藥品工程技術研究中心主任田克恭：

田克恭表示，他今年關注的重點之一為“動物用新冠疫苗的開發”，他建議國家盡快立項支持動物用新冠疫苗研發以及加快動物用新冠疫苗的審批進度等。2021年3月31日，俄羅斯動植物檢驗檢疫局宣布，俄羅斯注冊了全球第一款名為“Carnivac-Cov”的獸用新冠疫苗。目前來看，研發動物用新冠疫苗開發的提法，在國內業界較為領先。

田克恭還表示，他將繼續帶領科研團隊專注于獸用疫苗研發，堅定走自主創新之路，持續提升關鍵技術突破能力。

保障生豬生產確保市場平穩供應

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：

劉漢元表示，規模化、科學化、數字化、智能化、一體化養殖是保障生豬自身供給持續平穩的關鍵，也是平抑豬周期、防止生豬產業大起大落的轉型升級方向，更是減少社會財富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。2022 年中央一號文件指出，要“穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落”。為貫徹落實文件精神，更好保障全國生豬穩定供應，促進豬產業持續健康高質量發展，劉漢元代表提出以下建議：

一是進一步規范生豬市場秩序，優化疫病防控，降低環境中非洲豬瘟病毒密度，阻斷病毒傳播，營造安全健康的養殖大環境。推動區域聯防聯控工作，重點清理可能存在環保隱患的小豬場，提倡規模化養殖企業推行合作養殖。優化過去一旦發生非洲豬瘟疫情就對地方追責的不盡合理機制，重點調整到查處瞞報漏報行為，要求應報盡報；取消非洲豬瘟補助資金由中央、省級和縣級財政共同承擔的政策，由中央財政全額補貼，確保妥善應對處理這一嚴重影響人民食品和健康安全的重大疫情，并保護地方發展養豬業的積極性。嚴防疫病豬只流入市場，嚴厲打擊違法投毒、販賣疫病豬肉、走私豬肉行為。對車輛消毒和運輸采取嚴格管控，設置生豬運輸車輛集中洗消中心，實行定點清洗消毒。

二是鼓勵加大豬育種、養殖技術和工藝投入，通過數字化、智能化全面提升養殖效率，推動養豬行業做大做強。通過政策引導，鼓勵企業在育種方面加大投入，提高養殖效率，降低養殖成本，節約社會資源。鼓勵企業加大養豬設施設備升級投入，將數字化、智能化養殖設備列入農機購置補貼，既節約資源，提升豬肉質量，還可以實現環境友好、降低碳排放。

三是引導豬產業一體化發展，保障豬肉食品安全。鼓勵生豬養殖企業或屠宰企業打通產業鏈，養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展，從根本上解決食品安全問題。通過稅收減免等政策引導，實現豬肉全程可追溯。清理整頓“三證”不全、質量檢測不達標的生豬屠宰點，嚴厲打擊屠宰環節注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，最大限度保障屠宰安全。引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸，保障肉品從屠宰到餐桌全程質好味鮮。

加大對生豬養殖的信貸投入

全國人大代表，正邦集團董事長、總裁林印孫：

建議對生豬養殖企業加大信貸投入，不能限貸、抽貸、斷貸。同時，創新金融產品服務模式，落實生豬活體抵押、土地經營權抵押和養殖欄舍、設備等固定資產抵押貸款，著力滿足企業的合理資金需求。

林印孫建議，國家發改委在國家糧食進出口政策框架內保證市場公平的基本原則下，可考慮生豬養殖企業普遍虧損的實際情況，將進口玉米配額向直接使用玉米原料的大型養殖飼料一體化企業傾斜，并將企業的養殖產能、出欄規模和對玉米的實際直接需求列為重要參考指標決定配額的分配比例，進一步幫助養殖企業降低生產成本，讓利于民。

除玉米配額外，林印孫還建議，國家農業農村部會同國家自然資源部等相關部門盡快出臺指導性意見，明確、規范樓房養豬需辦理的手續，宜參照農業設施用地在政策、法規方面的管理，簡化手續，既大大提高土地利用效率，同時也促進生豬行業不斷向現代化、智能化方向創新發展。