保定市深化農業綜合行政執法改革助力鄉村振興

□文/季曉明 盧冬梅 季城

（作者單位：1.保定市農業綜合行政執法支隊2.西安工業大學）

近年來，保定市農業農村局認真落實中央、省、市關于農業綜合行政執法改革部署要求，在該市改革辦和編制、人事、財政等有關部門的配合支持下，整合執法隊伍、理順層級職責、健全制度機制、加強執法保障、提升執法能力，逐步構建起權責清晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系。目前，保定市執法辦案數量大幅度增加，執法保障能力水平有效提升，農產品消費者、農業生產經營者合法權益得到保障，農業生產經營環境進一步優化，農業綜合行政執法改革目標基本實現，改革成效逐步顯現。

一、主要做法

按照中央和省委、省政府總體部署和改革要求，保定市將農業綜合行政執法改革列入深化改革重點任務，強化組織領導、高位謀劃推動、細化職責任務，合力推動各項改革舉措落地落實落細。目前，全市已構建起市副處級、縣正科級共19個農業綜合行政執法機構，劃轉鎖定執法機構編制889名，在理順厘清農業部門行業監管、事業單位技術服務、執法機構行政處罰職責后，以農業農村局名義專司行政處罰及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，徹底改變長期存在的監管、執法和技術服務職能交叉、主責不清以及監管、執法越位、缺位、不到位等情況，農業行業監管邁上科學化、法制化軌道。

（一）強化隊伍整合，著力構建執法體系。保定市先后印發《關于進一步明確全市農業綜合行政執法改革有關工作的通知》《關于進一步規范農業綜合行政執法工作的通知》等一系列指導性文件，對農業綜合執法改革特別是機構隊伍、人員編制、條件保障、能力提升等提出了目標要求和保障措施，把人員編制、機構設置、執法保障作為改革的重點目標標準，積極爭取黨委、政府支持，加強與編制、財政、人社、司法等部門的對接協調，為執法改革創造條件。據市執法支隊自查自糾情況統計，全市單設綜合執法機構19個，其中副處級1個（市支隊），科級18個，建立了微信群、通訊簿、責任人等工作體系，初步構建起權責清晰、上下貫通的農業綜合行政執法工作機制。全市執法機構已全部由所屬機構編制委員會批準并印發“三定”方案，均已掛牌，編制批復率、執法機構掛牌率實現100%。

（二）強化制度建設，著力規范執法行為。按照執法工作規范化建設要求，著力構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，催生機構職能整合重組“化學反應”，規范行政執法行為，切實提高執法工作效能。市執法支隊研究制定并印發了《財務管理制度》《公文管理制度》等事務管理方面制度8項；《調查取證制度》《投訴處理制度》《舉報處理制度》等行政執法方面制度14項；《行政執法人員“八要八不準”》《廉潔從政、文明執法制度》等廉潔自律方面制度11項。進一步細化農業綜合執法事項目錄和自由裁量權基準，全面落實農業行政處罰程序規定和行政執法“三項制度”，完善執法人員持證上崗、亮證執法，將農業行政執法納入法治化、規范化、程序化管理。

（三）強化政策落實，著力加強執法保障。在財政部門大力支持下，將農業綜合執法運行經費、執法裝備建設經費、罰沒有毒有害及其他物品處置經費、執法輔助人員經費列入財政預算，滿足執法工作需要。在2022年財政預算中，專項編列農業綜合行政執法信息指揮系統建設經費和執法工具用車經費280余萬元，執法裝備經費40余萬元，逐步構建全省一流，全國領先的農業綜合行政執法信息系統。積極推進農業綜合執法制式標志服裝統一配發工作，全市預留執法服裝采購經費300余萬元。一大批水分檢測儀、無人機、執法記錄儀、錄音錄像設備等快速檢測、調查取證儀器等裝備陸續配發到位，執法條件明顯改善，執法手段明顯提升。

（四）強化培訓宣傳，著力提升執法水平。對新加入執法隊伍的人員、陌生領域執法等，開展執法大練兵活動，組織進行有針對性的培訓鍛煉，提升執法辦案能力。市級組織執法骨干培訓2次，邀請既有執法實踐經驗，又有相當理論水平的農業執法、公安、司法等部門的相關人員授課，提升執法實務能力。縣級共組織開展綜合培訓、專項培訓等18場次，受訓執法人員1600余人次。結合黨史學習教育“為民辦實事”活動，開展“三送雙百一培訓”，即“送技術、送法律、送權益”到群眾；針對新修訂實施的《行政處罰法》《動物防疫法》等，全市執法系統累計出動普法宣傳車60多輛次，深入鄉村、企業，組織印制宣傳橫幅1500余條、發放《動物防疫法》宣傳掛圖300余張、明白紙18萬份、宣傳冊3.5萬冊，免費發放至各縣（市、區）及鄉鎮動物防疫監督分站、村級防疫員、鄉村獸醫、規模養殖場、屠宰廠點等，使廣大群眾和執法人員及時了解新法，切實增強從業者知法、懂法、守法的自覺性。

（五）強化主責主業，著力加大執法力度。將全市5408個農畜產品生產基地，128個漁業生產基地，6266個規模養殖場，8581家家庭農場和合作社，2911家農資經營企業（戶），400余家飼料、獸藥生產經營單位，68家屠宰加工企業，62個動物診療機構，2家病死畜禽無害化處理廠以及19家種子生產企業，23家農藥生產企業，14家肥料生產企業全部納入執法監管，按照“雙隨機一公開”進行執法檢查，加大執法辦案力度，辦案數量明顯提升。據統計，2020年度和2021年度全市農業綜合執法機構立案查辦各類案件501件和619件，分別較上年增長70%和55%，其中種子、農藥、肥料、農產品質量安全、動物衛生監督等案件辦理數量均居全省前列，其中動物衛生監督案件219件，農產品質量安全案件58件，分別超全年任務目標39件、22件。

（六）強化基層黨建，著力踐行執法為民。調整組建執法機構基層黨組織，深化黨史學習教育、“微腐敗”整治和“三創四建五優化”等三項活動，在該局階段總結會上作了典型發言；在建黨100周年慶祝表彰活動中，執法支隊11人次獲全局優秀共產黨員和優秀黨務工作者、2人次獲學習強國學習標兵、執法支隊黨總支獲保定市“黨員先鋒崗”和全局“先進基層黨組織”稱號等諸多榮譽。黨建引領，培樹了執法人員人民至上、執法為民的理念，增強了執法人員責任感和使命感，凝聚了遵規守矩、團結一心、扎實工作、清正廉潔的正能量，黨建工作得到了市直工委和局機關黨委的肯定和表揚。

二、經驗啟示

（一）領導高度重視，統籌協調落實。將農業綜合行政執法改革列入2019年全面依法治省委員會工作要點和省市重大督查檢查考核事項，積極推動落實。列入深化改革委員會重點改革任務，明確牽頭領導和責任單位；市農業農村局多次召開黨組會研究部署改革具體事項，分別以市委農辦、市農業農村局名義印發具體指導意見，明確改革路線圖和時間表。各級農業農村部門尤其是主要負責同志親自部署、親自調度、親自協調，有效推動了農業綜合行政執法改革進程。

（二）部門主動作為，措施落實落細。作為改革任務落實的牽頭部門，市農業農村局連續3次下發加快推進農業綜合行政執法改革的指導性文件，嚴防改革跑偏走樣；3次專門組織召開全市農業綜合行政執法改革工作推進會和專項督導。主動與編辦、人事等部門加強溝通和協調，解決改革中的難點、堵點問題。在編制機構、人員劃轉等方面走在了全省前列。堅持機構隊伍建設和職能劃轉剝離“兩手抓、兩手都要硬”，在推進農業綜合行政執法改革工作的同時，加強執法隊伍素質的提高，舉辦5次全市農業綜合行政執法骨干培訓，有力提升執法人員能力素質。

（三）完善體制機制，扎實穩步推進。構建督導機制，市農業農村局開展兩輪改革督導檢查，對6個改革工作進展緩慢的縣（市、區）進行督促指導，層層傳導壓力。各級農業農村部門與機構編制、組織人事部門定期會商，研究探討改革過程中政策的把握尺度，解決實際問題。每周梳理臺賬，對各階段改革進展情況進行匯總、分析，全面掌握改革進程。定期通報各地進展、存在的問題，并抄送縣級人民政府。對改革進程緩慢、工作處于落后的縣（市、區），約談農業農村部門主要負責同志，及時提醒，協調解決具體問題。將農業綜合行政執法改革工作作為各市縣評先評優、績效考核的重要依據，年底對工作突出的縣（市、區）予以表揚。

（四）強化示范帶動，培樹先進典型。保定市市農業農村局從18個縣（市、區）選定2～3個不同類型的改革典型，使農業綜合行政執法改革學有榜樣、趕有目標。通過媒體宣介先進地區改革的經驗做法，作為示范標桿推廣全市。對標先進找差距，開闊視野眼界，不斷改進工作，推進改革工作持續深入，改革工作成效明顯。