貴州省山地旅游地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理能力提升思考

摘要：旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合型產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然環(huán)境有較強(qiáng)依賴性。近些年貴州省的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)已經(jīng)成為很多景區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。本文主要研究山地旅游地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理中指揮、預(yù)警體系、地質(zhì)結(jié)構(gòu)排查以及防治工程存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策，提升貴州的山地旅游地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理能力，有助于我們積極地認(rèn)識(shí)、預(yù)防、處理各種地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)貴州省山地旅游的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貴州省，山地旅游，地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)急管理能力

引言：貴州地貌屬于中國西南部高原山地，其中92.5%的面積為山地和丘陵，氣候不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣種類較多。地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性與預(yù)防難度大等特點(diǎn)嚴(yán)重威脅著游客的安全與景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，貴州省大力培育“山地公園省？多彩貴州風(fēng)”旅游品牌，政府的山地旅游應(yīng)急管理能力直接關(guān)系著對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)成效，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為當(dāng)下貴州省政府與山地旅游景區(qū)必須正視與思考的問題。

一、貴州省山地旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.初步建立了應(yīng)急管理指揮體系

響應(yīng)貴州省政府的指令，各市應(yīng)急處置救援指揮部下設(shè)辦公室在各市文體旅游局。組織指揮體系分為旅游景區(qū)應(yīng)急處置救援指揮部及旅游景區(qū)應(yīng)急處置救援指揮部專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。各項(xiàng)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作都已初步展開，專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組負(fù)責(zé)安全事故的信息報(bào)告和反饋工作，以及做好應(yīng)急處置救援指揮部交辦的其他任務(wù)。貴州省各旅游景區(qū)也均成立了以景區(qū)負(fù)責(zé)人為首的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。

2.初步建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系

2019年，國家自然資源部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn)工作，貴州省各山地旅游景區(qū)聯(lián)合當(dāng)?shù)貧庀蟛块T氣象監(jiān)測(cè)對(duì)具有滑坡前兆的地段制定防災(zāi)避險(xiǎn)的報(bào)警訊號(hào)、人員撤離路線、安全集中地點(diǎn)方案，向景區(qū)以及附近受險(xiǎn)戶發(fā)放監(jiān)測(cè)人員定時(shí)監(jiān)測(cè)滑坡動(dòng)態(tài)。一旦監(jiān)測(cè)到險(xiǎn)情加劇時(shí)，監(jiān)測(cè)人員立即向受險(xiǎn)群眾發(fā)出避險(xiǎn)報(bào)警訊號(hào)，組織人員按避險(xiǎn)方案轉(zhuǎn)移撤出。

3.基本完成了地質(zhì)結(jié)構(gòu)排查

經(jīng)過多次滑坡、泥石流災(zāi)害，貴州省的地質(zhì)結(jié)構(gòu)部分發(fā)生變化，及實(shí)地進(jìn)行地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查排查關(guān)系著貴州諸多景區(qū)以及公路、鐵路橋梁的安全。地質(zhì)結(jié)構(gòu)松動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)成為很多景區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。在貴州省委地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，各市政府開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立多層次、專業(yè)化的調(diào)查排查制度，動(dòng)態(tài)開展景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查和判識(shí)。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，為有效防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

4.初步實(shí)施了災(zāi)害防治工程

貴州省政府實(shí)施了山火、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施，對(duì)中、小型具有崩塌、滑坡風(fēng)險(xiǎn)的山區(qū)修筑遮擋建筑物或攔截建筑物，加固山坡和路塹邊坡，防止滑坡石塊對(duì)公路、橋梁的沖擊。對(duì)于防治泥石流的工程措施，用攔碴壩與急流槽相結(jié)合的攔排工程，多種工程措施配合以達(dá)到效果最大化的目的。

二、貴州省山地旅游應(yīng)急管理存在的問題

1.政府部門應(yīng)急管理處置機(jī)制不健全

貴州省各市雖然設(shè)立了應(yīng)急管理相應(yīng)處置機(jī)構(gòu)，但每個(gè)部門之間的職責(zé)界定不夠清晰，責(zé)任落實(shí)不夠完善，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)之后對(duì)于應(yīng)急處置不夠及時(shí)。相當(dāng)一部分景區(qū)與地方政府及其相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠成熟，在貴州省政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警指令下達(dá)之后，未能及時(shí)配合應(yīng)急管理指揮部進(jìn)行應(yīng)急處置，聯(lián)動(dòng)配合之間也有待提高。

2.景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系有待提升

部分景區(qū)把地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作全權(quán)寄托在地方政府氣象局與應(yīng)急管理局，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)警工作并不完善。一個(gè)景區(qū)之所以能夠在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速做出反應(yīng)，與日常的應(yīng)急預(yù)警演練是密不可分的。景區(qū)在接到預(yù)警信息后不及時(shí)處置將會(huì)影響游客疏散以及后續(xù)工作無法展開，以至于導(dǎo)致接下來的搶險(xiǎn)救災(zāi)變得十分棘手。

3.政府部門應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性

貴州省的地理?xiàng)l件極為特殊，地勢(shì)環(huán)境復(fù)雜。每個(gè)市制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮環(huán)境因素，各市轄內(nèi)的景區(qū)也應(yīng)該根據(jù)上級(jí)部門的應(yīng)急工作方案來制定符合自身景區(qū)情況的應(yīng)急預(yù)案，每個(gè)景區(qū)情況不同，所在景區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)也不同，應(yīng)充分結(jié)合自身特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，如果直接照搬其他應(yīng)急預(yù)案與處置流程，將使應(yīng)急預(yù)案的有效性削弱。

4.各市對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的資金投入普遍不足

在應(yīng)急管理資金投入上，部分景區(qū)具有一定程度的隨意性和敷衍性。由于資金投入不足，相應(yīng)的救援物資不完善。隨著時(shí)間的推移，景區(qū)內(nèi)的一些設(shè)施普遍會(huì)存在腐蝕、老化、磨損等現(xiàn)象，游客的安全將無法保障。相應(yīng)的景區(qū)內(nèi)救援車輛也無法持續(xù)補(bǔ)充，如果資金投入不夠?qū)е聭?yīng)急物資不足，將難以應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的需要。

5.景區(qū)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

部分景區(qū)對(duì)應(yīng)急人員隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏相關(guān)專業(yè)人才，景區(qū)內(nèi)日常教育培訓(xùn)也不完善，缺少日常應(yīng)急演練。一些工作人員缺乏必要的應(yīng)急專業(yè)知識(shí)技能，甚至對(duì)景區(qū)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后的應(yīng)急程序與應(yīng)急措施不了解，相當(dāng)一部分景區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍沒有經(jīng)歷過地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援。在真正面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)隊(duì)伍配合不到位，以至于出現(xiàn)上級(jí)派搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍來搶救景區(qū)內(nèi)救援人員的情況，擴(kuò)大了事故的救援難度。

三、貴州省山地旅游應(yīng)急管理能力提升對(duì)策

1.完善政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等規(guī)定，如果地質(zhì)災(zāi)害處于一個(gè)較大規(guī)模，會(huì)出現(xiàn)涉及人員較多的情況，臨時(shí)調(diào)動(dòng)人員會(huì)使處置效果受到影響，這時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得格外重要，按照各負(fù)其責(zé)、緊密配合、相互協(xié)作的原則，定期與不定期舉行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，解決在人員抽調(diào)這一階段的不必要麻煩，減少溝通的環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)的成本，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)的效率。

2.完善景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

貴州的部分城市歷史上經(jīng)歷多次洪災(zāi)，尤其是因?yàn)榻涤暌l(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，完善景區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防制度和預(yù)警預(yù)報(bào)制度十分重要。同時(shí)也要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布渠道建設(shè)，充分利用微信公眾號(hào)、官方微博、手機(jī)短信等新興互聯(lián)網(wǎng)手段來傳輸預(yù)警信息，提高預(yù)警信息發(fā)布的傳播性和可接收性。

3.各市需建立符合自身特點(diǎn)的預(yù)案體系

根據(jù)貴州省政府印發(fā)的《貴州省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，每個(gè)市以及旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的建筑風(fēng)格、經(jīng)濟(jì)條件、氣候條件、地理位置以及地勢(shì)高低等特點(diǎn)來具體落實(shí)《總體應(yīng)急預(yù)案》，建立符合自身特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案體系，每個(gè)景區(qū)的實(shí)際情況不同，都將會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急管理方案以及實(shí)際救援情況的差異。在各景區(qū)制定特色的應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)該加強(qiáng)與周邊農(nóng)村、學(xué)校等之間的配合，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)旅游應(yīng)急管理預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性及可操作性。

4.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

旅游應(yīng)急管理水平的高低體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)政府以及下轄景區(qū)的治理能力和治理水平，人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。在人才培養(yǎng)、重點(diǎn)檢查、設(shè)備購置上要增加投入，減少因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的設(shè)備老化、人才缺失、監(jiān)督檢查不到位等情況。

另外還需增加隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌資渠道。應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)全權(quán)由政府財(cái)政支出并不現(xiàn)實(shí)，相反將政府撥款、機(jī)構(gòu)投資以及社會(huì)捐贈(zèng)合理運(yùn)用于培養(yǎng)相關(guān)的救援人員和基礎(chǔ)安全設(shè)施的建設(shè)，不僅極大緩解政府財(cái)政壓力，也加強(qiáng)了政府與社會(huì)組織的合作。

5.加強(qiáng)景區(qū)防護(hù)設(shè)施與應(yīng)急物資的資金投入

隨著時(shí)間的推移，景區(qū)內(nèi)的一些設(shè)施普遍會(huì)存在腐蝕、老化、磨損等現(xiàn)象，對(duì)于修理日常損耗的資金也要提高重視，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入一方面可以不斷更新安全設(shè)施，另一方面也是對(duì)設(shè)施、工作人員及游客的一種安全保障。

日常的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作也是面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的一種保障。理清物資的數(shù)量及物資庫的物資管理輪換時(shí)間，對(duì)于過期的物資要及時(shí)處理，補(bǔ)充新物資。在物資庫內(nèi)的敞篷、救災(zāi)棉被、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、橡皮艇等易燃物品要重點(diǎn)關(guān)注，防止火災(zāi)造成應(yīng)急物資的損失。物資儲(chǔ)備如果不到位，將會(huì)給災(zāi)害爆發(fā)后的搶險(xiǎn)救援工作造成極大困難。

四、結(jié)論

貴州省山地旅游的發(fā)展深受地質(zhì)災(zāi)害的限制，地質(zhì)災(zāi)害的防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、多層次的工程，需要各地政府，群眾，采取有針對(duì)性的、科學(xué)的辦法來加以管理。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，來加強(qiáng)各個(gè)地方政府、各個(gè)部門的協(xié)同合作，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，制定符合自身特點(diǎn)的、科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)防護(hù)設(shè)施與應(yīng)急物資的投入，為貴州省山地旅游地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 PR

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（作者簡(jiǎn)介：邢志鑫，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，研究生在讀，研究方向：應(yīng)急管理）

（責(zé)任編輯：李雪威）