軌道交通驅(qū)動城市勞動力空間配置優(yōu)化：邏輯、機(jī)制與保障

何陳宇 任澤宇 劉奕 陳旭輝

摘要：城市軌道交通的建設(shè)和運營是貫徹協(xié)調(diào)綠色的發(fā)展理念，解決城市病的重要舉措。本研究從城市軌道產(chǎn)生發(fā)展的歷史和現(xiàn)實邏輯出發(fā)，剖析軌道交通驅(qū)動城市勞動力空間配置的作用機(jī)制，并從組織、資金、運營和監(jiān)管方面探究軌道交通驅(qū)動城市勞動力空間配置優(yōu)化的保障措施，最終實現(xiàn)城市勞動力要素在空間上的優(yōu)化配置并助力城市勞動生產(chǎn)率提升。

關(guān)鍵詞：軌道交通，空間配置，勞動力，邏輯機(jī)制

一、引言

改革開放后，中國迎來了高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，創(chuàng)造了中國奇跡。與此同時，中國城鎮(zhèn)化率也呈現(xiàn)出高速增長趨勢，由1978年的17.9%上升至2020年的63.89%，凈增長46%，在短短的42年間實現(xiàn)了歐美發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展過程[1]。中國城鎮(zhèn)化的快速增長得益于改革開放以來的大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移。但是，隨著外來勞動力的不斷涌入以及城市勞動力規(guī)模的逐步擴(kuò)大，各種“城市病”層出不窮，比如交通擁堵、環(huán)境污染以及住房緊張等[2]。不過，軌道交通的發(fā)展對于緩減城市交通擁堵以及促進(jìn)勞動力空間配置優(yōu)化發(fā)揮顯著性作用。部分研究發(fā)現(xiàn)，軌道交通會影響住宅的分布和城市形態(tài)的發(fā)展趨勢[3]。此外，城市中心區(qū)域與周邊區(qū)域缺乏高質(zhì)量的公共交通聯(lián)系，造成了“攤大餅”的發(fā)展模式，而合理建設(shè)城市軌道交通可以構(gòu)建高質(zhì)量的公共交通體系，促進(jìn)都市空間戰(zhàn)略的實現(xiàn)[4]。然而，軌道交通驅(qū)動城市勞動力空間配置優(yōu)化的邏輯和機(jī)制如何，既有研究沒有進(jìn)行充分探討。本研究致力于解析軌道交通驅(qū)動城市勞動力空間配置優(yōu)化的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯、作用機(jī)制以及保障措施，為城市勞動力空間配置優(yōu)化提供參考。

二、軌道交通驅(qū)動城市勞動力空間配置優(yōu)化邏輯

城市軌道交通的產(chǎn)生與發(fā)展與城市發(fā)展密不可分。城市軌道交通建設(shè)在不同的歷史發(fā)展階段，有著不同的使命，其對城市勞動力空間配置優(yōu)化的驅(qū)動既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)也是現(xiàn)實的需要。

1.歷史邏輯：軌道交通發(fā)展歷程及功能

20世紀(jì)60年代，我國開始興建具有交通和人防雙重功能的第一條地鐵，這是我國城市地鐵建設(shè)的開端。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化進(jìn)程加快，為解決交通需求劇增等城市化問題，我國對城市軌道交通建設(shè)的投入增加，并保持高速有序發(fā)展。當(dāng)前，我國城市軌道運營線路規(guī)模、在建線路規(guī)模均為世界第一，從歷史的維度來看，獲得“城軌大國”的稱號得主要益于解決城市交通問題的使命[5]。

2.現(xiàn)實邏輯：現(xiàn)代城市軌道交通發(fā)展的新使命

隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加速，軌道交通系統(tǒng)發(fā)展成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要部分。而當(dāng)前某些城市出現(xiàn)城市病，“治病”則成為我國現(xiàn)代軌道交通建設(shè)的使命，推動軌道交通發(fā)展。其一，提高城市交通效率，人均汽車擁有量增加，導(dǎo)致城市道路擁堵問題。其二，緩解城區(qū)人口壓力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城市中心人口過度密集。其三，降低城市生存成本，城市人口的增加與資源供給不足，導(dǎo)致較高的通勤成本和生活成本。有效解決城市病問題的使命作為城市軌道交通發(fā)展的內(nèi)在推動力，與現(xiàn)代化軌道交通運量大、速度快和運費低等優(yōu)點相結(jié)合，使問題得以改善，從而驅(qū)動勞動力空間配置優(yōu)化[6]。

城市軌道交通的有利條件構(gòu)成了其發(fā)展的充分性。其一，政府支持。由于城市軌道交通項目建設(shè)周期長、投資大，其發(fā)展離不開政府政策的支持和推動，因此具有一定的政策保障。其二，投資規(guī)模擴(kuò)大。2020年我國城市軌道交通投資額約為6571億元，隨著建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計投資額將持續(xù)增長。

三、軌道交通驅(qū)動城市勞動力空間配置優(yōu)化機(jī)制

1.提升城市通勤效率

在城市發(fā)展過程中，軌道交通的建設(shè)可以緩解交通擁擠等一系列城市化問題有效提高城市通勤效率。相對與地面交通，軌道交通具有更劇烈的時空收斂特性，縮小了相同空間距離所對應(yīng)的時間距離，提高了城市通勤效率。同時軌道交通與城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)交通設(shè)施進(jìn)行銜接，特別在客流量較大的區(qū)域，起到了對現(xiàn)有城市交通的分流，減少了地面交通壓力，使城市交通形成了多維化發(fā)展的局面，提升城市交通整體運載量，有效緩解了由城市人口不斷增長等造成的道路擁堵問題，促進(jìn)了城市整體通勤效率的提高。

2.降低城市通勤成本

通過構(gòu)建城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，利用其速度快、覆蓋廣等特點，擴(kuò)大了城市的“通勤圈”，勞動力可通過權(quán)衡生活成本與收入后，來選擇工作地點與生活地點，可以更好的實現(xiàn)城市勞動力通過長距離的通勤，換取更低水平的生活成本的需要，有利于中低收入勞動者有效的降低其生活成本。在城市軌道交通建設(shè)的同時，也使得區(qū)域交通一體化得到完善，與地面基礎(chǔ)交通設(shè)施形成立體的城市交通網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的緊密鏈接，將不斷優(yōu)化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，縮短換乘時間，減少了城市勞動力的浪費性通勤，節(jié)約通勤的時間成本。

3.增強(qiáng)通勤便利性

城市軌道交通通過結(jié)合大數(shù)據(jù)與人工智能等高新科技手段，使其具有準(zhǔn)時性與更合理的時刻調(diào)度、列車間的換乘等優(yōu)點，可有效調(diào)控軌道交通的列車運行頻次，降低擁擠程度，對于增強(qiáng)城市通勤便利性具有重要作用。其次軌道交通網(wǎng)絡(luò)通過其網(wǎng)絡(luò)覆蓋性、路線連接性等特點，豐富了城市居民出行路線選擇，有效的將城市各區(qū)域串聯(lián)起來，增加城市的可達(dá)性，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)通勤的便利性，讓勞動力可以暢通流動在城市各個地方。

四、軌道交通驅(qū)動城市勞動力空間配置優(yōu)化的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理體制

首先，成立專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，對軌道交通建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，以及運營管理。軌道交通作為公共服務(wù)體系的一部分，不是以獲利為主要目的，這與市場利潤最大化的目標(biāo)相悖，因此市場機(jī)制不可能實現(xiàn)公共服務(wù)的帕累托最優(yōu)供給。為了實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給，增進(jìn)社會福利，只能依靠政府機(jī)制發(fā)力。

其次，科學(xué)評估當(dāng)?shù)氐娜丝诹髁亢蛥^(qū)位條件，合理制定軌道交通發(fā)展規(guī)劃。軌道交通的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以滿足城市發(fā)展戰(zhàn)略需求、發(fā)揮城市規(guī)模效益、突出城市集聚優(yōu)勢為原則，依據(jù)城市整體發(fā)展水平、范圍和特征，對城市軌道交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮。

2.拓寬融資渠道，保持資金供應(yīng)鏈

首先，設(shè)立軌道交通專項建設(shè)基金，可以從地方稅收中劃撥一定比例的資金注入該基金。軌道交通發(fā)展初期資金需求大，客流量小，盈利能力差，運營投入難以彌補(bǔ)債務(wù)償還和營運成本支出等一系列問題，社會資金入股意愿并不強(qiáng)烈。保證軌道交通項目順利推進(jìn)，需要政府給予必要的資金支持。

其次，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設(shè)軌道交通。政府部門的資金來源渠道單一，但是支出項目眾多，很難保證政府擁有充足的資金維持軌道交通可持續(xù)、健康地運營。因此，保持穩(wěn)定的資金供應(yīng)鏈，需要充分整合社會各界的資金資源。

3.完善運營機(jī)制，提高運營效率

一是優(yōu)化運營服務(wù)機(jī)制，將先進(jìn)的信息技術(shù)運用到站點空間的建設(shè)中。積極采用人性化的設(shè)計，為乘客，購票，查詢等活動提供方便。

二是優(yōu)化運營規(guī)劃機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)統(tǒng)計和分析各站點客流量，根據(jù)客流量的變化實時調(diào)整運營車輛數(shù)，可以提高運營效率。

三是優(yōu)化運營維護(hù)機(jī)制。軌道交通項目投入使用后，要針對設(shè)備運行中有可能發(fā)生的故障，制定一套合理的設(shè)備日常維護(hù)計劃，提前構(gòu)建出一套故障搶修方案，縮短突發(fā)情況的消除周期。

五、結(jié)語

在各城市因為迅速發(fā)展擴(kuò)張而出現(xiàn)“城市病”的今天，軌道交通建設(shè)的意義重大，城市軌道交通運營通過減少通勤成本、增加通勤效率和提高便利性三個方面實現(xiàn)了對于城市勞動力空間配置的優(yōu)化，疏散了城市中心過量的人口，減少了因人口過度聚集導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境污染等問題，經(jīng)過多年的軌道交通發(fā)展驗證，城市軌道交通是解決城市問題的有效途徑。對于未來的城市軌道交通發(fā)展來說，應(yīng)該加強(qiáng)各方面的保障，加強(qiáng)政府和地鐵管理部門的交流以及政府對于相關(guān)部門的監(jiān)管，通過社會集資等方式保障資金供給，創(chuàng)新優(yōu)化地鐵運行管理方法來提高運營效率，以及制定相關(guān)法律法規(guī)對軌道交通的建設(shè)和運營進(jìn)行規(guī)范等，做好多方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，使軌道交通系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮對于城市勞動力空間配置的優(yōu)化作用。 PR

本文系湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《異質(zhì)性視角下城市勞動力技能互補(bǔ)的就業(yè)效應(yīng)研究：理論機(jī)制與優(yōu)化對策》（S202010554037）； 由湖南工商大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助，論文指導(dǎo)老師為吳偉平副教授。

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（作者單位：湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

（責(zé)任編輯：李雪威）