為“擺渡人”系緊安全帶

潘書鴻

在當今社會的日常生活秩序中已經(jīng)基本離不開外賣配送員和快遞小哥了，商品派送、食品外賣、買菜送藥……疫情期間的他們更成為了城市的“擺渡人”，但生活方式的改變也引出了一系列新的社會問題。

在投訴中屢見不鮮的是私拆、偷竊包裹等情況。對此，我國郵政法第七十一條、治安管理處罰法第四十八條及第四十九條均作出相應規(guī)定，此外，當此類行為達到刑法的構罪標準時，也將受到相應的刑事處罰。但在刑罰之外，生活中更為常見的問題是，因為驛站和快遞柜的出現(xiàn)，“配送到家”已越來越難。另有一些上不至升格成違法犯罪，下因態(tài)度良好及時認錯而免于行政處罰的行為，讓受侵害的客戶苦惱不堪。例如騷擾客戶，在外賣餐飲中“加料”，未經(jīng)顧客同意直接確認收貨，私自規(guī)劃行程路線以致不在規(guī)定時間內送貨，還有超載、闖紅燈等等，都是常見的不合理乃至不合法的行為。

事實上，除了前述法律規(guī)范之外，便沒有更為詳細的針對快遞員、配送員此類行業(yè)的行為規(guī)范了。我國雖有快遞行業(yè)協(xié)會和個別地區(qū)成立的外賣協(xié)會，但都是面向企業(yè)、機構或是相關平臺，并不面向個人。流動量如此之大、需求量如此之大的崗位，目前卻只能寄希望于企業(yè)對相關員工進行監(jiān)管，但注重利益的企業(yè)不僅在監(jiān)管方面不嚴謹，甚至連基本的審查工作都是不到位的，因此導致了惡性事件頻發(fā)并且毫無收斂的趨勢。

快遞員、配送員缺乏監(jiān)管制度是一方面，另一方面，針對他們本身缺乏相應的保障機制也是客觀現(xiàn)狀。2021年4月，順豐兼職快遞員劉建峰上班期間突感不適，去醫(yī)院看病掛號時突發(fā)心源性猝死。由于死者勞務關系掛靠于第三方公司，同時也并非猝死于工作場所、工作時間，因此家人索賠四處碰壁。此前餓了么騎手猝死事件，平臺也是以“非勞動關系”為由僅給予2000元人道主義補償，最后還是在輿論的壓力下公開道歉，將賠償提升至60萬元。

按照我國勞動法、社會保險法等規(guī)定，企業(yè)應當與員工簽署勞動合同，除按時支付工資報酬外，企業(yè)還有為員工繳納社保的義務，必須包含醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，員工就職期間發(fā)生傷病死亡或是工傷事故，都將有完備的保險理賠體系。但部分企業(yè)會通過如勞務派遣的方式，不直接與實際工作的員工簽訂勞動合同來降低用工成本，針對需求量大、流動性大、工作量不穩(wěn)定的職位，尤其外賣、快遞、運輸?shù)龋遣捎霉蛡颉⒊袛埖姆绞骄佣唷姆山嵌葋碚f，雙方之間建立的更偏向于是一種民事合作關系，而非勞動雇傭關系，甚至談不上勞務關系，因此上述人員在工作中沒有任何保障體系。即便有的平臺會在他們每天的收入中強行扣除3元作為意外險保費，但是，無論是因為當天不接單而不生效，或者因為平臺克扣，又或是受益人不懂得申請理賠，最終都會導致這些騎手、快遞員的利益無法得到保障。

此外，疫情期間，外賣配送和快遞小哥為保障物資運輸發(fā)揮了重要的作用。但由于活動范圍大、接觸人員多、中轉物資來源復雜，更需要加強疫情防控的敏感度。假使保障體系的不健全，很可能會導致企業(yè)、機構、平臺或者個人本身為了節(jié)省成本而降低工作中的防疫標準、服務質量等，這些負面影響最終將會影響到購買服務的顧客身上，一旦助長了疫情的傳播，必將會產(chǎn)生極度惡劣、嚴重的后果。

鑒于此，我們建議同時建立健全快遞員、配送員等人員的監(jiān)管制度和保障體系，從人員素質、服務品質、工作安全、人身保障等多方面、多角度、多維度去監(jiān)管和保護快遞員、配送員等職業(yè)群體。使用合理的算法建立收入分配機制;強化道路安全培訓，督促快遞員、配送員嚴格遵守交通法規(guī);加強食品安全意識，確保配送過程中不受污染;提升保障水平，按國家規(guī)定繳納社會保險或是參加靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點;明確服務過程中平臺責任、機構責任、商家責任和具體快遞員、配送員的責任等等。只有當監(jiān)管制度和保障體系同時得到了完善，行業(yè)才能良性發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從而提升城市、國家的綜合實力。

（作者系市人大代表，市律師協(xié)會副會長，上海恒建律師事務所主任）