政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù)問題研究

苗馨月

摘要：信息技術(shù)的飛速發(fā)展讓數(shù)據(jù)資源的流通變得更容易，現(xiàn)如今，我們對數(shù)據(jù)的需求越來越大，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為我們社會(huì)生活順利進(jìn)行必不可少的因素。我國在2015年后開始建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)和治理，我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享等方面取得了較好的成績。但在這之中，我們也發(fā)現(xiàn)了許多隱私保護(hù)的問題，政府在公開數(shù)據(jù)的同時(shí)或多或少都涉及到隱私的泄漏，引發(fā)我們的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)據(jù)開放 隱私保護(hù) 數(shù)據(jù)信息

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)資源的共享和利用已經(jīng)成為常態(tài)化并且融入到我們的工作生活中，微博、淘寶以及抖音等平臺(tái)的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自由流通。政府作為數(shù)據(jù)資源最大的擁有者，公開和共享數(shù)據(jù)信息勢在必行。通過開放這些數(shù)據(jù)資源不僅能滿足公眾對數(shù)據(jù)的需求，還能增強(qiáng)政府的透明度，實(shí)現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)共享。近幾年，電子政務(wù)和數(shù)字政府的建立給公民帶來了不少的便利，提升公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也帶動(dòng)了信息技術(shù)的發(fā)展，為今后完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2015年8月31日，我國重新審視大數(shù)據(jù)的發(fā)展形勢，并正式將政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享作為主要任務(wù)，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)。2016年通過的“十三五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)：“政府平臺(tái)作為中間媒介，加快推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享利用，我們要盡快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。”[ 1 ]近幾年，我國在這政府?dāng)?shù)據(jù)開放上取得了不小的成績，但依然存在不少問題，數(shù)據(jù)的公開不僅僅是簡單的收集和發(fā)布過程，在這之中還會(huì)牽涉到數(shù)據(jù)主體即企業(yè)或個(gè)人，在數(shù)據(jù)公布中可能會(huì)存在暴露隱私信息問題，這是目前我們需要解決的重要問題。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù)現(xiàn)狀

我國在實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中，多次考慮到數(shù)據(jù)中個(gè)人隱私問題，在政府發(fā)布的眾多數(shù)據(jù)中，難免會(huì)有設(shè)計(jì)個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，如果這些信息被他人利用或被隨意販賣將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開放中隱私保護(hù)管理逐漸完善

近年來頻繁出現(xiàn)個(gè)人信息數(shù)據(jù)被泄漏的情況，這給當(dāng)事人帶來不小的困擾，為了保護(hù)個(gè)人信息不被惡意利用，國家已經(jīng)通過許多相關(guān)綱要和規(guī)劃用于保護(hù)個(gè)人隱私，為公眾提供保障。在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確規(guī)定，我們一定要依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展。綱要中要求我們保證數(shù)據(jù)環(huán)境的安全健康，建立安全保障體系防止隱私信息的泄漏。2016年5月國務(wù)院下發(fā)的《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》中要求用政務(wù)數(shù)據(jù)的公開深化簡政放權(quán)，要求政府除一些包含國家安全、商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)外，應(yīng)加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度。[ 2 ]而同年9月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作指導(dǎo)意見》也指出要完善保密審查制度，加強(qiáng)對國家秘密、商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私等一些重要數(shù)據(jù)信息的保密力度。指導(dǎo)意見中具體說明，我們需要設(shè)立安全監(jiān)控以及注意政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的信息安全建設(shè)。通過這些政策的頒布，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放中隱私保護(hù)管理逐漸規(guī)范化，各地地方政府也相繼學(xué)習(xí)不斷調(diào)整數(shù)據(jù)信息的開放。

2.頒布政府?dāng)?shù)據(jù)開放保護(hù)法

政府網(wǎng)站公開的數(shù)據(jù)中有大部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及公眾個(gè)人信息，政府在收集、利用和共享的同時(shí)應(yīng)該考慮到公民隱私問題，不能一味利用獲取利益，我國為了保護(hù)公民數(shù)據(jù)信息不被隨意侵犯，制定了相關(guān)法律制度。2017年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十二條中明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用相關(guān)措施避免在收集個(gè)人信息中發(fā)生信息泄漏和丟失等情況。2008年5月，我國正式實(shí)施《政府信息公開條例》，2019年4月又重新修訂實(shí)施。新條例中強(qiáng)調(diào)不得公開那些包含會(huì)造成第三方利益損失的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私等政府?dāng)?shù)據(jù)。2021年4月，提請二次審議的《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》中詳細(xì)制定了有關(guān)政府在收集、處理以及公開個(gè)人信息時(shí)應(yīng)該遵守的規(guī)章制度，保護(hù)個(gè)人敏感信息，優(yōu)化信息流通環(huán)境。[ 3 ]除了國家頒布的相關(guān)法律外，地方政府也開始制定相關(guān)法律用于約束個(gè)人信息濫用和泄漏。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù)存在的問題

雖然我國正在不斷完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放，但因?yàn)槠淦鸩酵恚峡晒┪覈鴧⒖嫉臄?shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)并不多，出現(xiàn)了相關(guān)法律法規(guī)并不完善以及政府和公眾主體對信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問題。

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù)法不完善

我國為了確保個(gè)人信息數(shù)據(jù)的安全利用，通過許多的法案和規(guī)章制度，但是能夠起到效力的法律法規(guī)并不多，公民信息被不正當(dāng)利用的事件依然頻繁發(fā)生。當(dāng)前法規(guī)缺少針對性和整體性，并沒有一部法規(guī)是明確規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù)的；另外，在部分制度中缺少對個(gè)人信息保護(hù)的具體操作，大多以整體框架為主，沒有細(xì)節(jié)執(zhí)行，起不到實(shí)際作用。最主要的是在這些實(shí)施的規(guī)章制度中并沒有將政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私信息的定義清晰化，造成政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)運(yùn)行者和數(shù)據(jù)收集者無法劃分公開和隱私數(shù)據(jù)的界限。我國現(xiàn)有關(guān)于個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的立法參考性不大，未能發(fā)揮有效的法律效力，目前仍屬于起步階段，這不僅僅會(huì)影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)，還會(huì)影響公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.公眾缺乏對個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)

公眾對自身隱私信息的保護(hù)意識(shí)淡薄導(dǎo)致個(gè)人在信息保護(hù)這一方面的態(tài)度不積極。一方面，大多數(shù)的公眾并不了解政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度，有些人甚至都不清楚自己的數(shù)據(jù)信息在平臺(tái)上被公布，這就產(chǎn)生了許多人并不知道自己隱私數(shù)據(jù)被泄漏的情況；另一方面，公眾即使知道自己的信息被泄漏，但大部分人不會(huì)通過合理的途徑維護(hù)自身利益，有的人放棄維權(quán)，草草了事。公眾作為信息的擁有者，對個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)是源于公眾對數(shù)據(jù)開放的方式以及收集方式并不了解。公眾對隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的態(tài)度也會(huì)影響政府的態(tài)度，政府對發(fā)生隱私泄漏的事件采取消極態(tài)度，或是由于相關(guān)立法的缺失而采取簡單處理的方式，無法發(fā)揮公民應(yīng)有的隱私權(quán)利。[ 4 ]

3.政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)問題

政府部門將收集上來的公眾信息公布到政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站上用于公民查詢利用，現(xiàn)在各地地方政府都已經(jīng)建立自己的地方數(shù)據(jù)網(wǎng)站。在這些平臺(tái)中，有些個(gè)人數(shù)據(jù)顯示并不規(guī)范，平臺(tái)雖然會(huì)對數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，但大多數(shù)只是走形式，并未真正的核查數(shù)據(jù)，而且還存在著公民身份證以及聯(lián)系方式等信息被顯示的情況，很容易被不法分子下載利用，造成不良后果。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的運(yùn)營技術(shù)問題也會(huì)造成公民信息的泄漏，政府網(wǎng)站也會(huì)出現(xiàn)中病毒等突發(fā)情況，會(huì)導(dǎo)致公民信息丟失或被泄漏，安全技術(shù)和監(jiān)控管理技術(shù)不到位給數(shù)據(jù)信息的儲(chǔ)存帶來了難度。

三、政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù)的對策

1.建立健全隱私保護(hù)法

我國應(yīng)盡快出臺(tái)系統(tǒng)、全面的個(gè)人隱私保護(hù)法，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中個(gè)人隱私的范圍和界定，具化收集、審查以及公布數(shù)據(jù)的各項(xiàng)操作，在數(shù)據(jù)公開之前的每一個(gè)步驟都涉及公民的隱私問題，政府一定要根據(jù)規(guī)章制度依法處理數(shù)據(jù)。國家需要加強(qiáng)隱私保護(hù)的立法研究，制定公民維權(quán)細(xì)則，為公民維護(hù)自身利益提供保障。各地地方政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)卣陨項(xiàng)l件制定相關(guān)法律為實(shí)現(xiàn)整體個(gè)人隱私保護(hù)提供支撐。建立健全法律法規(guī)不僅僅是為了讓政府等公務(wù)人員規(guī)范執(zhí)行，也是讓公民熟悉自身應(yīng)有的權(quán)益。

2.強(qiáng)化公民對個(gè)人隱私信息的保護(hù)意識(shí)

公民在進(jìn)行個(gè)人隱私保護(hù)中應(yīng)該明確主體地位，首先，要建立主體意識(shí)，公民應(yīng)該了解自己所具有的隱私權(quán)，社區(qū)可以多組織一些學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓公眾積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律確定自己應(yīng)有的權(quán)力范圍；其次，公民應(yīng)學(xué)會(huì)使用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)查詢自己相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)查看是否有隱私信息被泄漏的情況；最后，公民在遇到信息被侵犯的情況時(shí)，一定要利用法律途徑維護(hù)自身信息安全。只有提高公民自身對隱私信息保護(hù)的素養(yǎng)才會(huì)引起國家的高度重視，讓平臺(tái)中公民信息的公開更規(guī)范化。[ 5 ]

3.完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為數(shù)據(jù)公開的載體，平臺(tái)的建設(shè)情況同公民信息公開情況緊密相關(guān)。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)審查機(jī)制，數(shù)據(jù)審查不能流于形式，更應(yīng)該集中于數(shù)據(jù)內(nèi)容，數(shù)據(jù)平臺(tái)在保證不侵犯個(gè)人隱私的情況下最大化公開數(shù)據(jù)信息；統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的脫敏標(biāo)準(zhǔn)也至關(guān)重要，標(biāo)準(zhǔn)的一致性能有效降低隱私信息的泄漏，也使得平臺(tái)的建設(shè)更標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，需要強(qiáng)化平臺(tái)的安全管理技術(shù)，加強(qiáng)平臺(tái)后臺(tái)的安全監(jiān)控和數(shù)據(jù)管理，及時(shí)避免信息被惡意利用的情況發(fā)生。在公民查詢數(shù)據(jù)時(shí)，平臺(tái)應(yīng)該設(shè)置層層限制確保隱私信息不被顯示，或者輸入相關(guān)正確信息之后顯示出來。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1]劉凌，羅戎.大數(shù)據(jù)視角下政府?dāng)?shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私保護(hù)研究[J].情報(bào)科學(xué)，2017，35（02）.

[2]王少輝，印后杰.基于政府管理視角的大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)問題研究 [J].中國行政管理，2015（11）：60.

[3]黃如花，劉龍.我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的個(gè)人隱私保護(hù)問題與對策[J].圖書館，2017（10）：1-5.

[4]岳麗欣，劉文云.我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及平臺(tái)框架構(gòu)建研究[J].圖書館，2017（02）：81-85+107.

[5]《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》解讀[J].中國資源綜合利用，2016，34（02）：17-19.

（責(zé)任編輯：劉占行）