政府數據開放中個人隱私保護問題研究

苗馨月

摘要：信息技術的飛速發展讓數據資源的流通變得更容易，現如今，我們對數據的需求越來越大，數據資源已經成為我們社會生活順利進行必不可少的因素。我國在2015年后開始建立政府數據開放平臺，經過一段時間的建設和治理，我國在政府數據開放共享等方面取得了較好的成績。但在這之中，我們也發現了許多隱私保護的問題，政府在公開數據的同時或多或少都涉及到隱私的泄漏，引發我們的關注。

關鍵詞：政府數據開放 隱私保護 數據信息

大數據背景下，數據資源的共享和利用已經成為常態化并且融入到我們的工作生活中，微博、淘寶以及抖音等平臺的出現，實現了數據的自由流通。政府作為數據資源最大的擁有者，公開和共享數據信息勢在必行。通過開放這些數據資源不僅能滿足公眾對數據的需求，還能增強政府的透明度，實現不同部門數據共享。近幾年，電子政務和數字政府的建立給公民帶來了不少的便利，提升公共服務質量的同時，也帶動了信息技術的發展，為今后完善政府數據開放平臺的建設奠定了基礎。2015年8月31日，我國重新審視大數據的發展形勢，并正式將政府數據開放共享作為主要任務，大力推動政府數據開放平臺的建設。2016年通過的“十三五”規劃綱要中強調：“政府平臺作為中間媒介，加快推進跨部門、跨地區數據資源共享利用，我們要盡快建設統一的數據開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。”[ 1 ]近幾年，我國在這政府數據開放上取得了不小的成績，但依然存在不少問題，數據的公開不僅僅是簡單的收集和發布過程，在這之中還會牽涉到數據主體即企業或個人，在數據公布中可能會存在暴露隱私信息問題，這是目前我們需要解決的重要問題。

一、政府數據開放中個人隱私保護現狀

我國在實施政府數據開放的過程中，多次考慮到數據中個人隱私問題，在政府發布的眾多數據中，難免會有設計個人信息的數據，如果這些信息被他人利用或被隨意販賣將產生嚴重的后果。

1.政府數據開放中隱私保護管理逐漸完善

近年來頻繁出現個人信息數據被泄漏的情況，這給當事人帶來不小的困擾，為了保護個人信息不被惡意利用，國家已經通過許多相關綱要和規劃用于保護個人隱私，為公眾提供保障。在《促進大數據發展行動綱要》中明確規定，我們一定要依法加強安全保障和隱私保護，穩步推進政府數據開放發展。綱要中要求我們保證數據環境的安全健康，建立安全保障體系防止隱私信息的泄漏。2016年5月國務院下發的《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》中要求用政務數據的公開深化簡政放權，要求政府除一些包含國家安全、商業機密以及個人隱私的數據外，應加大政府數據開放力度。[ 2 ]而同年9月頒布的《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作指導意見》也指出要完善保密審查制度，加強對國家秘密、商業機密以及個人隱私等一些重要數據信息的保密力度。指導意見中具體說明，我們需要設立安全監控以及注意政府數據開放平臺的信息安全建設。通過這些政策的頒布，我國政府數據開放中隱私保護管理逐漸規范化，各地地方政府也相繼學習不斷調整數據信息的開放。

2.頒布政府數據開放保護法

政府網站公開的數據中有大部分數據涉及公眾個人信息，政府在收集、利用和共享的同時應該考慮到公民隱私問題，不能一味利用獲取利益，我國為了保護公民數據信息不被隨意侵犯，制定了相關法律制度。2017年頒布的《網絡安全法》第四十二條中明確規定，網絡平臺利用相關措施避免在收集個人信息中發生信息泄漏和丟失等情況。2008年5月，我國正式實施《政府信息公開條例》，2019年4月又重新修訂實施。新條例中強調不得公開那些包含會造成第三方利益損失的商業機密和個人隱私等政府數據。2021年4月，提請二次審議的《個人信息保護法（草案）》中詳細制定了有關政府在收集、處理以及公開個人信息時應該遵守的規章制度，保護個人敏感信息，優化信息流通環境。[ 3 ]除了國家頒布的相關法律外，地方政府也開始制定相關法律用于約束個人信息濫用和泄漏。

二、政府數據開放中個人隱私保護存在的問題

雖然我國正在不斷完善政府數據開放，但因為其起步晚，符合可供我國參考的數據開放經驗并不多，出現了相關法律法規并不完善以及政府和公眾主體對信息保護意識不強等問題。

1.政府數據開放中個人隱私保護法不完善

我國為了確保個人信息數據的安全利用，通過許多的法案和規章制度，但是能夠起到效力的法律法規并不多，公民信息被不正當利用的事件依然頻繁發生。當前法規缺少針對性和整體性，并沒有一部法規是明確規定政府數據開放中個人隱私保護的；另外，在部分制度中缺少對個人信息保護的具體操作，大多以整體框架為主，沒有細節執行，起不到實際作用。最主要的是在這些實施的規章制度中并沒有將政府數據開放中個人隱私信息的定義清晰化，造成政府數據開放平臺運行者和數據收集者無法劃分公開和隱私數據的界限。我國現有關于個人隱私數據的立法參考性不大，未能發揮有效的法律效力，目前仍屬于起步階段，這不僅僅會影響政府數據開放平臺的建設，還會影響公共服務的質量。

2.公眾缺乏對個人隱私保護意識

公眾對自身隱私信息的保護意識淡薄導致個人在信息保護這一方面的態度不積極。一方面，大多數的公眾并不了解政府數據開放程度，有些人甚至都不清楚自己的數據信息在平臺上被公布，這就產生了許多人并不知道自己隱私數據被泄漏的情況；另一方面，公眾即使知道自己的信息被泄漏，但大部分人不會通過合理的途徑維護自身利益，有的人放棄維權，草草了事。公眾作為信息的擁有者，對個人隱私保護意識不強是源于公眾對數據開放的方式以及收集方式并不了解。公眾對隱私數據保護的態度也會影響政府的態度，政府對發生隱私泄漏的事件采取消極態度，或是由于相關立法的缺失而采取簡單處理的方式，無法發揮公民應有的隱私權利。[ 4 ]

3.政府數據開放平臺的建設問題

政府部門將收集上來的公眾信息公布到政府數據開放網站上用于公民查詢利用，現在各地地方政府都已經建立自己的地方數據網站。在這些平臺中，有些個人數據顯示并不規范，平臺雖然會對數據進行審查，但大多數只是走形式，并未真正的核查數據，而且還存在著公民身份證以及聯系方式等信息被顯示的情況，很容易被不法分子下載利用，造成不良后果。政府數據開放平臺的運營技術問題也會造成公民信息的泄漏，政府網站也會出現中病毒等突發情況，會導致公民信息丟失或被泄漏，安全技術和監控管理技術不到位給數據信息的儲存帶來了難度。

三、政府數據開放中個人隱私保護的對策

1.建立健全隱私保護法

我國應盡快出臺系統、全面的個人隱私保護法，明確政府數據開放平臺中個人隱私的范圍和界定，具化收集、審查以及公布數據的各項操作，在數據公開之前的每一個步驟都涉及公民的隱私問題，政府一定要根據規章制度依法處理數據。國家需要加強隱私保護的立法研究，制定公民維權細則，為公民維護自身利益提供保障。各地地方政府也應該根據當地政府自身條件制定相關法律為實現整體個人隱私保護提供支撐。建立健全法律法規不僅僅是為了讓政府等公務人員規范執行，也是讓公民熟悉自身應有的權益。

2.強化公民對個人隱私信息的保護意識

公民在進行個人隱私保護中應該明確主體地位，首先，要建立主體意識，公民應該了解自己所具有的隱私權，社區可以多組織一些學習活動，讓公眾積極學習相關法律確定自己應有的權力范圍；其次，公民應學會使用政府數據開放平臺查詢自己相關數據，及時查看是否有隱私信息被泄漏的情況；最后，公民在遇到信息被侵犯的情況時，一定要利用法律途徑維護自身信息安全。只有提高公民自身對隱私信息保護的素養才會引起國家的高度重視，讓平臺中公民信息的公開更規范化。[ 5 ]

3.完善政府數據開放平臺建設

政府數據開放平臺作為數據公開的載體，平臺的建設情況同公民信息公開情況緊密相關。一方面，政府數據開放平臺應規范數據審查機制，數據審查不能流于形式，更應該集中于數據內容，數據平臺在保證不侵犯個人隱私的情況下最大化公開數據信息；統一政府數據開放平臺的脫敏標準也至關重要，標準的一致性能有效降低隱私信息的泄漏，也使得平臺的建設更標準化。另一方面，需要強化平臺的安全管理技術，加強平臺后臺的安全監控和數據管理，及時避免信息被惡意利用的情況發生。在公民查詢數據時，平臺應該設置層層限制確保隱私信息不被顯示，或者輸入相關正確信息之后顯示出來。

【參？考？文？獻】

[1]劉凌，羅戎.大數據視角下政府數據開放與個人隱私保護研究[J].情報科學，2017，35（02）.

[2]王少輝，印后杰.基于政府管理視角的大數據環境下個人信息保護問題研究 [J].中國行政管理，2015（11）：60.

[3]黃如花，劉龍.我國政府數據開放中的個人隱私保護問題與對策[J].圖書館，2017（10）：1-5.

[4]岳麗欣，劉文云.我國政府數據開放平臺建設現狀及平臺框架構建研究[J].圖書館，2017（02）：81-85+107.

[5]《促進大數據發展行動綱要》解讀[J].中國資源綜合利用，2016，34（02）：17-19.

（責任編輯：劉占行）