出門硬化路 抬腳上班車
——河北邯鄲高質量推進“四好農村路”發展

文 河北省邯鄲市交通運輸局 陳占平 牛靜麗

在新方向、新思路的引導下，河北省邯鄲市切實將“四好農村路”提升工程作為惠民實事加以推進，高質量、高標準建設農村公路，努力為農村經濟發展提供交通服務保障。

2021年10月，交通運輸部組織召開了推動“四好農村路”高質量發展現場會，為新時期做好農村公路建管養運工作確立了新方向、新思路和新舉措。

在新方向、新思路的引導下，河北省邯鄲市切實將“四好農村路”提升工程作為惠民實事加以推進，高質量、高標準建設農村公路，努力為農村經濟發展提供交通服務保障。

適度超前 建設過程“七公開”

“四好農村路”建設是民生工程、民心工程、德政工程。

于2022年1月1日起正式實施的《河北省公路條例》，其第五章第四十條專門對農村公路建設作出相關規定，要求新改建農村公路，應當符合“通鄉鎮的，不低于三級公路；通建制村的，不低于四級公路；通自然村（組）的，應為硬化路”這一標準。

在具體實踐過程中，邯鄲市進一步提出了“適度超前、著眼長遠、減少重復、杜絕浪費”的原則，要求縣、鄉、村道路建設標準分別達到二級、三級和四級以上，路面寬度分別達到9米、7米和5米以上。

在建設過程中，落實“七公開”制度，堅持交通安全、道路排水等相關配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并交付使用。在所有新改建的農村道路兩側延伸建設綠化帶，打造“三季有花、四季常綠、景隨路移”的綠色景觀走廊，確保“建成一條，達標一條”。

截至目前，邯鄲農村公路通車總里程達1.7萬余公里，占公路通車總里程的88.3%，鄉鎮三級以上公路比例達到96.2%，20戶以上規模的自然村（組）通硬化路比例達到98%，212個鄉鎮、5232個行政村全部通達農村公路。全市共有武安市、涉縣、邱縣和廣平縣4縣（市）榮獲“四好農村路”全國示范縣，17個縣（市、區）榮獲省級示范縣。

模式創新“四級路長”顯成效

只有層層壓實治理責任，推行治理方式創新，進一步優化理念、才能強化治理保障，確保治理成效。在具體實踐中，邯鄲市委、市政府將農村公路“路長制”列為全市改革事項，制定出臺了《農村公路“路長制”實施意見》，率先在河北省實現四級路長制管理，有效解決了農村公路建設、養護和管理工作中所涉及的體制、機制、資金、土地等問題。目前，縣鄉兩級政府均成立了路長制辦公室，全市共有各級路長4874名，7169條縣鄉村道路已全部設置路長制信息公示牌，做到了機制完善和模式創新。

為了實現管理方式創新，邯鄲市還出臺了《農村公路管理辦法》《深入推進“四好農村路”建設三年行動計劃》，縣鄉兩級政府將農村公路建管養經費列入財政預算，市級政府實行以獎代補，明確了規劃、建設、養護、管理和考核五項內容，界定了市縣鄉三級職責。交通部門還開發并運行智慧公路App管理平臺，推行“線上管理+線下巡查”模式，堅持“一路一檔、一橋一檔”，實現了農村公路管理有章可循、有法可依、有人負責。

明確責任 管養水平有保障

只有堅持高標定位，高效實施，統籌推進，才能提升農村公路管養整體水平。邯鄲市交通運輸局印發了《深化農村公路管理養護體制改革試點實施方案》，通過建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門、縣級政府農村公路管理養護權力清單和責任清單，使農村公路建管養運實現規范化、常態化。縣級政府履行主體責任，按照“有路必養、養必到位”要求，積極籌集縣級農村公路養護資金，并納入各縣（市、區）三級公共財政預算。

各縣均配備道路機械化清掃設備，鎮村層面出人出力，實現了鎮有監管員、村有護路員。實施高質量管護，農村公路列養率達到100%，建管養標準達到了路基堅實、路面平整，安全設施堅固，農村公路由過去“走得了車、說得過去”，提升為“走得舒心、行得養眼”。比如：在山區通過養護招投標，推進市場化養護；在平原推行“路田分家”和“路宅分家”；在“一路兩溝四行樹”的基礎上，擴增20至50米沿路林帶，實現以樹養路。

為了推進公路路域環境綜合整治，按照“花香景綠、四季常青”的綠化模式，打造“森林公路”和“路邊花海”，持續開展大規模專項整治行動，邯鄲市累計拆違920萬平方米，破拆非法硬化地面463萬平方米，修整路基4700多公里，硬化平交道口8088處，補植綠化4500多公里，路域環境由“臟、亂、差”，變為“潔、齊、美”。

服務民生 帶動經濟促發展

農村公路是服務農民群眾最直接的基礎設施，是踐行加快建設交通強國的有效載體。通過高質量創建全域美麗農村路，助力城鄉發展一體化進程，著力提升物流運輸和服務保障能力，整合場站、運力、人員和物流配送等各方資源，科學設置公交客運班線和停靠站點，積極培育“工業品下鄉、農產品進城”的客貨物流體系，促進城鄉客運貨運雙向流通，邯鄲市打通了服務農村“最后一公里”，建立了布局合理、相互銜接、循環成網、方便快捷的農村客運網絡。

目前，邯鄲市縣城30公里范圍內的客運線路共有226條，實現公交化216條；縣城30公里范圍內的公交化運行率達95.57%，“出門硬化路，抬腳上班車”已成為現實。

另外，邯鄲市還深入推動農村公路與現代農業、鄉村旅游、特色資源等產業融合發展，本著“修一條公路，添一道風景，興一批產業，富一方人民”的理念，突出道路交通對產業發展的帶動作用。積極探索“公路+鄉村振興”“公路+綠色產業”“公路+文化旅游”等發展模式，著力建好資源路、旅游路、特色產業路，將農村地區資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。開展了“美麗農村路”創建活動，通過試點示范，不斷探索創新，共創建市級美麗農村路277條2800余公里，省級精品示范路12條200余公里。實現了美麗公路與糧畫小鎮、黃瓜小鎮、民俗小鎮、成語小鎮等特色小鎮的串聯互通。

同時，邯鄲市還堅持把“四好農村路”與扶貧產業有機結合，將農村公路與農業產業基地、扶貧微工廠互聯，全市農村公路沿線發展電商6000家、農家樂33000家、生態采摘園5800家、服務驛站13000家，數十萬群眾實現了增收致富，帶動了農村經濟快速發展。