堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)河南公路發(fā)展新動(dòng)能

文 河南省交通事業(yè)發(fā)展中心主任 溫勝?gòu)?qiáng) 圖 河南省交通事業(yè)發(fā)展中心

近年來(lái)，河南省立足公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、管理難度大的實(shí)際情況，構(gòu)建了“河南省普通公路和水路管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）。按照“建設(shè)好是基礎(chǔ)、管理好是手段、養(yǎng)護(hù)好是保障、運(yùn)營(yíng)好是目的”的總體目標(biāo)，平臺(tái)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等信息化技術(shù)手段，構(gòu)建了全省普通公路及橋梁、隧道、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)普通公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)全鏈條的在線管理和監(jiān)測(cè)，著力提升河南省公路水路管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，為加快交通強(qiáng)省建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

構(gòu)建管理新模式 統(tǒng)攬路網(wǎng)全局

河南省集成數(shù)字化公路的全要素資產(chǎn)、公路建管養(yǎng)數(shù)據(jù)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等信息，并通過(guò)地圖圖層與數(shù)據(jù)的形式，透明化、全景式、直觀化掌握河南省公路行業(yè)整體情況，主要分為兩大維度。第一維度為業(yè)務(wù)維度，按照計(jì)劃、工程、養(yǎng)護(hù)、安監(jiān)等對(duì)公路行業(yè)日常工作進(jìn)行業(yè)務(wù)細(xì)分；第二大維度以道路資產(chǎn)數(shù)字化為抓手，按照路、橋、隧、涵服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和位置的不同類別，通過(guò)地圖繪制的圖層查看道路資產(chǎn)相關(guān)信息，為行業(yè)管理和指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，平臺(tái)縱向貫穿省、市、縣三級(jí)，省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)全局，市與市、縣與縣之間數(shù)據(jù)信息公開、透明，可相互比照、借鑒，初步形成三級(jí)綜合、立體式新型監(jiān)管體系。

建管養(yǎng)運(yùn)齊發(fā)力 統(tǒng)籌謀劃發(fā)展

建好 建設(shè)是基礎(chǔ)

交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜。河南共有4.6 萬(wàn)個(gè)建制村、19.9萬(wàn)個(gè)自然村、17.9 萬(wàn)個(gè)20 戶以上自然村，建制村通硬化路率達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，2018 年，河南省實(shí)施農(nóng)村公路“百縣通村入組”工程，提出20戶以上自然村通硬化路的目標(biāo)。截至目前，20 戶以上自然村通硬化路率達(dá)到99%。

為加強(qiáng)對(duì)“百縣通村入組”工程的監(jiān)管，以衛(wèi)星遙感影像為底圖，結(jié)合道路數(shù)字信息、自然村組空間點(diǎn)位信息，以及通路現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景照片信息，全面核實(shí)通村道路的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)通暢等情況，確保打通公眾出行“最后一公里”，不斷提升農(nóng)民兄弟的獲得感和幸福感。

具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立了每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、招投標(biāo)、進(jìn)度、交竣工等全鏈條精細(xì)化監(jiān)管體系。在計(jì)劃階段，縣農(nóng)管中心根據(jù)下達(dá)的資金計(jì)劃編制項(xiàng)目，逐級(jí)上報(bào)，市、省兩級(jí)完成審核和備案。計(jì)劃下達(dá)之后，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程進(jìn)度及交竣工情況等實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為實(shí)現(xiàn)“市市都有示范縣、縣縣都有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路”提供強(qiáng)有力的信息化保障。

管好 管理是手段

面對(duì)路網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)增加，變革傳統(tǒng)管理手段勢(shì)在必行，而信息化則是變革的必由之路。河南省秉承創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念，著力推進(jìn)道路資產(chǎn)數(shù)字化及路長(zhǎng)制管理、安全管理、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)信息化。

道路資產(chǎn)數(shù)量龐大、管理對(duì)象底數(shù)不清、數(shù)字化程度低，一直是制約公路管理水平提升的關(guān)鍵因素。為摸清河南省公路資產(chǎn)底數(shù)，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)數(shù)字化、可視化，提升行業(yè)管理精細(xì)化、科學(xué)化水平和服務(wù)公眾能力，河南省啟動(dòng)了道路資產(chǎn)數(shù)字化工程，綜合利用激光點(diǎn)云、北斗定位、視頻影像、人工智能等技術(shù)，對(duì)全省普通國(guó)省道和重點(diǎn)農(nóng)村公路進(jìn)行全景采集，數(shù)字化處理沿線設(shè)施資產(chǎn)，提取道路沿線標(biāo)志、標(biāo)牌、林木等43 類資產(chǎn)，形成了點(diǎn)云、實(shí)景、公路資產(chǎn)矢量、傾斜攝影三維模型四類數(shù)據(jù)，編制了路網(wǎng)級(jí)數(shù)據(jù)、路線級(jí)數(shù)據(jù)、單元級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)、點(diǎn)級(jí)數(shù)據(jù)四大類別的道路資產(chǎn)資源目錄，初步建成河南省普通干線公路全要素資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

在2021 年暴雨災(zāi)害的水毀統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，河南省交通事業(yè)發(fā)展中心利用道路資產(chǎn)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位臨水臨崖、急彎、陡坡等高風(fēng)險(xiǎn)路段，為道路的搶通和救援工作提供了一手資料。在水毀發(fā)生后，通過(guò)前后資產(chǎn)對(duì)比，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)損失情況，為部、省級(jí)決策提供了有力支撐。

河南省公路通過(guò)激光點(diǎn)云測(cè)量車和無(wú)人機(jī)等技術(shù)設(shè)施設(shè)備，對(duì)全省普通國(guó)省道和重點(diǎn)農(nóng)村公路進(jìn)行全景采集。

在“路長(zhǎng)制”信息化管理方面，河南省施行了“縣級(jí)總路長(zhǎng)+縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)”的管理體制。以蘭考縣為例，該縣共有530 位路長(zhǎng)，其中縣道路長(zhǎng)13 位、鄉(xiāng)道路長(zhǎng)63 位、村道路長(zhǎng)454 位。平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)查看縣道、鄉(xiāng)道、村道等道路的路長(zhǎng)信息及負(fù)責(zé)的道路信息，嚴(yán)格監(jiān)管各級(jí)路長(zhǎng)工作開展情況，通過(guò)信息化技術(shù)手段進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，不斷提升農(nóng)村公路管理效能。目前，蘭考縣正在試點(diǎn)推行將交通執(zhí)法、城管、公安、消防等人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一納入路長(zhǎng)制管理。

在安全管理方面，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)路段，平臺(tái)建立了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全整改的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程。日常巡查人員在高風(fēng)險(xiǎn)路段現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)手機(jī)App 現(xiàn)場(chǎng)采集高風(fēng)險(xiǎn)路段、位置信息、圖像信息等，構(gòu)建高風(fēng)險(xiǎn)路段數(shù)據(jù)庫(kù)；計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)部門在安全管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，應(yīng)用平臺(tái)分析高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，形成整改項(xiàng)目庫(kù)。針對(duì)危橋改造，根據(jù)農(nóng)村公路橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)狀況評(píng)定數(shù)據(jù)，建立了危橋改造動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建了危橋項(xiàng)目“一張圖”。

在路網(wǎng)監(jiān)測(cè)方面，綜合利用橋梁健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、邊坡位移監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能監(jiān)控、雨霧行車誘導(dǎo)設(shè)備、彎道會(huì)車預(yù)警設(shè)備、道路自動(dòng)除冰設(shè)備、可變情報(bào)板等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)感知分析及主動(dòng)式道路安全服務(wù)，不斷提升道路安全管理水平。

護(hù)好 養(yǎng)護(hù)是保障

通過(guò)對(duì)道路日常巡查、路況評(píng)價(jià)、橋梁檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)工程等全流程的管理，實(shí)現(xiàn)路面技術(shù)狀況、橋隧技術(shù)狀況等可視化監(jiān)管；綜合利用路面類型、養(yǎng)護(hù)評(píng)定、面層厚度和交通流量等數(shù)據(jù)，通過(guò)平臺(tái)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策模型實(shí)現(xiàn)路面長(zhǎng)期性能預(yù)測(cè)、路面養(yǎng)護(hù)需求分析、路面養(yǎng)護(hù)效益分析等，提升養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)性。

在養(yǎng)護(hù)工程方面，平臺(tái)匯聚了全省自動(dòng)化路況檢測(cè)、市縣日常巡查、交通流量、無(wú)人機(jī)巡查等數(shù)據(jù)，通過(guò)AI 智能算法，實(shí)現(xiàn)路面長(zhǎng)期性能預(yù)測(cè)、路面養(yǎng)護(hù)需求分析、路面養(yǎng)護(hù)效益分析等，并生成包含道路小修保養(yǎng)、大中修工程養(yǎng)護(hù)的決策建議庫(kù)，省級(jí)養(yǎng)護(hù)部門據(jù)此制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，市縣組織項(xiàng)目實(shí)施，直至交竣工。

河南省構(gòu)建了“河南省普通公路和水路管理平臺(tái)”，提升了河南省公路水路管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。

在日常養(yǎng)護(hù)方面，制定了四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行巡檢、上報(bào)、派發(fā)、處理、審核的動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理。工作人員在日常巡檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)手機(jī)App 上報(bào)平臺(tái)，針對(duì)不同情況分別啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)，由道班、縣、市、省分別處置，再由管理部門審核處置情況。針對(duì)逾期不處理的問(wèn)題，超過(guò)一日信息標(biāo)記變?yōu)辄S色，超過(guò)一周信息標(biāo)記變?yōu)榧t色，超過(guò)兩周平臺(tái)自動(dòng)對(duì)責(zé)任單位下發(fā)督辦通知，利用信息化手段提升道路的養(yǎng)護(hù)水平，保障農(nóng)村公路高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

運(yùn)營(yíng)好 運(yùn)營(yíng)是目的

在建制村通客車監(jiān)管方面，通過(guò)比對(duì)車載北斗系統(tǒng)和建制村的空間地理信息監(jiān)管通車情況。在所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車上安裝北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)定位城鄉(xiāng)客運(yùn)班車的運(yùn)行情況，將車輛運(yùn)行軌跡與平臺(tái)建制村的位置進(jìn)行匹配，實(shí)時(shí)監(jiān)管各市縣建制村每天、每周和每月的通客車情況。截至目前，河南省全部建制村已實(shí)現(xiàn)通客車目標(biāo)。

在通郵方面，通過(guò)在每一個(gè)村郵站設(shè)置打卡點(diǎn)，郵遞員通過(guò)汽車、電動(dòng)車、自行車等交通方式送達(dá)郵件時(shí)，需用手機(jī)打卡，平臺(tái)可實(shí)時(shí)監(jiān)管每個(gè)打卡點(diǎn)工作情況。截至目前，河南省建制村已全部實(shí)現(xiàn)通郵目標(biāo)。

行業(yè)體系“四個(gè)一”統(tǒng)領(lǐng)提質(zhì)增效

總結(jié)河南省普通公路管理平臺(tái)的建設(shè)成果，可以用“四 個(gè)一”高度概況，即綜合調(diào)度“一 張圖”、運(yùn)行監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”、行業(yè)監(jiān)管“一體化”、數(shù)據(jù)應(yīng)用“一中心”。

綜合調(diào)度“一張圖”

將公路全要素資產(chǎn)的數(shù)字化信息、涵蓋公路建管養(yǎng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯入GIS 地理信息系統(tǒng)，全景式、直觀性地呈現(xiàn)諸如養(yǎng)護(hù)路況、橋梁狀況等信息，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目的實(shí)時(shí)可視化監(jiān)督管理。同時(shí)，針對(duì)限高限寬設(shè)施、建制村自然村通硬化路、安全隱患路段排查治理等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，綜合利用高分遙感、互聯(lián)網(wǎng)圖商街景、道路快速掃描提取及定期上傳實(shí)景照片等手段，切實(shí)提高信息獲取和問(wèn)題處置的及時(shí)性，提升行業(yè)管理及服務(wù)公眾的能力水平。

運(yùn)行監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”

綜合利用交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)管理終端、應(yīng)急調(diào)度終端、智能安全場(chǎng)景等各類設(shè)施設(shè)備，組成多網(wǎng)合一的綜合性感知服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)研判和應(yīng)急處置能力，為公眾提供更安全、更暢通、更便捷的出行服務(wù)。

行業(yè)監(jiān)管“一體化”

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，省、市、縣三級(jí)人員通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”，串接起公路建管養(yǎng)運(yùn)全壽命周期管理及項(xiàng)目全過(guò)程管理，加強(qiáng)不同業(yè)務(wù)間的有效銜接、協(xié)同，將傳統(tǒng)粗放型的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⑷鞒獭⑷亍⒕?xì)化、智慧化、一體化的綜合管理模式。

數(shù)據(jù)應(yīng)用“一中心”

全省一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚全行業(yè)各級(jí)部門采集生成的全部數(shù)據(jù)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求，利用數(shù)據(jù)中心的人員技術(shù)力量進(jìn)行專題性整合、管理、分析，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和實(shí)用效能，輔助業(yè)務(wù)科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)靶向化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

河南省堅(jiān)持以數(shù)字化賦能普通公路建設(shè)，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)交通強(qiáng)省，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫著新時(shí)代中原的絢麗新篇章。