“十四五”綜合交通運(yùn)輸“施工圖”

整理 本刊記者 張林

2021年12月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。2022年1月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”）召開了“十四五”現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《規(guī)劃》總體的編制情況和框架內(nèi)容，解答了《規(guī)劃》與《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的銜接問題，闡述了《規(guī)劃》將如何高質(zhì)量、高效率、低成本地滿足人民群眾的交通運(yùn)輸服務(wù)需要。

《規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部共同牽頭編制。自編制工作啟動(dòng)以來，兩部委按照“十四五”規(guī)劃編制統(tǒng)一部署，聯(lián)合鐵路局、民航局、郵政局、國(guó)鐵集團(tuán)組織成立了編制領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組和工作專班，經(jīng)過深入研究論證、廣泛調(diào)研座談、充分聽取意見，最終編制形成了《規(guī)劃》并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

六塊重點(diǎn)任務(wù) 要求“一突出三強(qiáng)化”

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長(zhǎng)羅國(guó)三在介紹《規(guī)劃》總體的編制情況和框架內(nèi)容時(shí)，點(diǎn)明了“十四五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主要任務(wù)和總體要求。

主要任務(wù)與重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》明確，“十四五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的主要任務(wù)是：完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大多樣化、高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合高效的發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式。

六方面重點(diǎn)任務(wù)

1 形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建完善以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，勾畫好美麗中國(guó)“交通工筆畫”。

2 保障區(qū)域重大戰(zhàn)略

交通運(yùn)輸是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。《規(guī)劃》明確了交通運(yùn)輸服務(wù)保障區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的具體措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村、邊境等重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3 突出城市群都市圈

城市群、都市圈是最有可能率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的區(qū)域。《規(guī)劃》突出城市群交通一體化、都市圈交通通勤化，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

4 兼顧客貨運(yùn)輸需求

服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)。《規(guī)劃》兼顧客貨運(yùn)輸需求，明確擴(kuò)大更加便捷高效經(jīng)濟(jì)的服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。

5 智能綠色安全開放

智能、綠色、安全、開放是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基本屬性。《規(guī)劃》提出了交通運(yùn)輸智能技術(shù)應(yīng)用、綠色低碳轉(zhuǎn)型、安全應(yīng)急保障、對(duì)外開放合作等措施。

6 推進(jìn)體制機(jī)制改革

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系需要現(xiàn)代化的治理能力，《規(guī)劃》聚焦推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，明確了交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重大舉措。

京雄高速泗莊樞紐互通 圖 河北高速公路集團(tuán)有限公司

具體而言，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)“71118”國(guó)家高速公路主線基本貫通，綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)模、能力、質(zhì)量和運(yùn)行效率持續(xù)提升，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破。

羅國(guó)三提到，為確保落地效果，《規(guī)劃》確定了重點(diǎn)任務(wù)，總體可歸納為“形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)”“保障區(qū)域重大戰(zhàn)略”“突出城市群、都市圈”“兼顧客貨運(yùn)輸需求”“智能綠色安全開放”“推進(jìn)體制機(jī)制改革”六方面。

總體要求與“一突出三強(qiáng)化”

《規(guī)劃》提出了以發(fā)展布局、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等全方位轉(zhuǎn)型推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“一突出三強(qiáng)化”。

突出一體化融合銜接

我國(guó)各種運(yùn)輸方式已經(jīng)形成超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但銜接不暢、融合不足問題仍然比較突出，降低了綜合交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行效率。《規(guī)劃》提出，要著力推進(jìn)一體化融合發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，完善綜合交通樞紐布局功能，加快港口與鐵路、機(jī)場(chǎng)與軌道交通等“關(guān)鍵一公里”建設(shè)，同步暢通旅客出行、貨物流通的全鏈條各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，滿足人民美好出行需求。

強(qiáng)化補(bǔ)齊設(shè)施短板

當(dāng)前，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局仍然存在空白和短板。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌存量和增量，在用好超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)設(shè)施存量的同時(shí)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，暢通綜合運(yùn)輸大通道，以西部地區(qū)為重點(diǎn)完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，強(qiáng)化邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。

強(qiáng)化智能綠色發(fā)展

智能是發(fā)展方向，綠色是發(fā)展底色。《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，加快運(yùn)用新技術(shù)賦能升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式、提升治理能力；全面推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣新能源運(yùn)輸工具應(yīng)用，提高資源利用效率。

強(qiáng)化安全發(fā)展基礎(chǔ)

交通運(yùn)輸是人民群眾日常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)支撐，也是國(guó)家總體安全的基本保障。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全應(yīng)急保障，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

兩落實(shí)一把握 有效銜接“兩個(gè)綱要”

作為“十四五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和“施工圖”，《規(guī)劃》既全面落實(shí)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，與《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》有效銜接，也統(tǒng)領(lǐng)了鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等各領(lǐng)域“十四五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施方案。《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施將對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)揮重要作用。

交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)徐成光補(bǔ)充介紹了《規(guī)劃》與“兩個(gè)綱要”銜接問題的有關(guān)情況。

落實(shí)綱要首個(gè)五年規(guī)劃

“兩個(gè)綱要”展望了到本世紀(jì)中葉全面建成交通強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的宏偉藍(lán)圖，是新時(shí)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總戰(zhàn)略、總規(guī)劃，需要若干個(gè)五年計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。《規(guī)劃》是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后，貫徹落實(shí)“兩個(gè)綱要”的首個(gè)五年規(guī)劃，是“十四五”時(shí)期現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于全面發(fā)揮《規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，確保一張藍(lán)圖繪到底具有重要意義。

全面落實(shí)綱要部署要求

《規(guī)劃》全面落實(shí)“9大任務(wù)”和“3大主攻方向”。按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確的“設(shè)施、裝備、服務(wù)、智慧、安全、綠色、開放、人才、治理”9大任務(wù)，謀劃確定“十四五”期間的任務(wù)體系。按照《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確的“優(yōu)化國(guó)家綜合立體交通布局、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展”3大主攻方向，分別提出了立體網(wǎng)、主骨架、樞紐系統(tǒng)、全球網(wǎng)等建設(shè)重點(diǎn)，確定了推動(dòng)跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的具體任務(wù)，明確了綜合交通安全、智慧、綠色、人文等發(fā)展要求。

《規(guī)劃》細(xì)化落實(shí)國(guó)家綜合立體交通“4個(gè)布局”。在網(wǎng)絡(luò)布局方面，提出了“十四五”時(shí)期公路通車?yán)锍淘黾蛹s30萬(wàn)公里、內(nèi)河高等級(jí)航道增加約2400公里等發(fā)展目標(biāo)；在主骨架布局方面，圍繞高水平打造“6軸7廊8通道”，提出了建設(shè)交通主軸、交通走廊，強(qiáng)化主軸與走廊間銜接，集約利用通道資源等重點(diǎn)任務(wù)；在樞紐布局方面，提出了打造樞紐集群、優(yōu)化樞紐城市功能、完善綜合客貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)等重點(diǎn)任務(wù)；在全球網(wǎng)布局方面，提出了打造全方位、多層次、復(fù)合型的“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)任務(wù)。

牢牢把握開路先鋒定位

《規(guī)劃》牢牢把握新時(shí)代交通運(yùn)輸工作作為中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒這一新定位，推動(dòng)加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，部署了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)等各項(xiàng)工作。

補(bǔ)短板

努力建設(shè)人民滿意交通，針對(duì)群眾急難愁盼問題，提出了推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐300米以內(nèi)便捷換乘，實(shí)現(xiàn)通三級(jí)及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)85%左右，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作等舉措。

強(qiáng)弱項(xiàng)

保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，提出了加快出疆入藏等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)、推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河等重大項(xiàng)目前期工作、保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全等舉措。

揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，注重提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)際性樞紐集群全球互聯(lián)互通水平和輻射能力。提出了推進(jìn)智慧公路、智慧港口、智能航運(yùn)建設(shè)等舉措。

下一步，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作舉措，統(tǒng)籌抓好“兩個(gè)綱要”與《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，不斷開創(chuàng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)新局面，努力當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒。

《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)“兩個(gè)綱要”的首個(gè)五年規(guī)劃，相較于“兩個(gè)綱要”，更加具體細(xì)致地規(guī)劃了“十四五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的主要內(nèi)容。王海清 攝

五轉(zhuǎn)變五措施 降本增效服務(wù)民生

羅國(guó)三表示，當(dāng)前我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，迫切需要以全方位轉(zhuǎn)型推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。徐成光表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持人民交通為人民，順應(yīng)人民美好生活新期待，兼顧基本需求和多樣化需求。

五個(gè)轉(zhuǎn)變 四塊工作

全方位轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，從強(qiáng)化國(guó)家通道建設(shè)向提升國(guó)家通道能力和精準(zhǔn)完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)并重轉(zhuǎn)變；從各種運(yùn)輸方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以傳統(tǒng)服務(wù)供給向以數(shù)字化智能化為特征的中高端有效供給轉(zhuǎn)變；從依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向更加注重改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；從建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重、優(yōu)化增量提升存量轉(zhuǎn)變。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”落到具體任務(wù)層面，要做好四方面工作——優(yōu)化發(fā)展布局，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化銜接融合，在用好超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)設(shè)施存量的同時(shí)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，完善綜合運(yùn)輸大通道；增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通裝備先進(jìn)化、運(yùn)管模式數(shù)字化、創(chuàng)新基礎(chǔ)自主化，構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng)；調(diào)整發(fā)展模式，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系韌性，同時(shí)將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程；轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，強(qiáng)化“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”并重，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，培育交通運(yùn)輸消費(fèi)新模式推動(dòng)對(duì)外開放合作。

交通為民 五項(xiàng)措施

徐成光指出，“十四五”時(shí)期，綜合交通運(yùn)輸將推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具體措施有提升均衡性、便利性、經(jīng)濟(jì)性、多樣性和人文關(guān)懷。

提升均衡性

推動(dòng)西部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)70%，推動(dòng)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。

莆田至炎陵高速公路福建段金鐃山樞紐互通 王海清 攝

提升便利性

完善樞紐集疏運(yùn)體系，到2025年，實(shí)現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過70%，樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通接入率達(dá)80%。加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，將在50個(gè)城市組織開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)。普及道路客運(yùn)電子客票應(yīng)用，努力推進(jìn)一站購(gòu)票、一票通行。

提升經(jīng)濟(jì)性

持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價(jià)格管理，健全巡游出租汽車價(jià)格形成機(jī)制，深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，落實(shí)物流減稅降費(fèi)措施。

提升多樣性

引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃健康發(fā)展。加快運(yùn)輸旅游融合發(fā)展，鼓勵(lì)道路客運(yùn)站拓展旅游集散服務(wù)功能。

提升人文關(guān)懷

強(qiáng)化對(duì)困難群體和特殊人群的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

“十四五”時(shí)期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵五年，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展階段和面臨形勢(shì)發(fā)生深刻變化，已站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。我國(guó)開啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，交通運(yùn)輸要當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家重大戰(zhàn)略的保障能力。