我國交通運輸行業文博場館發展問題與建議

文/圖 本刊記者 劉傳雷 范圓圓 余大鵬

交通運輸行業文博場館是記錄、展示、傳播交通運輸行業歷史文化的重要窗口。經初步梳理，此前國內尚無專項研究。本文分領域梳理了交通運輸行業文博場館發展現狀，找出其中存在的共性問題，并嘗試為其持續健康發展提出若干建議。

交通運輸行業文博場館是依托交通運輸行業,以匯集、保藏、陳列和研究本行業中具有科學性、歷史性或藝術價值的遺物和遺跡等有形或無形文化遺產為主,以其特有的展示手段，闡述交通運輸行業的歷史發展和文化內涵,并為公眾提供交通行業知識、教育和欣賞的專業文化教育機構和公共服務機構，涵蓋行業博物館、展示館、陳列館、主題館、歷史館等多種類型，是培育交通文明的重要場所。

然而筆者梳理文獻時發現,在2019年以前，國內尚無關于交通運輸行業文博場館發展情況的專題研究。直到2019年交通運輸政策研究項目“交通運輸文博工程建設研究”由交通運輸部綜合規劃司立項，《中國公路》雜志社受托承擔有關研究任務，才對我國大陸境內現存的交通運輸行業文博場館，尤其是具有代表性的文博場館進行了初步摸底調研。

本文將基于有關調研情況,簡單地介紹交通運輸行業文博場館發展現狀,淺析其中存在的問題，并提出一些有針對性的參考建議。

建設情況：郵電鐵路早民航公路晚

我國的行業博物館于20世紀80年代至90年代開始興建。此時，郵電業、鐵路領域建立起了本行業的文博場館。民航和公路領域的行業文博場館建設則起步略晚。2002年，民航領域的唯一大館——民航博物館開始籌建。直到2011年5月，我國才建成了第一個公路場館云南公路館。

據初步統計，目前交通運輸行業已經建立（含在建）180余家文博場館。其中包括5個國家級專題博物館：中國鐵道博物館、中國民航博物館、上海中國航海博物館、寧波中國港口博物館、中國郵政郵票博物館。還有3個綜合性場館:寧夏交通博物館、中國（遵義）交通博物館和鎮江綠色交通綜合展示館。

在交通運輸行業文博場館中，鐵路系統成建制的博物館較多，業務開展比較規范，具有代表性的除中國鐵道博物館之外,還有云南鐵路博物館。其中，中國鐵道博物館隸屬于中國鐵路總公司，是鐵路系統唯一的國家級專業博物館和公益性文化事業單位,下設3個館:正陽門館、東郊展館、詹天佑紀念館。云南鐵路博物館新館是由昆明鐵路局投資興建和管理運營的專題博物館,始建于1990年。在城市軌道交通類博物館中,上海地鐵博物館具有一定規模和影響力。該館沿著地鐵軌跡布展和展示，是一家集信息化、娛樂化、市民化、科普化為一體的新時代專題博物館。

公路（道路）運輸場館建設方面,最近幾年，全國多個地方交通及文物部門、企業、高校或個人立足當地道路交通及文物資源,相繼建立了公路（道路）專題或專項文博場館,比如位于山東的道路交通博物館、青島海底隧道博物館等幾個橋梁隧道專項展館,江蘇的綠色循環低碳公路科普展示館、寧通路史陳列館、泰興市公路管理站陳列室、潤揚長江展覽館及茅以升紀念館、蘇通大橋展覽館等,青海的海西、玉樹公路總段的段史館，云南各地公路分局建立的展廳展室，北京的交通運輸部公路科學研究院院史館，陜西的長安大學公路交通博物館，以及四川的川藏公路博物館、蜀道集團川藏公路館等。從整體上看,這些場館新建的多、規模不具優勢、社會及行業影響力較弱。值得一提的是，目前我國交通運輸行業其他領域都有自己的國家級博物館或展示館，只有公路領域沒有建設專業的國家級博物館。在我國公路交通快速發展的今天，這無疑是一個缺憾。

2021年9月，蜀道集團川藏公路館開館，并被中國公路學會和“兩路”精神工作室分別認定為“全國公路科普教育基地”及“‘兩路’精神教育基地”。

從建設的主體來看,我國交通運輸行業文博場館歸納起來主要有三大類：縣級以上政府投資建設的博物館;管理機構和大型企業投資建設的博物館,其主要用于內部教育、接待使用;社會資本（私企或個人）投資建設的博物館,這類場館一般比較有特色。

在服務方面,交通運輸行業文博場館的專業性較強，雖然面向社會開放,但是大部分面向行業人士和中小學生教育。有些博物館,也會結合展品內容、文物特色和交通要素開展一些活動,做一些增值服務。

主要問題：行業歸口管理部門缺位

從調研的情況看，目前交通運輸行業文博工程建設還存在不少突出問題,其中主要原因在于宏觀管理層面缺少行業歸口管理部門。由于行業指導思想缺失，與國家有關政策對應的行業鼓勵政策依據不足,缺少行業主管單位的監管,導致行業文博場館建設轉型乏力、資金短缺、管理體制不順、與文化旅游等有關部門合作渠道不暢。

在宏觀管理方面，從整個交通運輸系統來看，目前沒有明確設立歸口機構、職能部門分管交通文化和博物館管理工作,缺乏相應的人員謀劃、分析、指導全行業的文博場館建設工作。

在規劃布局方面,中國是一個歷史悠久的大國，交通在古代、近代、現代對于國家經濟運行和社會發展都產生過或正在產生重要影響,但是至今未能集全行業之力建設一個國家級的綜合交通博物館。缺乏行業層面的統籌規劃布局,也導致交通系統文博場館存在重復建設、規模不具優勢、類型結構不合理等問題。交通運輸各領域中，以航運歷史最為久遠,雖然我國目前已有幾十個建成運行的與航運有關的博物館,但全部是依靠當地航運資源、文物資源、企事業單位積累，甚至是船民自發、對其他場館改建等形成的分散、孤立、專項的博物館,至今未建設一個全國性的中國航運博物館。目前，全國僅有的3個綜合運輸文博場館，也都是由地方交通部門建設,無論是建設規模、行業知名度、社會影響力,都難以完整展現交通大國的形象。

京德高速創新展示館智能建造展示區

京德高速創新展示館耐久性路面展示區

在運營經費方面,缺乏展覽經費保障。大部分政府部門和企業投資建設（或接管）的博物館,主要依靠政府或企業投資并支付日常辦公經費，例如中國郵政郵票博物館現由中國郵政集團公司全額撥款運營、免費參觀，類似的還有貴州航運博物館、公路部門和民航地方管理局的局史館、交通企業建設的企業展館等。有一些政府撥款和部分經營性收費的博物館，例如中國鐵道博物館、寧波中國港口博物館。還有一些依靠政府撥款和門票收入維持運營，例如上海中國航海博物館、浙江嘉興船文化博物館等。社會投資建設的博物館則要靠社會捐助、門票收費、旅游開發等收入維持運營。

在經營手段方面,大多數交通運輸行業博物館為國有博物館，由于沒有創收任務，其文創周邊產品研發創意不足。在調研過程中發現，有些交通運輸行業文博場館只有一些紀念章和明信片等小商品，還有的在售賣大眾產品。在場館內外，很少見到原創的、獨立品牌的文創產品。

可見，不論是政府投資建設，或是管理機構，或是企業投資等不同類型投資主體建設的交通運輸行業文博場館,在日常運營的辦公費用、發掘購置文物、改善博物館技術水平、設施狀況的經費都普遍嚴重不足。征集相關展品、擴大展覽內容、開展國際合作交流等方面的經費也難以籌集。雖然有些文博場館會做些經營性創收,但是相較場館持續健康發展的經費需求而言遠遠不足。

在文化遺產保護方面,總體上講,鐵路系統文物保護意識較強。2015年1月，中國鐵路總公司專門制定印發了《鐵路文物保護管理暫行辦法》，清晰界定了鐵路文物的范疇和種類,制定了具體的文物保護管理措施，構建了鐵路各單位、各級組織合力共為的工作格局，鐵路文物保護利用工作納入規范化、制度化軌道。2019年,中國鐵路總公司印發《關于進一步加強鐵路建設項目文物保護工作的通知》，要求各鐵路局、鐵路公司進一步加強鐵路建設項目中的文物保護工作。近年來,鐵路部門與文物部門緊密配合,積極做好鐵路建設過程中的文物考古工作。2020年4月，鐵路部門還全面啟動了鐵路可移動文物和具有保存價值實物的調查保護工作。截至目前，除鐵路系統文物保護利用工作步入規范化、制度化軌道外，交通運輸其他領域都缺少專門管理行業文化尤其是文化遺產的部門，導致該領域的文化遺產未能得到系統的調查、認定、研究和展示利用，大量交通文化遺址、遺產未得到妥善的挖掘、保護和利用。

在運營管理人才方面,文博場館的專業性較強,其管理人員和技術人員需要有一定的文物保存和管理專業背景,需要對交通運輸發展史有深入的了解和研究。目前,各文博場館普遍缺少懂交通、會管理、能布展的復合型專業性人才。在交通運輸行業文博場館中,只有一些老牌博物館由專業人才負責運營管理，同時館內還設置專門從事教育、科研等工作的部門，例如中國郵政郵票博物館主要業務部門就有研究保管部、展覽陳列部、社會教育部，還有一個特殊的部門——中國郵政郵票博物館郵票司法鑒定室,該部門是國內權威的郵票鑒定機構，具有郵票司法鑒定職能。其他類型的文博場館，比如公路主管部門建設的局史館、企業的企業館、校（院）史館等多是本單位人員兼職，難以滿足文博場館專業化運營管理的要求。

在功能定位方面，行業文博場館對自身定位、公共服務手段的認識研究和開發不夠深入。以教育功能為例,交通運輸行業文博場館尤其是科技類場館作為重要的校外教育平臺,普遍存在走馬觀花式參觀及灌輸式講解的情況，除了比較成體系的傳統大館外，其余場館大都缺乏具有自身特點的教育研究性學習系統，在活動設置、資源使用等方面也難以體現針對性、系統性和共享性。

在展陳設計方面,新建設的場館對聲光電和新媒體手段的運用相對較為充分、靈活，有年頭的場館在展陳方式和設施設備方面都存在不同程度的落后和陳舊等問題。此外，由于場館建設時對未來發展預估不足，也導致了場館內外的空間布局和利用的不合理。

有關建議：出臺全國性頂層指導文件

那么，如何推動交通運輸行業文博場館整體健康有序發展？筆者認為,有必要針對當前行業文博場館建設與管理的實際情況，出臺一個全國性的交通運輸行業文博場館頂層指導文件，該文件理論上應該體現以下五個方面。

一是明確指導思想和布局規劃。為了解決文博事業發展的短板，建議加強頂層設計，完善文博領域法律法規，理順管理體制機制，使交通運輸部門及全行業都要加強對文博事業發展的支持。

二是確立文博場館建設的基本原則。依照“確保引領性項目建設，注重輕重緩急補短板，倡導多層級協同發展，鼓勵多種力量共同參與”的原則，統籌考慮“國家級交通運輸博物館”建設,重視補齊特殊領域文博工程的短板，注重（行業、地方）特色主題文博場館的建設,突出建設和運營并重的思路。

三是強化文博場館的職能及功能定位。在體制改革的當下，博物館等文博機構的職能定位和功能定位十分關鍵，因為這不僅涉及到建設的問題,也涉及到未來的運營管理問題。因此在文博場館籌建之初首先就要明確所屬類型。

四是明確行業政策及資金支撐意見。法律法規方面，關注交通運輸行業對有關文化遺存保護的法律責任。經濟政策方面，國家要注重交通文博場館建設的資金保障、用地保障、稅收優惠等。技術政策方面，注重研究有關工程技術規范、標準中對文博工程的技術要求,力求在規劃設計源頭進行干預。文化政策方面,要設置藏品門檻,著重其藝術價值、民族特色和審美情趣，豐富交通文化的內涵。

五是指導行業文博場館運營與管理機制。運營與管理包括建設規模、外部設計、展陳設計、展品征集、資金籌措、影響力提升等策略建議。在整體建筑完工后,為保證運營與管理階段的可持續發展，提出注意事項及組織方案，包括組織機構設置及發展框架體系等。

與此同時，本文試圖在國家層面提出基礎性的操作建議。

明確行業歸口管理

建議在各種交通運輸部門和機構中明確文博事業歸口管理部門，明確相應的工作人員，特殊人才可以采取招聘的方式吸引到交通運輸系統中來，由其負責交通運輸文博工程的調研、規劃、建設、指導和推進工作。建議出臺相關政策，鼓勵交通運輸行業文博場館與文旅、教育等部門加強聯系,加強與各級各類文創機構合作，創造條件聯合開展活動，擴大本行業文博場館的影響力。

蜀道集團川藏公路館內的沙盤模型

做好政策和案例研究工作

針對有關行業文博場館建設政策的關鍵條款予以研究，為行業制定相關政策依據提供參考。同時，對國內外重要文博工程的優秀案例予以分析。

加強頂層設計做好統籌規劃

加強全行業文化、博物館工作的長遠頂層設計,要研究建立全行業和全國性交通運輸博物館建設規劃或方案，確立我國交通文博物館建設的分級體系。交通運輸部從行業宏觀層面協調各級政府文化部門支持交通運輸各系統專業博物館建設，并將其納入各地博物館管理體系。經過一段時間運作和綜合評估,爭取從行業角度對交通運輸各系統專業博物館的層級提出意見,分類指導、協同管理、給予相應的經費支持。法律法規方面,關注交通行業對有關文化遺存保護的法律責任，注重聯合國家文物部門做好文化遺存普查，在交通土木工程建設過程中加強對文化遺存的及時保護與有效利用。

強化樣板工程的示范效應

加快新典型的培育和老典型的轉型提升。具體來講,可以通過單獨、聯合和第三方授牌、評選等方式,樹立行業文博示范項目，激勵和調動地方部門和政府的積極性。通過征集、評比和文化建設等多個途徑，增強行業保護交通文化遺產的緊迫性和積極性,做好文物征集保護工作。

交通運輸文博場館建設尚缺少國家層面的頂層指導文件。

增加國家層面的資金保障

根據交通運輸行業文博場館確立的發展戰略和規劃,分別爭取安排相應的中央財政預算。交通運輸行業應掌握一定的引導性資金,按照一定比例支持和補助不同層級的文博項目建設。引導各級政府部門、各有關單位進一步重視和支持交通運輸行業的文博場館建設,發布指導意見和經費補助辦法，加快推進形成有特色的交通運輸行業文博體系，改變當前無序發展的局面。

與院校聯合培養復合型專業人才

針對行業文博人才短缺問題，建議我國交通運輸相關高校開設相關專業，培養本科和碩士生，適度建立專業性的文博研究機構，培養高素質、高層次的交通文博專業人才。也可以與綜合性博物館相關高校建立合作關系，聯合培養復合型專業人才。

推進信息化建設

鼓勵文博場館結合新時代博物館建設要求，打造數字場館、智慧場館,使各場館的管理工作更加科學化和規范化。

提升文化傳播和文化服務能力

爭取將文博場館納入國家基本公共文化服務體系,將有關展覽和教育產品納入政府購買公共文化服務產品范圍,將交通運輸文化傳播納入中國文化“走出去”的支持范圍,將交通運輸文化教育納入國民教育體系,更好地發揮行業文博場館弘揚傳播交通文化、助力交通強國建設的重要作用。

今天，中國交通已在多個領域走在了世界前列,黨中央發出了建設交通強國和文化強國的號召。為此,必須下大力氣加強交通文化建設，以強文化匹配和推動交通強國建設。交通運輸行業文博場館是交通強國建設的重要文化載體。當前，我國交通運輸行業文博場館建設仍存在行業管理缺失、分類布局不合理、經濟效益不高、文化遺產保護利用不足、服務水平參差不齊等突出問題。這些問題歸根結底在于行業管理的缺失,為此需要有關部門加大力度補齊行業管理的短板，推動交通運輸行業文博場館有序健康發展。