唱好調(diào)查研究“三部曲”推動(dòng)新時(shí)代市縣政協(xié)工作提質(zhì)增效

■ 李俊嶺

中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出，市縣政協(xié)要把協(xié)商擺在更加重要的位置，聚集當(dāng)?shù)攸h委和政府工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的難點(diǎn)開(kāi)展協(xié)商，助力黨委和政府科學(xué)決策、有效施策。市縣政協(xié)處在協(xié)商議政的最前沿，最大的優(yōu)勢(shì)就是身在基層、貼近實(shí)際。我們常說(shuō)不調(diào)研、不協(xié)商，如何利用好這一“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，履行好建言資政和凝聚共識(shí)職責(zé)，關(guān)鍵在于做好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功。實(shí)踐中應(yīng)唱好調(diào)查研究“三部曲”，把提高調(diào)查研究能力貫穿政協(xié)協(xié)商全過(guò)程、各方面，更好推動(dòng)新時(shí)代市縣政協(xié)工作提質(zhì)增效。

一、唱好科學(xué)精選題目的“前奏曲”

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”，選題的關(guān)鍵在于突出問(wèn)題導(dǎo)向。政協(xié)履職工作主要圍繞黨委、政府中心工作和民生關(guān)切來(lái)開(kāi)展，工作頭緒有很多，選準(zhǔn)突破口要著重關(guān)注“五個(gè)點(diǎn)”,用好“五種方式”。“五個(gè)點(diǎn)”,即“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、疑點(diǎn)、冷點(diǎn)”。“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”涉及群眾切身利益，是各位委員圍繞民生關(guān)切需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題；“疑點(diǎn)、冷點(diǎn)”主要是圍繞黨政部門(mén)平時(shí)顧不上、暫時(shí)沒(méi)有注意到，但又有可能影響全局的前瞻性問(wèn)題，前三點(diǎn)我們平時(shí)關(guān)注較多，但是對(duì)后兩點(diǎn)關(guān)注度不夠，應(yīng)該說(shuō)在這兩點(diǎn)上大有文章可做，應(yīng)下大力氣圍繞“疑點(diǎn)”解疑釋惑，凝聚共識(shí)；圍繞“冷點(diǎn)”靜心研究，暗中發(fā)力，出奇制勝。“五種方式”：一是黨政出題。黨委、政府給政協(xié)布置的任務(wù)，這需要政協(xié)主動(dòng)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，更好地落實(shí)黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。二是部門(mén)薦題。部門(mén)帶著任務(wù)尋求幫助。部門(mén)工作有需求，希望政協(xié)通過(guò)調(diào)研助力此項(xiàng)工作。部門(mén)有需求、政協(xié)有回應(yīng)，既可以幫助部門(mén)解決難題，也可以幫助委員知情明政。三是社會(huì)征題。就是面向社會(huì)各界，通過(guò)各種渠道征集調(diào)研課題。四是委員獻(xiàn)題。委員直接面對(duì)界別群眾，處在基層一線，可以根據(jù)群眾需求向政協(xié)精準(zhǔn)獻(xiàn)題。五是調(diào)查捕題。善于在調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，捕捉新課題，把小區(qū)、企業(yè)、田間地頭的問(wèn)題收集上來(lái)。總之，無(wú)論是哪種形式選題，最終目的都是為了達(dá)到對(duì)標(biāo)上級(jí)有關(guān)政策、對(duì)標(biāo)群眾關(guān)注需要、對(duì)標(biāo)黨委中心意圖、對(duì)標(biāo)政府承辦能力，讓黨委放心、政府能辦、群眾滿(mǎn)意。

二、唱好深入調(diào)查研究的“進(jìn)行曲”

提高調(diào)查研究質(zhì)量，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)“三有”，即言之有據(jù)，不道聽(tīng)途說(shuō)；言之有理，不主觀臆斷；言之有物，不大而化之。具體可分為調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)步驟。第一步是深入調(diào)查，做到“三個(gè)突出”：一是突出廣泛性。撲下身子，真正走進(jìn)企業(yè)工廠、社區(qū)村莊和田間地頭，盡可能把“好的、差的，城市、農(nóng)村，部門(mén)、基層，干部、群眾”方方面面的意見(jiàn)建議收集起來(lái)，可以采用小分隊(duì)2 人或者1 人1 組深入交談等形式，力戒大團(tuán)隊(duì)走馬觀花。堅(jiān)持帶著問(wèn)題調(diào)研，用群眾樂(lè)聽(tīng)樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言和方式，與群眾交心、談心，在看似無(wú)意交談中更能了解實(shí)情。二是突出典型性。“兵不在多而在于精”，典型本身就是一種力量。應(yīng)聚焦問(wèn)題關(guān)鍵，通過(guò)隨機(jī)抽樣和分層抽樣相結(jié)合方式，選好選準(zhǔn)樣本，這個(gè)樣本要不偏不倚，比例適中。三是突出代表性。堅(jiān)持普查和抽查相結(jié)合，既要有“庖丁解牛”的“大氣”和“技術(shù)”，又要做到“解剖麻雀”的“耐心”和“細(xì)致”。可用走訪談心、座談交流、檔案材料進(jìn)行點(diǎn)的解剖；用問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式做好一手資料的大數(shù)據(jù)收集匯總。第二步是系統(tǒng)研究，具體要把準(zhǔn)“四情”：把準(zhǔn)上情，即深入了解把握黨和國(guó)家法律法規(guī)、方針政策；把準(zhǔn)現(xiàn)情，即深入了解把握黨委、政府的決策部署和推進(jìn)情況；把準(zhǔn)下情，即深入了解把握工作的實(shí)際進(jìn)展和群眾反映的實(shí)際情況；把準(zhǔn)行情，即深入了解基本條件相似地區(qū)及全國(guó)、全省的基本情況和同行業(yè)研究現(xiàn)狀。調(diào)查和研究是一個(gè)整體，不可偏廢，光調(diào)查不研究等于白調(diào)研，光研究不調(diào)查等于瞎研究。研究的過(guò)程中要把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是做好基礎(chǔ)資料整理。每一件事、每一組數(shù)字都要反復(fù)核實(shí)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，切忌片面理解，聽(tīng)取一面之詞。對(duì)于分散的資料不僅要有定性分析，還要有定量分析，不能滿(mǎn)足于堆砌材料和已有的結(jié)論，應(yīng)通過(guò)對(duì)原始資料去粗取精、去偽存真，力求分散資料模塊化、集約化。二是科學(xué)理性分析問(wèn)題。凡科學(xué)都具有學(xué)理化的特點(diǎn)，要嚴(yán)格地從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)觀察、歸納、抽象等一系列改造制作，對(duì)事物內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行深入研究分析。透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，得出一般規(guī)律性認(rèn)識(shí)和正確的結(jié)論。三是做好現(xiàn)有數(shù)據(jù)和相關(guān)政策的對(duì)比。將收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)資料與有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)哪些資料是符合政策的、哪些資料與現(xiàn)行政策相悖要做到心中有數(shù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)資料與有關(guān)政策法規(guī)同向同軌，既要符合方針政策，又要符合實(shí)際需要，增強(qiáng)調(diào)研報(bào)告的針對(duì)性和可操作性。

三、唱好成果轉(zhuǎn)化的“共鳴曲”

調(diào)研的目的在于發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的問(wèn)題，為解決問(wèn)題提供可行路徑。最終成果要以高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告來(lái)體現(xiàn)，能夠達(dá)到對(duì)黨政部門(mén)工作有所啟發(fā)、引起共鳴的效果。把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，要做到“三個(gè)聚焦”：一是聚焦調(diào)研主題。寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，不要貪大求全。什么都想說(shuō)，面面俱到，問(wèn)題就不聚焦，觀點(diǎn)就不鮮明，主題就不突出。如果內(nèi)容豐富真有好東西，可以分兩篇或多篇寫(xiě)，不必都擠在一篇報(bào)告里。二是聚焦呈報(bào)對(duì)象。在寫(xiě)作體例上調(diào)研報(bào)告不同于理論文章，不同于信息簡(jiǎn)報(bào)，不同于制度文件，不能寫(xiě)得不倫不類(lèi)，最后成了“四不像”。領(lǐng)導(dǎo)講話是“上對(duì)下”，有其權(quán)威性；報(bào)告一般是“下對(duì)上”，主要是建言性。要根據(jù)不同的呈報(bào)對(duì)象，注重分析問(wèn)題，要用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話；要提出建議，但不要寫(xiě)成了工作要求；要語(yǔ)言生動(dòng)，但不要過(guò)分修飾，一味追求華麗辭藻，更重要的是客觀和準(zhǔn)確；要簡(jiǎn)明扼要、不拘一格，但不能失去對(duì)典型的剖析，不能背離報(bào)告基本的格式和規(guī)范。同時(shí)，不同的呈報(bào)對(duì)象，側(cè)重點(diǎn)亦有不同。比如，呈報(bào)省政協(xié)平臺(tái)的報(bào)告要突出具體業(yè)務(wù)、突出區(qū)域特色、突出亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；呈報(bào)市委、政府的報(bào)告要緊扣黨政大局、緊扣中心任務(wù)、緊扣民生關(guān)切，突出建議的針對(duì)性和可操作性。三是聚焦解決問(wèn)題。政協(xié)的調(diào)研報(bào)告成效關(guān)鍵在于能夠啟發(fā)黨委、政府解決實(shí)際問(wèn)題的思路。在撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)要把講政治放在第一位，不說(shuō)過(guò)頭話、偏激話，通過(guò)“硬話軟說(shuō)”提高建言命中率。報(bào)告所列問(wèn)題要靶向精準(zhǔn)，盡量避免通篇只提“人財(cái)物”等體制機(jī)制上一時(shí)難以解決的難題。要著力圍繞黨委、政府既定中心任務(wù)，考慮現(xiàn)階段政府的承受承辦能力，在解決實(shí)際問(wèn)題上找路徑，在攻克難題上出對(duì)策，在服務(wù)對(duì)接群眾上聚共識(shí)，為黨委、政府有效施政匯聚強(qiáng)大正能量。