常德打造全國生態農產品基地的影響因素及對策研究

摘要：加快發展生態農業、打造全國生態農產品基地，是“十四五”時期常德產業發展的重要目標之一。近年來，常德堅定實施“三品”工程，以基地建設為引領，形成了若干傳統和特色農業產業集群。但和生態農產品基地的要求相比，還面臨一些突出困境，需要全面提升生態彈性力、資源承載力、環境承載力和經濟協調力，為產業突圍夯實基礎支撐。

關鍵詞：生態農產品；基地；常德

常德市地處湘西北，是全國重要的商品糧、棉、油、畜禽水產基地，被譽為“洞庭魚米之鄉”。一直以來，常德堅定不移推進質量興農、品牌強農，立足資源和產業基礎，提出“十四五”時期要建成全國生態農產品基地。打造全國生態農產品基地，既是保障國家糧食安全、推進鄉村振興戰略的重要舉措，更是放大常德傳統優勢，推進農業供給側結構性改革，實現生態引領的客觀要求。

常德把實施農產品品種改良、品質提升、品牌打造“三品”工程作為工作重點，著力培育示范園區、新型主體、常德品牌，引導和支持生態農業、健康食品、鄉村旅游和無污染小加工等特色產業發展，形成了一批農產品產業集群，建成了一批優質農產品供應基地。

1.1 全力推進農產品品種改良

實施農產品優質種苗工程，深入推進農業生產新工藝、新技術，對全市主要農作物種苗進行改良、優選，逐步提高主導農業產業良種率、農業科技進步貢獻率和主要農作物綜合機械化水平。2020年全市主要糧食作物良種覆蓋率達到100%，優質稻種植面積達500萬畝，“常德香米”高檔優質稻面積達286萬畝，獲得“國家地理標志登記保護”和“國家地理標志證明商標”雙認證。

1.2 全力推進農產品品質提升

全市建立起了市縣鄉村組5級監管網絡，實現農產品質檢體系全覆蓋，被確定為全省首個國家農產品質量安全市創建單位，全面推進“兩證+追溯”全覆蓋。2020年全市370家主體納入農產品“身份證”管理并實行賦碼標識，1089家主體納入國家平臺管理，1564家生產主體實施合格證制度，市級以上龍頭企業、區域公用品牌、“一縣一特”“兩品一標”產品實現全覆蓋，5個區縣（市）建設了縣級監管追溯信息平臺。

1.3 全力推進農產品品牌打造

常德加快培育區域公用品牌和縣域優勢品牌，2020年有14家糧企新授牌使用“常德香米”地理標志，“常德紅茶”“常德甲魚”“常德米粉”等區域公用品牌獲得國家地理標志登記保護或證明商標，“二品一標”認證有效數達323個，5個產品獲得中國中部農博會金獎，“三品”工程取得明顯成效。

結合生態農產品基地建設要求，依據層次分析法，可從生態彈性力、資源承載力、環境承載力和經濟協調力4個方面分析常德打造全國生態農產品基地面臨的基礎困境。

2.1 生態彈性力有待穩定

一是主體功能區約束趨緊。常德嚴格落實國土空間開發保護“一張圖”目標，實行“多規合一”，劃定“三區三線”，把主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等融合為統一的國土空間規劃。因此今后會更加嚴格規范開發秩序，控制開發強度，堅決禁止不符合主體功能定位的各類開發活動，要在不損害生態功能的前提下，因地制宜適度發展農產品生產加工、休閑觀光農業等，切實保護農業和生態發展空間。二是生態系統質量需要提高。受地質和水文氣象等自然因素影響，全市水土流失現象還沒有得到全面緩解，自然災害仍然較為頻繁，部分地區由于開發建設強度大、耕作方式不合理等原因，對土地資源造成了侵蝕，影響了生態農業發展。三是生態系統穩定性需要提升。生物多樣性遭到破壞的現象仍有發生，如在湖南省第四生態環境保護督察組向常德反饋的情況中提到，常德地區石煤開采生態環境破壞嚴重，礦山企業由于環保投資不足、開采技術落后，不僅造成土地損毀和占用，同時廢水帶來的重金屬污染問題也很突出，工礦企業對土地資源和周邊生態景觀的破壞，給生態系統穩定性帶來了壓力。

2.2 資源承載力有待提高

一是資源優勢發揮不夠。常德強大的農產品生產能力得益于豐富的資源占有，但從農產品加工業和生態旅游業發展來看，2020年常德市農產品加工企業實現銷售收入1725億元，全年實現旅游總收入479.5億元，與長沙相比，長沙市2020年農產品加工業銷售收入超2700億元，實現旅游收入超7000億元，可見常德的生態優勢還沒有充分轉化為經濟優勢。二是資源利用效率不高。常德農業的資源密集性屬性突出，如對水資源的需求量大、消耗量大，但同時由于社會的節水意識較為淡薄，對取水總量、水源保護等方面都缺乏清晰的認識和了解，水資源的重復利用率并不高，且水污染現象沒有根本杜絕。三是廢棄物處理水平偏低。如畜禽養殖廢棄物資源化利用方面，全市通過禁養區退養、規模養殖示范、建設規模化養殖場糞污防治配套設施、病死畜禽無害化處理等方式，有效提高了養殖廢棄物資源化利用水平，但由于規模以下小型散養戶數量較多、分布較廣、選址不合理、飼養觀念相對落后，加之處理設施配套不夠、糞污綜合利用環節不暢等原因，廢棄物綜合利用率偏低。

2.3 環境承載力有待鞏固

一是水環境質量需進一步提升。從監測斷面水質狀況看，部分河湖存在超標污染物，現有水質情況對生態養殖有不利影響。如從主要湖庫的監測情況看，2020年，在“水十條”國家考核斷面中，不少水生態環境質量出現了反復，石門三江口、漢壽坡頭、漢壽蔣家嘴等和同期水質綜合指數相比，都有所下滑，需要切實采取有效措施改善水體質量。二是空氣質量需進一步穩固。“十三五”時期，常德市城區空氣質量優良率分別為73%、75.3%、82.5%、75.9%、84.7%，整體呈現改善趨勢，但有所反復，仍存在輕度污染、中度污染，甚至重度污染和嚴重污染天氣，需要長期堅持治理和鞏固。三是土壤質量需進一步改善。全市土壤污染呈現交叉和復合污染的特征，治理難度在增加，治理周期在延長。根據2020年對《土壤污染防治法》落實情況的總結分析，全市受污染耕地安全利用面積任務為17.43萬畝、嚴格管控面積任務為0.95萬畝，合計18.38萬畝，污染管控目標和任務十分嚴格，2019年全市農藥使用量比上年減少901噸，減量15.9%，但總量仍有4766噸。四是農村人居環境整治工作任重道遠。全市各區縣推進人居環境整治的認識和力度存在不平衡，還有一些認識不到位、行動很緩慢，甚至存在表面重視、實際不抓的情況，再加上投入難以保障，整治效果不是很好。

2.4 經濟協調力有待增強

一是專業人才缺乏。農村普遍存在可雇傭勞動力數量不足的現象，在不少地區，還出現了因工資水平差異而帶來的用工爭奪戰。同時，包括農民專業合作社在內的經營組織，大多都還是以農民為主，負責人也一般是由所在村組負責人或種養加大戶擔任，他們大多數學歷不高、憑經驗辦事，缺乏及時掌握市場信息的渠道，市場開拓能力不強。二是資金缺口較大。生態農業技術要求高、市場門檻高、投資回報周期長，尤其是產品認證、質量檢測等重要環節費用較高。三是管理水平不高。管理不夠規范、生產基地散碎、服務能力較差，尤其是種養過程中缺乏標準化管理、旅游服務管理中缺乏對生態的有效保護，導致產品品質不穩定、市場吸引力不持久，品牌培育難度大，大多數農產品有地域品牌卻無商品品牌，有商品品牌卻無商品溯源。同時，現有的利益聯結機制欠完善，沒有形成企業、基地、農戶的有效收益分配機制。四是信息渠道不暢。生產環節，由于散戶搜集和整理信息的能力有限，產業信息的實效性和準確性難以保障，生產常常陷入盲目性。銷售環節，盡管目前線上銷售、直播帶貨等方式被不少地區廣泛嘗試，但影響力和帶動力有限。

3.1 優化空間格局，提升生態彈性力

一是優化農業主體功能布局。根據農業空間、城鎮空間和生態空間的不同特點和要求，因地制宜調整優化農業主體功能和空間布局，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。農業空間要充分立足資源現狀，著力創建特色農產品優勢區，打造一批形成規模、集群發展、綠色高效的優勢農業品牌；生態空間要充分尊重生態系統整體性和生物多樣性規律，強化生態管控，合理發揮生態效能，適度發展特色農業和生態旅游業，扎實農業綠色發展生態功能底線的同時，將生態財富轉變為經濟財富。二是優化農業空間發展格局。強化農業基礎地位，在堅決保障糧食安全的基礎上，最大限度挖掘資源稟賦優勢，堅持藏綠于地、藏綠于技，加快農業生產技術變革，引領農業生產綠色投入、循環利用，大力發展生態農業、健康食品、鄉村旅游、無污染小加工等產業，推進糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，培育一批優質特色產業園區基地，做大做強做優生態農業重點產業。三是全面推動農業綠色轉型。以“國家級現代農業示范區”為載體，著力抓好“三品工程”，從生產環節開始，抓好品種改良、實施優質種苗工程，推進“國家農產品質量安全市”整市創建，全面推行農產品“身份證”管理制度，積極開展“二品一標”認證，創新生態品牌。

3.2 促進產業融合，提升資源承載力

一是創新融合模式。充分挖掘各區縣特色資源，以農業內部融合、產業鏈延伸、產城融合、多業態復合、新技術滲透等形式為突破口，著力創新產業融合模式，形成集生產、加工、收儲、電商物流、銷售、研發于一體的全產業鏈條，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈升級。二是拓展農業功能。農業具有多功能性，具有經濟、生態、社會和文化等多種功能，在食品保障、原料供給、就業增收等傳統生產功能基礎上延伸演繹出農事體驗、文化教育、生態涵養、休閑觀光等多種功能，能夠有效激發資源活力，實現生態資源的經濟價值。因此，今后要進一步盤活各地資源，如桃花源文旅、西湖德人牧業、城頭山葡萄、茶庵鋪茶葉等，發展一批基礎扎實、特色鮮明、潛力巨大的多功能農業示范區。三是壯大新型主體。一方面，以生態農業產業化龍頭企業為標桿，如重點加強湘佳牧業、匯美農業、大湖股份等規模農業企業實施全域有機和生態循環，進一步輻射帶動全市生態農業產業化發展。另一方面，積極組建區域性或行業性合作社聯合社、家庭農場聯盟，強化社與社聯合抱團發展，通過壯大市場規模，降低資源利用成本、提高資源利用效率，形成規模化的農業廢棄物綜合利用機制。

3.3 推動全域整治，提升環境承載力

一是有效防治農業生產污染。一方面，繼續實施農藥化肥負增長行動，全面加強農業投入品管控和綠色節肥節藥生產技術應用，開展綠肥、有機肥替代，降低農業污染物排放，加強畜禽養殖污染防治，深入推進農作物病蟲害專業化統防統治。另一方面，鞏固土壤污染綜合防治成果，提高源頭預防、風險管控、治理修復能力，對重點污染企業、污染地塊長期監控、重點防范，全面保證農業種養區的良好生態環境。二是提高廢棄物利用水平。一方面，堅持推進秸稈綜合利用，進一步完善秸稈綜合利用體系，拓寬秸稈利用途徑，以秸稈肥料化利用為主，統籌加強秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，以適宜的獎懲機制落實秸稈禁燒和回收利用舉措。另一方面，加大力度合理處置畜禽糞污、化害為利，創新集中處理模式，按照“政府主導、企業運作、集中收集、統一處置”的原則，統籌推進規模養殖和分散養殖戶的監管，改良養殖工藝與設備，建設資源化利用共享設施。三是全面實施村莊清潔行動。堅持全民參與，充分發揮村民主體作用，創新齊抓共管模式，深化全體村民共謀、共建、共管、共評和共享機制，將村莊清潔行動“三清一改”“三面五清”落實到位。此外，著眼于村容村貌提升，實施植綠建綠護綠愛綠工程，建設一批生態村莊、美麗庭院和幸福屋場。

基金項目：湖南省黨校行政學院系統社科規劃課題“綠色發展的經濟邏輯和產業突圍”（項目編號：2018DX095）。

作者簡介：馮秀萍（1987-），女，碩士研究生，副教授，法學教研部主任。研究方向：資源與環境經濟學。