普格縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的問題及對策

涂齡穎

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)項目是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施。有效的產(chǎn)業(yè)扶貧既能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，還能減少農(nóng)村的貧富差距，有利于和諧農(nóng)村的建設(shè)。本文以四川省涼山州普格縣扶貧工作為分析對象，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)意見和建議。

關(guān)鍵詞：普格縣；產(chǎn)業(yè)扶貧；問題；對策

涼山彝區(qū)是四川脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，普格縣更是大涼山彝區(qū)11個深度貧困縣之一，是貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重、脫貧難度最大的地區(qū)，國家能源集團(tuán)堅持瞄準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)和支持力度。但是在實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目幫扶過程中發(fā)現(xiàn)了一些比較突出的問題。

1.1 貧困戶參與積極性不高

普格縣是一個以彝族為主體的少數(shù)民族聚居縣，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和深度貧困縣。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)脫貧缺乏必要的支撐力。在扶貧初期，很多貧困戶沒有真正參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，一方面是對產(chǎn)業(yè)扶貧項目缺乏信心，另一方面是很多貧困戶存在片面認(rèn)識，認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)種植不如進(jìn)城務(wù)工，加上全縣農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，大部分貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性并不高。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧社會環(huán)境基礎(chǔ)差

一方面，專業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。由于普格縣地處大涼山腹地，環(huán)境條件、保障待遇等存在諸多困難和壓力，規(guī)劃、財政等專業(yè)人才極度缺乏。另一方面，普格縣存在突出的“四治”困境。落實壓力較大，部分貧困群眾多次搬遷造成“控輟保學(xué)”困難、醫(yī)療衛(wèi)生滯后、禁毒形勢嚴(yán)峻、防艾任務(wù)繁重等，這些都對產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展造成了一定程度的不良影響。

2.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

一方面，立足普格縣的資源優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，著力改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)出效益低下的問題。以建立“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧項目為目標(biāo)，全面構(gòu)建特色扶貧產(chǎn)業(yè)，從普格縣地理位置特點出發(fā)，扶持建設(shè)了高寒山區(qū)特色種植和特色養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著力培育發(fā)展了螺髻山烏骨雞、牛羊等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。另一方面，大力實施“以購代捐”，重點對貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，引入龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)九香公司開展農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售，采取“農(nóng)戶+專合組織+企業(yè)、幫扶單位、機關(guān)食堂”模式，全面推進(jìn)“以購代捐”工作，確保貧困戶能夠穩(wěn)定增收、致富。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展環(huán)境

首先，加大普格縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。針對貧困群眾住房難的問題，大渡河公司選擇了區(qū)位條件優(yōu)良、具備后期發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)作為貧困群眾的新址所在地，科學(xué)規(guī)劃了永安鄉(xiāng)三壩、文坪鄉(xiāng)沙鍋坪新村建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袟l件。同時高質(zhì)量建設(shè)了株木樹小學(xué)、則木河小學(xué)等學(xué)校，提升當(dāng)?shù)亟逃?。其次，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力。在普格縣蕎窩鎮(zhèn)云盤山村建立黨群服務(wù)中心，推進(jìn)基層鄉(xiāng)村建強基層組織，搭建了黨建服務(wù)平臺陣地，在產(chǎn)業(yè)扶貧中充分發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢。

2.3 健全產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制

健全產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制是衡量產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于貧困戶在經(jīng)營、管理和市場開發(fā)等方面欠缺能力，因此，除了幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，還要加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的扶持力度。以普格縣蕎窩鎮(zhèn)大棚種植草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目為例，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，由蕎窩鎮(zhèn)城西村牽頭成立合作社，在蕎窩鎮(zhèn)東鄉(xiāng)壩建設(shè)80畝大棚用于種植草莓。在該項目發(fā)展過程中，指導(dǎo)村集體與草莓種植專業(yè)合作社簽訂了5年為期的草莓大棚租用及管理合同。5年內(nèi)，草莓大棚的管理以及市場運營由草莓種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)，同時5年時間草莓種植專業(yè)合作社要對全村貧困戶進(jìn)行幫帶，完成合作社貧困戶的全面技術(shù)培訓(xùn)、市場開發(fā)、草莓大棚管理等方面教育。合同期滿后，草莓大棚全部移交給村集體。這種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，既能在初期保證草莓大棚的高效建設(shè)和生產(chǎn)，也能保證后期管理的連續(xù)，有利于產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)。