林長制度下遼寧基層林業站發展思路

史前

摘要：基層林業工作涉及林業工作的方方面面，國家林草政策、重大生態保護和造林綠化任務的執行及實施，最終要依靠基層一線工作來實現。目前在推進林長制度的進程中，基層林業站做了大量基礎性工作，但在隊伍建設，管護力度等方面仍需持續加強。

關鍵詞：遼寧；林長制推行；林業站發展思路

2021年遼寧省林長制推行全覆蓋。試點實行省、市、縣、鄉、村五級林長體系，分級設立林長，明確相關部門職責和義務，避免交叉重復和相互推諉的現象。辦公室設在同級林業和草原行政主管部門，辦公室主任由同級林草部門主要負責同志擔任。同時建立部門協作機制，相關單位各司其職，各負其責。明確責任區域，綜合考慮區域資源特點和自然生態系統完整性，科學確定責任區域，并向社會公布。并建立林長會議制度，原則上林長會議每年開會不少于1次，重大事項，總林長、副總林長隨時召開專題會議研究。

構建“4+1+3”管理模式，即市、縣、鄉、村四級林長，1個重要生態區域林長，以及技術員、監管員、護林員三員。同時市林長制辦公室建立了森林資源管理網格化責任清單，各地以縣（區）為單位，劃定全覆蓋、網絡化的森林資源管護責任區。充分發揮“一長三員”在森林資源源頭管理中的重要作用，進一步推動林草系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，真正實現網格化、精細化管理，確保林有人管、事有人做、責有人擔。編制了各級林長、技術員、監管員和護林員網格化名冊，建立森林資源管理網格化清單，明確責任分工和任務，逐地逐片落實管理主體。桓仁縣依托林長制智慧平臺建設，統籌整合森林資源監測系統，把國有林場啄木鳥管護、林草有害生物“空地一體化”監測、森林防火、林地及候鳥棲息地監控等系統深度融合，實現數據共享，利用大數據技術，切實提升森林資源保護發展智慧化管理水平。目前在推進林長制度的進程中基層林業站做了大量基礎性工作，但在隊伍建設、管護力度等方面仍需要持續加強。

2.1 順應改革形勢，做好頂層設計

伴隨機構改革，鄉鎮政府重新定崗定編，鄉鎮林業站的穩定是全面落實完成林草各項工作的基礎，要全力穩定機構和隊伍。縣區要從區域任務出發，科學核定人員編制，促進林草的持續發展。允許各級林草行業內人員的合理流動，以充實林業站技術隊伍力量。鑒于市縣財政狀況，省級層面在防火預警、行政執法、資源管理等方面建設共享平臺和明確具體操作細則，既節省成本又可實現統一管理。建議國家林草局在國家層面出臺相關政策，尤其是項目執行過程中具有可操作性的文件。

2.2 完善執法制度，增強管護力度

《林業工作站管理辦法》中明確指出，林業站有權查處破壞森林和野生動植物資源案件，賦予了鄉鎮林業站林政執法職能。縣級林草主管部門要完善執法制度，統一執法標準，明確職責范圍，解決執法權限模糊，執法不規范不及時等問題。將執法工作委托給鄉鎮林業站，形成以鄉鎮林業站主要負責案件查辦的執法新格局。同時優化護林員管護區域，引進無人機巡航等現代化設備，提高管護效率。

2.3 強化培訓教育，提升服務能力

林業工作具有較強的專業性和綜合性，需要具備一定的專業基礎和實踐經驗。要切實加強林業站人員素質建設，抓好林業站職工關鍵崗位培訓，積極參與全國林業在線平臺學習，涉及林業政策法規、科技推廣、資源管護等內容。抓好站長能力建設測試工作，并鼓勵林業職工參加再教育，形成激勵機制，人事部門認可相關教育和學習時長，調動工作學習的積極性，形成主動學，帶頭學的良性循環，不斷為自己業務充電。同時加強對林業站職工的思想政治教育，打造一支政治堅定、技術精湛、作風優良的干部隊伍，能夠干事創業敢擔當，為民服務解難題，解決好林草工作最后一公里問題。