測繪技術(shù)在土地整理中的問題及舉措

傅仕娟

（南京博裕地理信息技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210000）

1 土地整理分析

1.1 土地整理含義

對于土地整理的內(nèi)涵，主要從廣義與狹義兩方面理解：

（1）廣義上的土地整理通常被分為農(nóng)地整理與市地整理，從當前我國社會發(fā)展中不難看出，土地整理的重點往往集中在農(nóng)村地區(qū)。在具體土地整理中包含很多不同內(nèi)容：①對農(nóng)地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時對零散地塊進行歸并；②加強土地平整，同時做好土壤蓋梁工作；③強化道路、林網(wǎng)以及溝渠的綜合建設(shè)工作；④對農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等進行歸并；⑤針對已經(jīng)廢棄的土地盡心復(fù)墾；⑥對地界作出科學(xué)劃分，并對權(quán)屬作出明確；⑦將生態(tài)環(huán)境改善作為一項重點工作，為維護生態(tài)平衡打下良好基礎(chǔ)。

（2）狹義上的土地整理主要是指農(nóng)地整理，在土地整理中包含土地開發(fā)與土地復(fù)墾。也就是說，在一定的地域范圍之內(nèi)，根據(jù)土地利用計劃要求、土地利用要求等，采用行政方式、經(jīng)濟方式、法律方式以及工程技術(shù)方式等，對土地利用與社會經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整。促使土地利用結(jié)構(gòu)能夠得到完善，對土地進行科學(xué)合理規(guī)劃與布局，并落實綜合開發(fā)工作，促使可利用土地數(shù)量能夠逐漸增加，進一步提升土地產(chǎn)出率與土地利用率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效率的良好循環(huán)。

1.2 土地整理績效評價

隨著土地整理工作的不斷完善與發(fā)展，使得土地整理績效評價，成為衡量土地整理工作是否成功的重要方式。由此可以看出，土地整理績效評價成為土地整理中的一項重點內(nèi)容。而土地整理績效評價的重要作用也體現(xiàn)在不同方面中：

（1）提升土地整理專項資金使用效率。通常情況下，一個土地整理項目需要上千萬元的投資，在具體工作開展中，會消耗大量人力資源、物力資源以及財力資源。而國家對于土地整理項目的投資具有一定局限性，這使得土地整理項目資金供給，往往小于社會需求。在此背景下，通過土地整理績效評價工作的落實，促使土地管理相關(guān)部門能夠?qū)ν恋卣眄椖客瓿汕闆r、項目建設(shè)實際取得的成就，以及建設(shè)中存在的問題有正確認識。在此基礎(chǔ)上，能夠?qū)ν恋卣韺ｍ椯Y金分配使用效率與有效性有著明確掌握，為后續(xù)決策部門、規(guī)劃部門，年度土地整理計劃編制，以及土地整理資金分配相關(guān)工作的開展打下良好基礎(chǔ)，在最大程度上保證土地整理資金分配的科學(xué)性與合理性。

（2）提升土地整理監(jiān)管水平。通過土地整理績效評價研究工作的落實，使得有關(guān)部門能夠?qū)ν恋卣韺嶋H完成情況，與擬完成情況有正確認識，分析實際獲得效益與預(yù)期效益之間存在的差異。分析造成問題的原因，并給出針對性解決措施。在這一過程中，能夠促使管理部門意識到土地整理專項資金使用的重要作用，從而加強對專項資金使用的重視程度。工作人員還要對項目所在地實際土地利用情況進行分析，結(jié)合實際情況，創(chuàng)建科學(xué)合理的管理制度，使得土地整理監(jiān)管水平能夠得到全面提升，如表1。

表1 我國某地區(qū)土地整理項目所在地土地利用情況

（3）促進土地整理績效評價相關(guān)理論內(nèi)容發(fā)展。我國有關(guān)土地整理績效評價的研究相對較少，這使得土地整理績效評價理論內(nèi)容，以及方法等并不完善。隨著社會的快速發(fā)展，有很多學(xué)者已經(jīng)逐漸意識到土地整理績效評價工作的重要作用，針對該項工作的研究加大投入力度，這使得土地整理績效評價相關(guān)理論內(nèi)容與方法得到一定完善，這對于未來土地整理工作的開展能夠起到良好的促進作用。

1.3 土地整理類型

土地整理通常會被分為不同類型，具體闡述如下：

（1）常規(guī)整理類型。常規(guī)土地整理主要是指，該項工作開展的主要目的是，對農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)條件與作業(yè)條件進行完善，同時實現(xiàn)土壤改良與土地開發(fā)。想要實現(xiàn)這一目標，需要對不動產(chǎn)進行重新規(guī)劃與整頓，加強村莊更新、修建道路網(wǎng)、強化自然保護與土壤保護等，通過此類工作的落實能夠?qū)崿F(xiàn)常規(guī)土地整理目標。在具體工作開展中，要對不同參與主體的權(quán)益進行協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村地區(qū)進步與發(fā)展創(chuàng)造良好條件。常規(guī)土地整理項目通常需要上級土地整理機構(gòu)批準立項，可能會涉及到一個村或者一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以橫跨幾個村與幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）簡化整理類型。簡化土地整理能夠節(jié)約更多土地整理時間，在最大程度上減少土地浪費情況的出現(xiàn)，節(jié)約更多資金成本。因此，簡化土地整理更加適用于已經(jīng)落實土地整理，但需要土地進一步合并的項目中，同時也可以將其應(yīng)用在公共工程項目相聯(lián)系的用地調(diào)整中。土地整理簡化土地整理項目可以在幾個村莊內(nèi)進行，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一小部分中進行，也可以在居民點范圍內(nèi)展開。通過簡化土地整理工作的落實，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)林經(jīng)濟生產(chǎn)條件與工作條件的進一步完善，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作打下良好基礎(chǔ)。簡化土地整理項目的開展，需要農(nóng)村發(fā)展管理局批準立項，并采取簡化程序與方法。

（3）項目整理類型。項目土地整理的工作目標包含很多不同方面：①通過土地整理工作的落實，從而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，比如，公路項目建設(shè)、水路項目建設(shè)中，將被征用的土地分攤給較大范圍內(nèi)的地產(chǎn)所有者負擔；②將農(nóng)業(yè)用地耕作中存在的缺陷問題，在最大程度上解決；③落實建設(shè)項目土地征用計劃，防止土地被強制收購。項目土地整理立項審批文件，一般是由上級機關(guān)部門簽發(fā)。針對建設(shè)項目所占用的項目整理土地，需要建設(shè)部門能夠進行貨幣補償，項目建設(shè)部門要對土地整理費用進行補償，具體補償數(shù)額要根據(jù)相關(guān)法律條件展開。

1.4 土地整理流程

土地整理工作的開展有著相應(yīng)工作流程，具體流程如下（如圖1所示）：

圖1 土地整理流程

（1）明確土地整理區(qū)域，制定并提出工作方案。縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要結(jié)合當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況，以及社會發(fā)展對于土地利用的實際需求情況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用分區(qū)，以及相關(guān)專項規(guī)劃，對實施土地整理的區(qū)域作出明確。在此基礎(chǔ)上，制定土地整理工作計劃與工作方案。

（2）開展土地整理規(guī)劃設(shè)計工作。要對土地整理潛力情況，以及可以創(chuàng)造的綜合效益進行全面分析，并提出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計方案、權(quán)屬調(diào)整意見等。在征求各方面意見后，對相應(yīng)規(guī)劃、各類備件進行完善。

（3）按照法律法規(guī)進行上報，政府或者土地管理部門進行審核、批準。上級人民政府或者土地管理部門，要嚴格按照法律法規(guī)、政策條例以及技術(shù)標準等，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對土地整理規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容進行審核、批準，并對其進行備案。針對批準的設(shè)計方案，需要及時向社會公布。

（4）組織落實土地整理工作。政府部門要組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照批準的土地整理規(guī)劃設(shè)計方案，有計劃的落實土地整理建設(shè)工作。

（5）對權(quán)屬作出明確。結(jié)合國家制定的法律法規(guī)，針對調(diào)整后的梯度進行土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等相關(guān)手續(xù)的辦理。

（6）落實土地整理項目驗收。根據(jù)土地整理規(guī)劃設(shè)計要求，按照法律法規(guī)批準相關(guān)政府部門以及土地管理部門，對整個土地整理項目情況進行驗收，并對相關(guān)資料、圖件等進行整理、歸檔。

2 測繪技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用

2.1 應(yīng)用在土地整理規(guī)劃中

在土地整理規(guī)劃工作開展中，要將土地利用現(xiàn)狀圖作為重要依據(jù)，可以將其作為土地整理項目測繪的基礎(chǔ)資料內(nèi)容。在這一過程中要保證土地利用現(xiàn)狀圖，滿足項目要求時效性，為土地資源規(guī)劃工作的落實提供真實有效的數(shù)據(jù)信息。通常情況下，可以對上一年度地籍變更后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進行應(yīng)用。影像數(shù)據(jù)可以使用國家調(diào)繪航片、航拍圖當中的不同資料繪制圖件，此類圖件在土地整理繪測工作，以及設(shè)計工作中發(fā)揮著重要作用。在這一過程中，要對現(xiàn)代測繪技術(shù)軟件進行合理利用，為基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、地籍地名數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)之間的匯總打下良好基礎(chǔ)，為項目規(guī)劃實地調(diào)查工作的開展，提供直觀化、便捷化的高效工作平臺。

在基層土地整理利用過程中，針對使用的土地整理專項規(guī)劃圖比例尺要進行合理設(shè)計，一般要將比例尺設(shè)置在1∶50 000~1∶200 000之間，后備資源調(diào)查圖件比例尺要保證為1∶10 000。土地資源整理工作的落實，需要工作人員能夠?qū)Σ煌Y料內(nèi)容進行參考。在這其中有很多圖件都采用手繪方式，圖件精準性無法保障，很有可能會出現(xiàn)較大誤差情況。基于此，要對現(xiàn)代化測繪技術(shù)進行合理應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，落實土地資源測繪調(diào)查工作。比如，可以將3S技術(shù)應(yīng)用在測繪調(diào)查工作中，工作人員對于此類先進技術(shù)要有正確認識，掌握技術(shù)優(yōu)勢與技術(shù)應(yīng)用注意事項，根據(jù)測繪工作具體情況，將測繪技術(shù)應(yīng)用到相應(yīng)的測繪工作中，為后續(xù)土地資源整理以及土地資源開發(fā)工作的落實，提供精準的數(shù)據(jù)信息參考。

2.2 應(yīng)用在土地整理設(shè)計中

在土地整理工作開展之前，工作人員要對整個土地整理項目可行性進行分析，并對土地整理項目完成后可能會獲得的收益情況作出合理判斷與評估。基于此，土地整理設(shè)計工作的落實，要將現(xiàn)代化測繪技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮出來，針對項目現(xiàn)狀情況進行全面調(diào)查。相較于土地現(xiàn)場測繪而言，項目可研階段對于測繪數(shù)據(jù)技術(shù)參數(shù)要求相對較低，工作人員只需要對現(xiàn)場工作情況有大致了解即可。與此同時，針對工作底圖要使用專項規(guī)劃地圖。在規(guī)劃設(shè)計工作落實中，要合理應(yīng)用GPS技術(shù)，做好土地整理項目測量工作，比例尺要確保超過1∶10 000或者超過1∶50 000，要將最終測量結(jié)果精準性控制在15 cm以內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，針對邊界控制點經(jīng)緯度坐標內(nèi)的土地資源進行科學(xué)合理的整理與規(guī)劃。在土地整理設(shè)計階段測繪工作開展中，要保證設(shè)計圖紙比例尺在1∶2 000以上，使用GPS技術(shù)落實控制性測量工作，還可以利用全站儀針對土地整理項目區(qū)域進行科學(xué)測量。針對首級高程控制點進行測試過程中，要采取四等水準連測試方式。完成上述工作后，可以進行數(shù)字高程模型制作。

2.3 應(yīng)用在土地整理施工中

施工是土地整理中的重點工作，在將測繪技術(shù)應(yīng)用在施工階段中，工作人員可以結(jié)合現(xiàn)場實際情況，以及制作的土地圖紙情況，對即將開發(fā)整理土地與閑置土地之間的界限作出明確。在土地整理施工中，工作人員要將測繪技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮出來，為各環(huán)節(jié)工作的開展提供準確的數(shù)據(jù)信息，并對施工難易程度作出合理判斷，促使整個土地整理施工工作能夠具備較強可操作性。測繪技術(shù)可以為土地整理工作的開展提供更多保障，高質(zhì)量完成土地數(shù)據(jù)測量工作與數(shù)據(jù)收集工作，并制定土地整理工程方案與工作計劃，對土地規(guī)劃建設(shè)方向作出明確，從而節(jié)約更多施工成本。

3 結(jié)束語

綜上所述，在土地整理項目施工工作開展中，工作人員對于測繪技術(shù)的重要作用要有正確認識。根據(jù)項目實際情況，將測繪技術(shù)應(yīng)用在土地整理規(guī)劃環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)以及施工環(huán)節(jié)中，促使各項工作都能夠嚴格按照規(guī)定標準進行。