寧波市海曙區松材線蟲病疫情現狀及防范探討

□寧波市自然資源和規劃局海曙分局 尚玉輝

松材線蟲病是世界上最具危險性的森林病害之一，近年來，浙江省松材線蟲病疫情日益嚴峻。為詳細掌握全區松材線蟲病發生情況，更加有效、有針對性地做好疫情防控工作，近期寧波市自然資源和規劃局海曙分局結合“三為”專題實踐活動的開展，組織相關人員和單位對全區有林鄉鎮和山區進行了實地調查走訪以及疫情監測。總體上寧波市海曙區松材線蟲病疫情經過多年的綜合治理，已趨于穩定并連續多年保持發病面積和發病松樹數量“雙下降”的良好態勢，但是一些地方病害仍未解除，零星分布的疫情存在死灰復燃的風險，離上級關于拔除疫區、全面清零的要求還有一段路要走。

一、寧波市海曙區松材線蟲病疫情現狀

▲清理的松材線蟲病疫木

寧波市海曙區共有林地面積46.5 萬畝，松林面積16.25 萬畝，占比34.9%。經過多年的綜合治理，全區松材線蟲病疫情基本趨于穩定，并連續多年保持發病面積和發病松樹數量“雙下降”，病死樹呈零星分布狀態。根據調查監測顯示，全區松材線蟲病發生面積1843 畝，是全市11 個疫區縣（市、區）及林場發生面積最少的區（縣）。相較于2020 年，面積、株數分別下降24.7%、31.5%。其中，章水、鄞江、龍觀、集士港、洞橋等5 個鄉鎮松材線蟲病為零星發生。總體來看，全區松線蟲病穩步下降，古松群和重點松林保護區防控得力，保護完好。雖然寧波市海曙區屬于松材線蟲病輕度發生地區，但是疫情反復的風險仍在，個別鎮（鄉、街道）如橫街、高橋連續兩年疫情發生面積及株數不降反升，洞橋疫情復發的情況仍未控制，鄞江、章水雖有較大下降，但形勢依然不容樂觀。究其原因：一是受厄爾尼諾、雙拉尼娜氣候和新冠肺炎疫情影響，冬季溫度偏高，人工清理除治進度偏晚，導致媒介昆蟲過早羽化飛出；二是夏季持續時間較往年長，高溫干旱加重病害發生，特別是山體陽面、土層瘠薄處病死樹較為集中；三是除治質量不高，對除治單位沒有做到全流程監管。

二、當前疫情防控工作面臨的形勢

一是履職責任逐年加重。由于松材線蟲病的發生具有初期癥狀不明顯、區域聚集性爆發的特征，從確保生態安全的角度出發，國家、省、市相繼出臺了相關制度、規范和問責追責辦法，將重大林業有害生物監測防治工作納入黨委政府年度考核范圍。2021 年底，寧波市松材線蟲病防治工作指揮部辦公室下發《寧波市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021—2025 年）》對全區拔除疫區的目標和時間節點進一步予以明確。綜合來看，全區當前面臨的防控壓力和緊迫感進一步加大。

二是防控要素保障不足。由于松材線蟲病屬于零星發生，疫木清理存在極大難度。按照浙江省林業局工作要求，所有疫木清理必須株株上圖，除治過程全流程錄入數字森防平臺。當前，寧波市海曙區的除治經費補助標準為450～500 元每噸，較周邊區縣1000～1200 元每噸的標準存在一定的差距，且未形成市場聯動機制，導致個別鄉鎮工作積極性不高。施工隊伍因價格低，不愿做或招不到有經驗的專業清理隊伍，一定程度上影響了疫木清理的進度和質量。

三是存在監管缺口。林業執法人員不足，部門協同的聯合執法機制不健全，執法車和執法裝備缺乏，對違法行為的處理時效和打擊力度產生了一定的影響。2021 年11 月，寧波市森防站聯合寧波市自然資源和規劃局海曙分局對轄區木材市場進行抽查，發現部分商戶和加工企業存在無檢疫證運輸、經營的情況。由于執法沒有形成合力，監管不到位，致使一些個體工商戶明知違法仍為之，疫情防控傳輸路徑未切斷，已經拔點的鄉鎮存在疫情復發的風險。

三、下步工作措施

2022 年是寧波市海曙區松材線蟲病“三年清零”任務的關鍵年，根據省市林業主管部門要求和松材線蟲病傳播特點及規律，下步將做好以下三個方面工作。

▲松材線蟲病免疫制劑注射

一是加強組織領導，落實主體責任。認真貫徹省領導關于松材線蟲病疫情防控工作重要批示精神和全省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動會議要求，堅持“屬地管理、政府主導、部門監管”的原則，建立健全防治工作責任制度，適時與各地簽訂“十四五”重大林業有害生物防控目標責任書，將林業有害生物防控納入區對有林鄉鎮、有林鄉鎮對村考核。加強對松材線蟲病疫情除治工作的組織領導，按照任務要求，盡快制定拔除疫區“三年清零”行動方案。把“林長制”工作與林業病蟲害防治相結合，抓好責任分解、任務對標，依托各級林長和護林員，實時監測全區松林的疫情發生情況，形成早發現、早報告、早清理的工作機制。

二是及時全面清理，提高除治質量。積極探索疫木清理隨市場波動的調節補助機制和質量監理機制，明確今年的防治目標和任務，做到應除盡除。屬地政府要加強對施工單位和除治質量的全流程監管，有序推進，3 月底前完成所有病死樹全面清理下山和落實定點除治任務。

三是強化監管，防止疫情擴散。自然資源部門會同市森防檢疫機構，聯合市場監管部門和屬地政府，加強對審批、采伐、清理、運輸、除害處理以及疫木利用等工作管理，切實履行好疫木監管職責，加強對疫木清理過程的指導和監督，發現問題及時整改。積極開展檢疫執法檢查，對違法違規調運、加工、經營、使用松木及其制品的行為要予以立案并堅決處罰，嚴防未經除害處理的松木及包裝材料外運，防止檢疫事件的發生。

四是分類精準施策，實現綜合防治。嚴格按照《浙江省打孔注藥防治松材線蟲病實施方案（2020 版）》相關規定組織開展免疫注射工作。2022 年，寧波市海曙區采購松材線蟲病免疫制劑共12 萬瓶。根據年度工作安排，1 月下旬實施免疫制劑注射，確保2 月底前完成重點松林保護區的注射預防工作。根據松材線蟲病傳播特點和規律，4 月底前完成松墨天牛誘捕器的懸掛，監測和捕殺松材線蟲病傳播媒介昆蟲，阻斷疫情傳播途徑。