冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)證研究
——基于吉林市2018—2021年的指標(biāo)數(shù)據(jù)

付 卉 宮長(zhǎng)海 張 競(jìng)

從國(guó)際上來(lái)看，世界著名滑雪勝地法國(guó)、意大利、瑞士等地冰雪經(jīng)濟(jì)效益顯著，冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游吸引了世界各地的冰雪“發(fā)燒友”，每年都有很多熱愛(ài)滑雪運(yùn)動(dòng)的人們聚集在阿爾卑斯地區(qū)。日本、加拿大、丹麥等國(guó)家冰雪資源豐富，致力于發(fā)展以冰雪為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升。中國(guó)的冰雪旅游剛剛開(kāi)始發(fā)展，2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)冰雪旅游業(yè)發(fā)展。為切實(shí)有效推進(jìn)冰雪旅游業(yè)發(fā)展，相關(guān)政府部門(mén)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，旨在充分利用冰雪資源，帶動(dòng)全民休閑、運(yùn)動(dòng)健身和文化等產(chǎn)業(yè)。吉林市是全國(guó)首個(gè)省級(jí)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，綜合評(píng)價(jià)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板可以更好促進(jìn)其發(fā)展，本文以吉林市2018—2021年雪季數(shù)據(jù)為例評(píng)價(jià)該市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。

一、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)研究設(shè)計(jì)

吉林市地處松花江上游中段，素有北國(guó)江城之稱。松花江呈反“S”形穿城而過(guò)，冬季不結(jié)冰，形成自然奇觀霧凇。吉林市具有獨(dú)特的地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，冬季溫度低，雪量大，時(shí)間久，質(zhì)量高，有“粉雪基地”的美譽(yù)，冰雪資源得天獨(dú)厚。吉林市國(guó)際霧凇冰雪節(jié)已經(jīng)連續(xù)舉辦28屆，然而知名度依然低于哈爾濱冰燈展。近幾年，吉林市冰雪旅游發(fā)展較快，為了更好建設(shè)全國(guó)首個(gè)冰雪經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，還需要深入研究吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)

中國(guó)旅游研究院是國(guó)家文化和旅游部直屬的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事旅游相關(guān)研究。《中國(guó)冰雪旅游發(fā)展報(bào)告(2017)》將冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化和冰雪裝備制造作為我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)則層原則目標(biāo)。[1]除了遵循該報(bào)告文中所提到的原則外，還需要考慮國(guó)內(nèi)外其他的相關(guān)文件和文獻(xiàn)，確定原始評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 冰雪產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)Churchill(1979)量表開(kāi)發(fā)步驟，依據(jù)設(shè)計(jì)原始問(wèn)卷，網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)選取10位旅游專家(7位是高校旅游專業(yè)教師，3位是旅游行業(yè)從業(yè)者，均為10年以上工作經(jīng)驗(yàn))進(jìn)行預(yù)調(diào)研，目的是調(diào)整和補(bǔ)充原始評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中不適合的項(xiàng)目。[2]通過(guò)篩選最后確定冰雪資源稟賦、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)交通條件、政府支持力度和招商引資作為“冰雪旅游”的要素層指標(biāo)；冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化和冰雪裝備制造作為“冰雪旅游+”的要素層目標(biāo)。對(duì)當(dāng)前執(zhí)行的指標(biāo)機(jī)制進(jìn)行比較，明確具有代表性的指標(biāo)要素，如表2所示。

表2 冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

確定表2后，再次收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行信度和效度的檢驗(yàn)。對(duì)于信度檢驗(yàn)，本文進(jìn)行了等值性檢驗(yàn)和內(nèi)部一致性檢驗(yàn)。效度檢驗(yàn)本文進(jìn)行了內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)。本文采用皮爾曼—布朗公式進(jìn)行等值性檢驗(yàn)，量表的分半信度為0.783，大于0.6，表明量表的等值性良好。量表的整體α系數(shù)為0.812，(1)α系數(shù):CRONBACH α系數(shù),簡(jiǎn)稱α系數(shù)。美國(guó)教育學(xué)家LEE CRONBACH在1951年命名,信度檢驗(yàn)參考系數(shù)。兩個(gè)準(zhǔn)則層維度的α系數(shù)分別為0.831和0.791，均大于0.7，表明量表的內(nèi)部一致性良好。[3]本文邀請(qǐng)了專家小組對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行分析，內(nèi)容效度良好；通過(guò)驗(yàn)證性因子分析，顯著性水平在0.01時(shí)均在0.7以上，表明量表結(jié)構(gòu)效度良好。

(二)數(shù)據(jù)獲取和權(quán)重的計(jì)算

本文所采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于吉林市政府部門(mén)發(fā)布的工作報(bào)告，其中部分是對(duì)關(guān)聯(lián)性的綜合指標(biāo)加以處理得來(lái)的。研究過(guò)程中采用Delphi法、多層次分析法、Yaahp層次分析法軟件等多種方法和工具，精確分析各項(xiàng)指標(biāo)的占比。具體操作流程如下：

(1)構(gòu)建層次模型。依據(jù)不同層次的劃分逐層排列，構(gòu)建階梯式層次模型(如表2)。

(2)構(gòu)建判斷矩陣。Yaahp層次分析法軟件依照重要程度的不同定義出9個(gè)層次(如表3)，學(xué)者們對(duì)指標(biāo)進(jìn)行逐個(gè)比較，將其歸結(jié)進(jìn)不同的層級(jí)。本文基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的方式，第一次發(fā)給30位專家，第二次發(fā)給23位專家。對(duì)各要素作出指標(biāo)重要性判斷，并綜合專家意見(jiàn)構(gòu)建判斷矩陣。

表3 指標(biāo)重要性比例尺度

調(diào)研共分為兩批進(jìn)行，第一批共覆蓋30名研究人員，男女比例為13∶17，平均年齡約40歲，其中大部分接受過(guò)碩士研究生以上學(xué)歷教育，約占總調(diào)研人數(shù)的65%。所有被調(diào)查人員均具備中高級(jí)職稱，其中，高級(jí)職稱人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的66.67%。被調(diào)查人員所從事的專業(yè)，旅游管理專業(yè)17人(占56.67%)，工商管理專業(yè)8人(占26.67%)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)5人(16.67%)。其中六成以上的人員參加工作已經(jīng)超過(guò)十余年。第二批咨詢較首次人數(shù)少，為23人，其中10名男性，13名女性；年齡與學(xué)歷水平與首次參與人員相仿；高級(jí)職稱有17人，占總?cè)藬?shù)的73.91%；有16人從事旅游管理專業(yè)工作；17人參加工作長(zhǎng)達(dá)10至14年。

對(duì)比兩次調(diào)研數(shù)據(jù)可知，研究對(duì)象的年紀(jì)、職稱、學(xué)歷水平以及專業(yè)情況在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

(3)一致性檢驗(yàn)及排序權(quán)重計(jì)算。考慮到指標(biāo)間存在繁雜的聯(lián)系，調(diào)查對(duì)象具有自己的主觀判斷等因素影響，很難直接得到完全標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，所以需要對(duì)結(jié)果進(jìn)行不斷校驗(yàn)和修改，達(dá)到精確的最優(yōu)解。最后得出指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，如表4所示。

(4)計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分。在確定冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(表5)后，本文采用多因子綜合評(píng)價(jià)方法，來(lái)構(gòu)建冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分，計(jì)算公式如下[4]：

式中，R值為吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)總得分；Ci表示指標(biāo)層各單項(xiàng)指標(biāo)的得分；Wi表示指標(biāo)層各單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Bi表示要素層各單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Ai表示準(zhǔn)則層各單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；ci表示指標(biāo)層所包含的指標(biāo)數(shù)量，為22；bi表示要素層所包含的指標(biāo)數(shù)量，為8；ai表示準(zhǔn)則層所包含的指標(biāo)數(shù)，為2。按每項(xiàng)最高分100分對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，滿分為100分。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(表5)，計(jì)算出得分。

表4 吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表5 冰雪旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(續(xù))表5

為了能更準(zhǔn)確根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)打分，本文選取哈爾濱市作為參照對(duì)象(2)根據(jù)2020年1月5日中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)冰雪旅游發(fā)展報(bào)告(2020)》,哈爾濱在“2020年冰雪旅游10大人氣傳統(tǒng)目的地”排名中位列第一,故選取哈爾濱作為參照對(duì)象。。將打分表格分發(fā)給50位專家(重新隨機(jī)選出從事旅游高校專家和行業(yè)專家)，回收50份得分表，計(jì)算每項(xiàng)得分平均值，得到最后2018—2021年雪季吉林市和哈爾濱市冰雪旅游具體總得分，如表6所示。

表6 2018—2021年雪季吉林市和哈爾濱市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)總得分情況

(續(xù))表6

通過(guò)得分結(jié)果可知，哈爾濱得分高于吉林市，分?jǐn)?shù)為70.21，吉林市總分61.86。近年來(lái)，吉林省政府和吉林市政府重視發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)很多扶持政策，吉林市冰雪旅游得到了快速發(fā)展。[5]吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在雪季雪質(zhì)、雪季冰雪旅游國(guó)內(nèi)游客人數(shù)(萬(wàn)人次)、政府扶持冰雪旅游政策、政府宣傳冰雪旅游力度和政府支持龍頭冰雪裝備制造企業(yè)力度五項(xiàng)得分最高，均為90分以上；雪季平均氣溫、冰雪競(jìng)技賽事數(shù)量和學(xué)校冰雪課程數(shù)量(中、小學(xué)&大學(xué))三項(xiàng)得分80分以上，這些都是吉林市表現(xiàn)好的方面。得分最低的是龍頭冰雪裝備制造企業(yè)研發(fā)能力，只有17分；龍頭冰雪裝備制造企業(yè)營(yíng)業(yè)額19分，雪季冰雪旅游入境游客人數(shù)31分，雪季冰雪旅游外匯收入35分，雪季游客人均逗留天數(shù)39分，主要節(jié)慶活動(dòng)影響力46分，域外招商引資比率48分，冰雪演藝產(chǎn)品數(shù)量53分，雪場(chǎng)及周邊5公里范圍內(nèi)酒店客房數(shù)量、從業(yè)服務(wù)人員專業(yè)水平和冰雪裝備制造專業(yè)技術(shù)人才教育機(jī)構(gòu)57分，雪場(chǎng)及周邊5公里范圍內(nèi)酒店數(shù)量58分，服務(wù)設(shè)施設(shè)備條件59分。其余各項(xiàng)均為60分以上。

二、吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

通過(guò)應(yīng)用Delphi法，依據(jù)Churchill量表開(kāi)發(fā)方法構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，用Yaahp層次分析法確定權(quán)重，以吉林市2018—2021年雪季冰雪旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)為依據(jù)評(píng)價(jià)吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，由研究結(jié)果可知吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，還存在一些不足。

(一)冰雪場(chǎng)館有待增加，冰雪旅游服務(wù)和接待能力仍需提高

吉林市目前有“12家滑雪場(chǎng)，1所市冰上運(yùn)動(dòng)中心、1所市雪上競(jìng)技訓(xùn)練中心，1所冬季全天開(kāi)放發(fā)熱大型室外公益冰場(chǎng)以及冰球、冰壺等12所冰雪體育場(chǎng)館”[6]，由評(píng)價(jià)結(jié)果雪場(chǎng)及周邊5公里范圍內(nèi)酒店客房數(shù)量57分和雪場(chǎng)及周邊5公里范圍內(nèi)酒店數(shù)量58分可知，與雪場(chǎng)相配套的酒店建設(shè)不足。評(píng)價(jià)結(jié)果服務(wù)設(shè)施設(shè)備條件59分，雖然全國(guó)知名度很高的北大湖和萬(wàn)科松花湖滑雪場(chǎng)均坐落在吉林市境內(nèi)，但是冰雪場(chǎng)館依舊偏少，落后于國(guó)際先進(jìn)水平，場(chǎng)館服務(wù)設(shè)施有待提高，。經(jīng)營(yíng)者希望快速獲得收益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，對(duì)服務(wù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠，從業(yè)服務(wù)人員專業(yè)水平偏低。2018—2019年雪季春節(jié)假期時(shí)，吉林市主要雪場(chǎng)附近的酒店供不應(yīng)求，許多滑雪游客不能入住，冰雪旅游旺季住宿接待能力明顯不足。2019—2021年雪季初期滑雪人數(shù)依舊很多，酒店爆滿，不能滿足游客需要。

(二)節(jié)慶活動(dòng)影響力偏低，冰雪文化與冰雪旅游融合不夠

由評(píng)價(jià)主要節(jié)慶活動(dòng)影響力46分，可知節(jié)慶活動(dòng)影響力偏低。雪季冰雪旅游入境游客人數(shù)31分，雪季冰雪旅游外匯收入35分，雪季游客人均逗留天數(shù)39分可知，吉林市外地游客，尤其是境外游客偏少。吉林市特有的冰雪文化和民俗文化與冰雪旅游融合不夠，缺少冰雪旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品。自1991年以來(lái)，吉林市舉辦了28屆的國(guó)際霧凇冰雪節(jié)，霧凇是氣象景觀，吉林市景觀效果最好，雖然國(guó)內(nèi)知名度較高，但是在氣象環(huán)境條件滿足的情況下，其他地區(qū)也可以形成霧凇景觀，并不是吉林市獨(dú)有的景觀。國(guó)內(nèi)外影響力還不夠，只為觀賞霧凇而來(lái)的外地游客不多。近幾年，吉林市新增加舉辦了一些節(jié)慶活動(dòng)，如冬季龍舟節(jié)、冰雪溫泉文化旅游節(jié)、獵鷹文化節(jié)、雪地火鍋節(jié)、電音節(jié)和松花湖冰下野生魚(yú)捕撈大賽等，這些節(jié)慶活動(dòng)雖然結(jié)合了一些當(dāng)?shù)匚幕俏幕乃囆g(shù)表現(xiàn)形式比較粗略，活動(dòng)多為室外，氣溫偏低游客實(shí)際的體驗(yàn)感不高，對(duì)外地游客吸引力較低。

(三)相關(guān)配套不夠完善，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

因?yàn)榈乩砦恢玫南拗疲质薪煌ㄇ闆r存在一定的局限，交通便利程度評(píng)價(jià)得分雖然超過(guò)60分，但依舊偏低。為了方便游客，很多雪場(chǎng)提供免費(fèi)班車(chē)服務(wù)，由于站點(diǎn)和時(shí)間比較固定在一定程度上制約了游客量。[7]吉林市投入運(yùn)營(yíng)的有些滑雪、滑冰場(chǎng)所配備的設(shè)施不夠先進(jìn)，冰雪運(yùn)動(dòng)種類(lèi)有限。因此，必須切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好隨時(shí)承接大型賽事的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有做到對(duì)自然饋贈(zèng)的冰雪資源進(jìn)行最大化的利用。由評(píng)價(jià)結(jié)果域外招商引資比率48分和當(dāng)?shù)卣猩桃Y比率65分可知，缺少相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)對(duì)資金、設(shè)備等投入。在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展理念，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展矛盾顯著，不僅沒(méi)有滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，同時(shí)還存在資源閑置和浪費(fèi)的情況。上述矛盾與開(kāi)發(fā)商的建設(shè)能力、全局規(guī)劃、合理利用資源的意識(shí)薄弱有關(guān)。

(四)“冰雪旅游+”處于初級(jí)階段，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較慢

吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯。目前，吉林市除了冰雪旅游，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后，“冰雪旅游+”處于發(fā)展的初級(jí)階段，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈存在不足。龍頭冰雪裝備制造企業(yè)研發(fā)能力，只有17分；龍頭冰雪裝備制造企業(yè)營(yíng)業(yè)額19分可知，核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，高附加值產(chǎn)品少，缺少關(guān)聯(lián)度高、業(yè)態(tài)多樣的產(chǎn)業(yè)集聚成鏈。吉林市沒(méi)有知名的冰雪服裝、冰雪器械制造企業(yè)，只有2家專業(yè)生產(chǎn)冰雪設(shè)備的企業(yè)，研發(fā)能力還比較低。[8]冰雪演藝產(chǎn)品數(shù)量只有53分可知，冰雪主題的影視作品較少。2022年2月5日起每晚在北京衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視首播的電視連續(xù)劇《冰雪之名》是體現(xiàn)冬奧題材重點(diǎn)劇目，吉林市只是多個(gè)取景地之一，目前還沒(méi)有比較知名的體現(xiàn)吉林市冰雪的影視作品。對(duì)于龐大的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)群體，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是文化效益還有提升的空間。

(五)冰雪人才短缺，專業(yè)教育機(jī)構(gòu)不足

由評(píng)價(jià)結(jié)果從業(yè)服務(wù)人員專業(yè)水平和冰雪裝備制造專業(yè)技術(shù)人才教育機(jī)構(gòu)57分可知，冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備制造專業(yè)人才不足。冰雪旅游季節(jié)性很強(qiáng)，從業(yè)人員流動(dòng)性大，吉林市從業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，旺季缺乏專業(yè)冰雪教練問(wèn)題比較嚴(yán)重。冰雕雪塑專業(yè)技術(shù)人才是建設(shè)吉林市冬季冰雪景觀的核心力量，專業(yè)人才的教育機(jī)構(gòu)不足。各類(lèi)小、中和大學(xué)的冰雪相關(guān)課程有增加，但是專業(yè)人才培養(yǎng)還是不夠。冰雪裝備制造業(yè)的技術(shù)人才更是稀缺，東北本身面臨人才流失問(wèn)題，冰雪裝備制造業(yè)又比較落后很難留住專業(yè)技術(shù)人才。與此同時(shí)，冰雪娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)和管理方面的專業(yè)人才也相對(duì)匱乏，這類(lèi)人才屬于高端人才，不僅要具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，還要具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。吉林市在冰雪人才建設(shè)方面不僅要面對(duì)發(fā)達(dá)城市的競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)兄弟城市的競(jìng)爭(zhēng)，人才流失現(xiàn)象明顯。對(duì)于吉林市而言，當(dāng)前還需要依靠專業(yè)人才來(lái)提升管理水平、提升冰雪服務(wù)軟實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)吉林市冰雪旅游的蓬勃發(fā)展。

三、吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初級(jí)階段，吉林市是全國(guó)首個(gè)省級(jí)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，需要進(jìn)一步提高冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平，以“建設(shè)成為國(guó)際知名冰雪旅游度假地”。[9]

(一)完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高冰雪旅游服務(wù)水平

吉林市冰雪旅游旺季的游客數(shù)量較大，吉林市室內(nèi)外專業(yè)滑雪和滑冰場(chǎng)館的服務(wù)設(shè)施設(shè)備還需要進(jìn)一步完善，應(yīng)鼓勵(lì)擴(kuò)建和興建專業(yè)場(chǎng)館，提高接待能力和服務(wù)水平。國(guó)內(nèi)知名的北大湖和萬(wàn)科松花湖滑雪場(chǎng)雖然舉辦了很多高水平的賽事，雪道種類(lèi)和數(shù)量依舊不足，不能滿足部分滑雪愛(ài)好者需求，還要繼續(xù)擴(kuò)建，并增加雪道數(shù)量和種類(lèi)。需要繼續(xù)提高酒店房間數(shù)量和房間舒適度，加強(qiáng)員工服務(wù)技能培訓(xùn)，提升酒店服務(wù)水平。建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)場(chǎng)館和雪場(chǎng)投資很大，需要政府對(duì)企業(yè)的支持。在建設(shè)雪場(chǎng)時(shí)需要通過(guò)林地審批等各種手續(xù)，雖然有些優(yōu)惠政策，但是還沒(méi)有落實(shí)到位，政府還需要出臺(tái)具體落實(shí)政策。冰雪專業(yè)場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中通過(guò)點(diǎn)狀供地的優(yōu)勢(shì)靈活利用資源，政府持續(xù)為相關(guān)企業(yè)提供多方面的扶持。建設(shè)可移動(dòng)、易拆裝流動(dòng)性滑冰場(chǎng)。引導(dǎo)社會(huì)力量合理利用社區(qū)、商圈、度假村等資源，建設(shè)室內(nèi)外滑冰館或嬉雪場(chǎng)地，利用中小學(xué)校園內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)設(shè)施等改造冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，滿足大眾日益增長(zhǎng)的冰雪休閑娛樂(lè)需求。

(二)提升冰雪文化內(nèi)涵，提高冰雪旅游產(chǎn)品吸引力

文化是產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，這也就意味著在發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，同樣也要發(fā)展冰雪文化，要將冰雪文化要素融入到冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中。吉林市獨(dú)有的地域和少數(shù)民族文化特色與吉林市的冰雪產(chǎn)品相輔相成，提升地域特色文化品牌知名度，吸引更多人才加入到吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。依托“霧凇冰雪節(jié)”打造冰雪標(biāo)志性建筑、吉祥物、冰雪歌曲和表演、品牌賽事，融入松花江文化、薩滿文化、高句麗歷史文化等文化內(nèi)容塑造具有參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性、娛樂(lè)性的冰雪文化活動(dòng)；以霧凇島、北大湖滑雪度假區(qū)、萬(wàn)科松花湖度假區(qū)等為依托建設(shè)霧凇冰雪創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、冰雪主題樂(lè)園等提升吉林市冰雪旅游產(chǎn)品吸引力。另外，還要保障冰雪產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在當(dāng)?shù)卣块T(mén)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)督下，成立專門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建設(shè)的職能部門(mén)，合理調(diào)配冰雪文化資源。加強(qiáng)媒體宣傳，強(qiáng)化品牌推介，參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)、推介會(huì)，積極推動(dòng)長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展，提升吉林市冰雪旅游品牌影響力。

(三)豐富冰雪旅游產(chǎn)品種類(lèi)，完善青少年冰雪研學(xué)產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品種類(lèi)豐富能有效提高旅游目的地吸引力，目前吉林市冰雪旅游產(chǎn)品主要是滑雪和觀霧凇，可以通過(guò)舉辦國(guó)際性冰雪會(huì)議(論壇)、國(guó)際冰雪攝影展、親子冰雪溫泉季、冰雪鄉(xiāng)野民俗節(jié)、冰雪奇緣大型戶外實(shí)景演藝秀、大型冰雪季跨年等活動(dòng)豐富冰雪旅游產(chǎn)品。同時(shí)，增加冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品種類(lèi)，如越野滑雪、跳臺(tái)滑雪、雪車(chē)等；完善U型槽場(chǎng)地、雪上技巧場(chǎng)地、高山速降雪道場(chǎng)地配套設(shè)施和建設(shè)冬季靶場(chǎng)等特色科目場(chǎng)地吸引更多國(guó)內(nèi)外冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者。青少年是冰雪運(yùn)動(dòng)主要人群，是主要的冰雪旅游客源，推動(dòng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)全覆蓋，完善青少年冰雪研學(xué)教育產(chǎn)品，建設(shè)青少年滑雪培訓(xùn)基地、冬夏訓(xùn)練營(yíng)地、親子戶外運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)營(yíng)地等。

(四)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

吉林市根據(jù)自身獨(dú)特霧凇和粉雪資源，以觀賞霧凇和滑雪為主的冰雪旅游為核心，冰雪運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，冰雪文化為載體，冰雪裝備制造為創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)冰雪服裝、設(shè)備，由此帶動(dòng)大力發(fā)展滑雪服、雪橇等衍生產(chǎn)業(yè)。冰雪旅游和重大賽事會(huì)給表演、交通以及餐飲等行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。圍繞國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)國(guó)際級(jí)冰雪旅游度假產(chǎn)品，配套冰雪裝備制造、運(yùn)動(dòng)、文化、金融、教育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)鏈，使冰雪消費(fèi)群體和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加多元化。引進(jìn)國(guó)內(nèi)高端冰雪裝備制造企業(yè)、國(guó)際一流冰雪企業(yè)、知名品牌企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育滑雪場(chǎng)索道、造雪機(jī)、壓雪機(jī)等冰雪裝備重點(diǎn)企業(yè)，并與國(guó)內(nèi)外冰雪產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展高層次合作，加大冰雪裝備科研力度，建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、孵化基地、中試基地等創(chuàng)新載體。

(五)加強(qiáng)冰雪人才培養(yǎng)，建立教育機(jī)構(gòu)合作體

冰雪人才是吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件之一，本文所指的冰雪人才包括滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理人才以及冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才等。政府部門(mén)可以通過(guò)提供良好的工作環(huán)境、薪資條件和發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行人才引進(jìn)。此外，可以通過(guò)在吉林省高校，設(shè)立專門(mén)的冰雪專業(yè)方向，保證穩(wěn)定的人才輸送渠道。2018年，北華大學(xué)創(chuàng)建了冰雪學(xué)院，為吉林市在專業(yè)人才培養(yǎng)起到了有利的支持，冰雪學(xué)院建設(shè)剛起步，在課程建設(shè)和師資力量方面還有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，積極開(kāi)辦產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。聯(lián)動(dòng)和整合省、市資源，以冰雪教育、體育培訓(xùn)為核心，建立“管理人才—運(yùn)營(yíng)人才—服務(wù)人才”三級(jí)人才梯隊(duì)教育培訓(xùn)體系，制定人才孵化計(jì)劃，鼓勵(lì)引進(jìn)冰雪體育創(chuàng)新人才、研究人才。除此以外，與紅十字會(huì)建立聯(lián)系，打造保障冰雪產(chǎn)業(yè)體系的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)；促進(jìn)地方高校與省外高校合作建立冰雪運(yùn)動(dòng)損傷研究中心，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)評(píng)估與訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)室，夯實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。

總而言之，本文以吉林市2018—2021年雪季為例進(jìn)行冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)研究，構(gòu)建了由2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和22三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嘗試用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系衡量冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。按照該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行測(cè)評(píng)，可以呈現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展情況，為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供建議和啟示。由于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，本文構(gòu)建的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系還處于初級(jí)階段，有待進(jìn)一步的驗(yàn)證與完善。全國(guó)首個(gè)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)位于吉林市，本文對(duì)吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)找到其不足之處，有利于完善吉林市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建成國(guó)際知名冰雪旅游度假地，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為其他地區(qū)發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)及冰雪經(jīng)濟(jì)提供參考。