我為什么搞殯葬改革（上）

☉薛 峰

改革是權(quán)力、利益的調(diào)整和再分配。改革要敢于向傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，敢于向既得利益者叫板。

任何改革的成功都絕非偶然，沒有對(duì)問題的深邃思考和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)以及百折不撓的堅(jiān)韌，改革是走不遠(yuǎn)也是走不下去的。

有人認(rèn)為我干了一件和縣委書記風(fēng)馬牛不相及的事情，其實(shí)不然，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡樹時(shí)代新風(fēng)，縣委書記責(zé)無旁貸。

以后無論我在哪里，干什么工作，我都會(huì)不遺余力地為我的改革呼吁，因?yàn)槲抑肋@場(chǎng)改革的成功來之不易。

2017年5月10日，也就是我到沂水縣擔(dān)任縣委書記整整5個(gè)月后，我發(fā)動(dòng)和實(shí)施了以“殯葬全免費(fèi)”為核心的殯葬改革：凡是具有沂水籍在沂水去世的公民，其遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)、公益性墓穴和墓碑使用費(fèi)、碑文刻制費(fèi)全部免除，相關(guān)費(fèi)用由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。自此，一場(chǎng)改革大幕在2434.8平方公里的沂水大地上全面拉開。2018年7月1日，我們又在“全免費(fèi)”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行了喪事禮儀改革，全面推行了“追思會(huì)”模式，改革也由“殯葬全免費(fèi)”調(diào)整深化為“惠民禮葬”。

如今，沂水的殯葬改革已經(jīng)過去4年多的時(shí)間了。這場(chǎng)改革總體來說非常成功，也非常順利。改革以來，所有新去世人員100%進(jìn)了公墓安葬，每年可節(jié)約社會(huì)殯葬支出近2億元，節(jié)約土地300多畝，節(jié)約木材1萬余方。4年多來，沒有發(fā)生一起因改革引起的群眾上訪案件和群體性事件，也沒有發(fā)生一起因改革引起的媒體惡意炒作事件。實(shí)事求是地講，改革的成果出乎了我的意料。

很多人問過我，當(dāng)初為什么選擇了殯葬改革？實(shí)行殯葬改革的目的是什么？你的改革一定能成功嗎？考慮過殯葬改革萬一失敗的后果嗎？這些疑問貫穿著改革的始終。

小時(shí)候?qū)浽岬挠洃浛坦倾懶?/h2>

我從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，小時(shí)候也經(jīng)歷過幾場(chǎng)葬禮。我老家是魯南地區(qū)，殯葬方面的習(xí)俗是非常繁瑣而厚重的。我參加的第一場(chǎng)葬禮是我爺爺去世的時(shí)候。爺爺去世時(shí)83歲，因?yàn)槟莻€(gè)年代農(nóng)村年過80歲的人少之又少，這個(gè)年紀(jì)去世在農(nóng)村稱為“喜殯”。那時(shí)我還小，雖然家里不富裕，但送殯的場(chǎng)面非常大，吹吹打打，哭天喊地，人迎來了一撥又一撥，院里院外白花花的一片。我跟在大人的后面，一會(huì)哭，一會(huì)跪，木偶一般。那時(shí)候，我們老家還沒有推行火化，爺爺靈柩出殯的時(shí)候，紫紅色的大棺材需要前后16個(gè)人抬，一個(gè)人騎坐在棺材上，手拿一根竹竿指揮著抬棺人緩緩把棺材抬起，抬棺材需要平衡，掌握不好棺材容易傾斜甚至側(cè)翻。從家里到墓地，雖然路途不是很遠(yuǎn)，還是把抬棺材的人累得汗流浹背。我現(xiàn)在還清楚地記得，幾天的喪禮下來，家里的大人們都被折騰得筋疲力盡。

我讀初二的時(shí)候，一位伯父去世了，我對(duì)農(nóng)村葬禮有了更深的體會(huì)。按照老家的習(xí)俗，逝者的兒女要在靈屋里守靈，而當(dāng)侄子的要陪跪。所謂陪跪，就是來人祭奠的時(shí)候，跪在靈棚的兩邊。我在家排行最小，這個(gè)差事自然落到了我的身上。我特地向?qū)W校請(qǐng)了假，在伯父的靈棚邊整整跪了四五天。幾天下來，膝蓋腫痛得直不起身來，無奈又在家里躺了一周，隨后的期末考試成績(jī)一落千丈。

農(nóng)村薄養(yǎng)厚葬是很普遍的事情。衡量子女對(duì)父母孝敬與否，為老人舉辦的葬禮成了最重要的標(biāo)志。葬禮隆重，就說明子女孝順。所以，有的人在父母生前不一定孝敬，但葬禮是很用心的，也舍得花錢，力求落個(gè)孝敬父母的好名聲。很多老人也認(rèn)為，如果自己去世后葬禮辦得風(fēng)光，不但很有面子，而且對(duì)自己的一生也是一個(gè)很好的交代。絕大多數(shù)老人在去世之前就讓兒女打好了棺材，亦稱“壽材”，有增福添壽之意，放在家里天天看著，這樣心里踏實(shí)。我姥姥就早早地打好了棺材，一直放在臥室里。小時(shí)候每次到姥姥家，她的臥室我是不敢貿(mào)然進(jìn)去的，最怕見的就是那口大棺材。姥姥對(duì)那口棺材管護(hù)得非常精細(xì)，只要有空就擦拭一番。在葬禮上，磕頭也成了一門學(xué)問，誰頭磕得規(guī)整，誰就知書達(dá)理，誰就有教養(yǎng)，儼然成了評(píng)判人品的重要標(biāo)準(zhǔn)。舉辦葬禮是要查日子的，特別是出殯那天更講究，有的為了等良辰吉日，尸體停放好多天才能下葬。葬禮還要請(qǐng)吹鼓手，家里再?zèng)]錢，至少也要請(qǐng)一幫，有錢的要請(qǐng)三四幫。圍觀的人越多，吹鼓手越賣力，特別是吹嗩吶的，較起勁來腮幫子鼓鼓的，臉憋得通紅。有的葬禮還請(qǐng)來了所謂的“道士”現(xiàn)場(chǎng)做法事，手里拿著寶劍，嘴里念念有詞，行為怪異，舉止瘋癲。逝者入土后，祭祀程序也很復(fù)雜，“三日墳”“頭七”“五七”“百日”，后人一兩年消停不了。

在農(nóng)村因葬禮而引發(fā)的爭(zhēng)斗是常有的事，父子反目、兄弟成仇也屢見不鮮。我們村有這么一戶人家，弟兄三人因給父親辦葬禮出錢不均而大打出手，這邊老人還未下葬，那邊兩人進(jìn)了醫(yī)院一人坐了牢房。

老家村東是一塊老墳地，零星地矗立著幾十座墳頭，關(guān)于墳地驚悚的傳說也很多，這里是讓孩子們十分恐懼的地方。小時(shí)候最怕的事情是上墳，雖然是跟在大人后面，但嚇得也是大氣不敢出。

雖然小時(shí)候?qū)浽岬挠洃洸皇呛芏啵珰浽岬纳衩亍⒖植篮突恼Q給我留下了深刻的印記。

長(zhǎng)期基層工作的經(jīng)歷，讓我感覺殯葬改革迫在眉睫

自參加工作以來，我一直在基層。擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委宣傳委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在縣這個(gè)層面上，先后擔(dān)任過副縣長(zhǎng)、縣委常委、辦公室主任、組織部長(zhǎng)、縣委專職副書記、縣長(zhǎng)。2016年12月，我來到沂水縣擔(dān)任縣委書記。

工作后，我很少參加農(nóng)村的葬禮了，城市的追悼會(huì)倒是參加了不少。我以為隨著人們生活質(zhì)量的改善和文化水平的提高，喪葬方面的陳規(guī)陋習(xí)應(yīng)該會(huì)逐漸減少。但實(shí)際上遠(yuǎn)非如此，有些地方非但沒有收斂，反而愈演愈烈。

有的地方修起了“活人墓”“豪華墓”，人還健在時(shí)，就選擇風(fēng)水好的地方大修墳?zāi)埂Ｄ沟囊?guī)格和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，價(jià)錢也不一樣。有的活人墓極盡奢華，不但占地多，還開山毀林，破壞耕地，把原本風(fēng)景秀麗的青山綠水搞得滿目瘡痍。有的推行火化的地方還是大棺材下葬，稱之為“二次裝棺”或“裝棺再葬”，墳頭也是越砌越大、越添越高。修墳和制作銷售大棺材還是個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。我們國(guó)家推行火化最重要的就是為了節(jié)地和環(huán)保，在一些地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)目的。

農(nóng)村的葬禮越來越講排場(chǎng)，而且互相攀比。有錢人炫富張揚(yáng)，大操大辦。有的葬禮沸沸揚(yáng)揚(yáng)好幾天，請(qǐng)戲班子唱大戲，這邊尸骨未寒，那邊鼓樂喧天，甚至夾雜一些低俗的表演，不倫不類，大傷風(fēng)化。有的富庶人家辦葬禮，還出現(xiàn)了上百人抬棺的鬧劇。有的人為了面子，辦葬禮也是不惜傾其所有，甚至負(fù)債累累，拖垮了家庭，甚至還因喪致貧、因喪返貧。

城市也不是一方凈土，很多市民也飽受殯葬之苦。農(nóng)村人去世后，基本不用買墓地，可以埋在墳地里，如果老墳地滿了，也可以埋在村前屋后、河邊路旁甚至自己的承包地里。而城市則不同，城里人去世后要買墓穴，墓穴雖不如農(nóng)村的墓穴面積大，但價(jià)格卻高得離譜。我做過調(diào)查，在我們這里，一座縣城經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴價(jià)格在2萬元左右，市一級(jí)的在5萬元左右，省城一級(jí)的10萬元左右，當(dāng)然還要看位置，有的地方還“一墓難求”。這個(gè)價(jià)格對(duì)于一般工薪階層來說負(fù)擔(dān)也不輕，對(duì)于城市的下崗職工和城郊區(qū)的失地農(nóng)民來說無疑是天價(jià)。以至于有的人感嘆“死不起”。

殯儀館是人們非常關(guān)注的地方。很多人抱怨火化費(fèi)用高。據(jù)了解，高檔火化爐，使用液化氣，燃燒時(shí)間短，燃燒徹底，火化工藝既先進(jìn)又環(huán)保，當(dāng)然火化費(fèi)用也是高的。而低檔火化爐，使用柴油，燃燒時(shí)間長(zhǎng)，價(jià)格則相對(duì)低一些。在殯儀館舉辦追悼會(huì)，收費(fèi)也不低，一些殯儀館都有規(guī)定，租賃場(chǎng)地要花錢，請(qǐng)鼓樂隊(duì)要花錢，前來參加吊唁的人一般是不允許自帶花圈的，要獻(xiàn)花圈只能租用殯儀館的花圈。我了解，各地殯儀館的經(jīng)營(yíng)模式不盡相同，絕大多數(shù)殯儀館都是自收自支單位，有的還讓個(gè)人承包了。要生存下去，不收費(fèi)是不可能的。

這幾年，清明節(jié)成了國(guó)家法定假日，也有了祭奠先人的機(jī)會(huì)。幾年前，我就發(fā)現(xiàn)老家東面原本空曠的墳地早已“墳滿為患”，一問家人才知道，隨著村里去世的人越來越多，老墳地早用完了。因?yàn)榇迩f建設(shè)面積越來越大，差不多和老墳地連為一體了，老墳地想擴(kuò)也擴(kuò)不了，上面又不讓村里規(guī)劃新的墓地，怎么辦？很多人就直接將自家的逝者埋在了自己承包的責(zé)任田里。我問他們，墳?zāi)拱卜旁诨巨r(nóng)田里沒有人管嗎？他們告訴我，人死后總得有個(gè)地方埋吧？埋在自家承包地里也是迫不得已，畢竟是死人的事，想管也管不過來。其實(shí)不光我們村，農(nóng)村死人與活人爭(zhēng)地的現(xiàn)象很普遍。

我的父親今年已88歲了，母親也84歲了，他們住在城郊。父親80歲那年，就讓我們弟兄們買墓地。像父親這個(gè)年齡有這個(gè)想法是在情理之中的，其他弟兄也動(dòng)了心。對(duì)此，我是不贊成的，雖然我沒有把其中的緣由向父親解釋，但我做過其他兄弟的工作。我告訴他們，一個(gè)墓穴，幾百塊錢的成本，要賣兩三萬元，根本不值這個(gè)錢，再說，父母雖然年紀(jì)大了，但身體依然很健康，如果買了墓地，就感覺到他們和我們?cè)谝黄鸬娜兆硬欢嗔耍鲎优男睦锔杏X很不舒服。雖然時(shí)至今日墓地一直沒有買，但憑直覺，父母還是有這個(gè)想法的，只是他們不再提罷了。其實(shí)，還有一個(gè)最重要的因素，我始終認(rèn)為，不該有這樣的利潤(rùn)，總有一天會(huì)改變，到那時(shí)墓地的問題可能會(huì)自然而然解決了。

有一句話叫“死要面子活受罪”，這句話用在殯葬上最貼切。但我理解的是，一場(chǎng)豪華的葬禮，死人可能要了面子，活人卻遭了罪。我們常說紅白喜事，紅事雖然有時(shí)也鋪張浪費(fèi)，但畢竟是吃了喝了，人情往來也裝進(jìn)了腰包，但白事就不一樣了，燒了，埋了，浪費(fèi)了，這與國(guó)家提倡的建設(shè)“兩型”社會(huì)也是背道而馳的。

在很多地方，“死、殯、葬、祭”是一條利潤(rùn)豐厚的產(chǎn)業(yè)鏈，很多人賺得盆豐缽滿。我認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)企業(yè)如果把發(fā)死人財(cái)當(dāng)作冠冕堂皇值得炫耀的事業(yè)，這個(gè)企業(yè)就淪喪了良知；當(dāng)一個(gè)地方把發(fā)死人財(cái)看成理所當(dāng)然司空見慣的事情，這個(gè)地方就沒有了底線。

對(duì)各地殯葬改革案例的研究，讓我受益匪淺

帶著這些疑問和困惑，早在10多年前，我就開始了研究和思考。我把這些年來全國(guó)各地殯葬改革的案例搜集起來反復(fù)研究。

有的地方針對(duì)土葬盛行而推行火葬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)定自某日起去世的一律火葬，但出臺(tái)政策比較倉促，工作方式簡(jiǎn)單；有的地方搞平墳，但一定要講究工作的方式方法，還要充分考慮逝者后人的感受，不能主觀臆斷或者依靠行政措施；有的地方禁止使用大棺材，這本來無可厚非，但如何處置居民自家里制作好的大棺材是重點(diǎn)，有的地方不惜斥巨資集中收繳，無形中大大增加了財(cái)政開支；有的地方為了節(jié)地，不讓散埋亂葬，不讓立大墳頭，但公墓的規(guī)劃和建設(shè)滯后。

有一點(diǎn)必須承認(rèn)，各地殯葬改革的出發(fā)點(diǎn)是好的，是積極的，也是為了解決問題的。即使失敗了，也為中國(guó)的殯葬改革事業(yè)作出了探索。沒有他們，后來者也可能會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤，出現(xiàn)同樣的失誤。

前事不忘，后事之師。通過研究，我發(fā)現(xiàn)很多地方殯葬改革之所以失敗，無外乎幾個(gè)原因：一是只堵不疏。殯葬改革也要像大禹治水一樣，堅(jiān)持堵疏結(jié)合。既要封口，更要出口，光堵不疏是絕對(duì)不行的。二是忽略了殯葬改革的系統(tǒng)性，攻其一點(diǎn)不及其余，掛一漏萬。殯葬改革是系統(tǒng)工程，要改就系統(tǒng)地改、全鏈條地改甚至于一步到位地改，而不能拖泥帶水顧此失彼。既要瞻前，更要顧后，環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌兼顧。單純改哪一個(gè)環(huán)節(jié)，不但成本高，也會(huì)造成前后不協(xié)調(diào)，顧頭不顧尾。三是急于求成，不善于打持久戰(zhàn)，不能夠做到久久為功。殯葬方面的陳規(guī)陋習(xí)不是一天形成的，有它的歷史性、長(zhǎng)期性和頑固性，要想改變它也絕非一日之功。如果不能做到立竿見影，那就要在潛移默化中去改變，用時(shí)間換空間，急功近利的思想是要不得的。特別是不能用極端的方式解決極端的問題。對(duì)待極端的現(xiàn)象，最忌諱的就是用極端的方式來處理，這樣容易出大問題。特別是不要翻舊賬。有一句話說得好：新人新辦法，老人老辦法。過去遺留的問題有它深厚的背景和根源，不能揪住不放，改革畢竟是向前看，要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和寬容的胸懷。四是工作方式方法過于簡(jiǎn)單，過多地依賴行政命令，沒有多措并舉綜合施策。還有一點(diǎn)也很重要，就是這些年來，各級(jí)、各界都認(rèn)為殯葬改革很重要，但對(duì)殯葬改革的容忍度太低。殯葬改革實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)“不改不行，改不好不行，改出了問題更不行”的怪圈。其實(shí)，有的改革可能已經(jīng)到了最后的攻堅(jiān)和決勝階段，說不定堅(jiān)持下來就攻下了這個(gè)山頭，啃下了這塊硬骨頭，就會(huì)柳暗花明。但恰恰在這個(gè)時(shí)候出了問題，最終頂不住來自各方的壓力，前功盡棄，不能不說是個(gè)遺憾。

擔(dān)任縣委書記，給我提供了改革的平臺(tái)

中國(guó)有一句古語：郡縣治，天下安。這說明郡縣在國(guó)家治理中處于特殊的地位和作用。10多年前，我開始思考?xì)浽岣母锏臅r(shí)候，還是蒼山縣（現(xiàn)在的蘭陵縣）縣長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，我曾經(jīng)做過調(diào)研，農(nóng)村70%～80%的陳規(guī)陋習(xí)集中在殯葬這個(gè)環(huán)節(jié)，可以說殯葬改革也是移風(fēng)易俗的重中之重。我曾經(jīng)多次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志交流過，也和上級(jí)民政、國(guó)土等部門的領(lǐng)導(dǎo)探討過，但遲遲沒有下定決心，也沒有付諸行動(dòng)。一來思路還不盡成熟，總覺得還有一些把握不準(zhǔn)的地方；二來也受到外地改革失敗的影響，底氣還不是很足；三來自己也有顧慮，畢竟是縣長(zhǎng)，可支配和調(diào)動(dòng)的資源是有限的。當(dāng)然，還有最重要的一點(diǎn)，就是如果失敗了，自己受難為不說，還可能連累別人。

MSDS規(guī)定的16項(xiàng)內(nèi)容在編寫時(shí)不能隨意刪除或合并，其順序不可隨意變更。各項(xiàng)目填寫的要求、邊界和層次，按“填寫指南”進(jìn)行。其中16項(xiàng)為必填項(xiàng)，而其中的每個(gè)小項(xiàng)可有3種選擇，標(biāo)明[A]項(xiàng)者，為必填項(xiàng)；標(biāo)明[B]項(xiàng)者，該項(xiàng)若無數(shù)據(jù)，應(yīng)寫明無數(shù)據(jù)原因，如無資料、無意義；標(biāo)明[C]項(xiàng)者，若無數(shù)據(jù)，該項(xiàng)可略。

2016年12月，我來到沂水縣擔(dān)任縣委書記。組織上給了我這個(gè)平臺(tái)，是對(duì)我的信任和期待。這個(gè)平臺(tái)不是用來炫耀的，更不是用來當(dāng)跳板的。平臺(tái)不在大小，關(guān)鍵看干不干事。我曾經(jīng)在蒼山縣擔(dān)任縣委常委、組織部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)我發(fā)現(xiàn)全縣在上海打工的有10多萬人，其中黨員上千人，這些流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)成了大問題，家鄉(xiāng)的黨組織鞭長(zhǎng)莫及，流入地的黨組織又不了解情況，很多黨員游離于組織之外。鑒于這種情況，2008年6月21日，我在上海創(chuàng)新性地設(shè)立了蒼山縣駐滬流動(dòng)黨員黨委，從此流動(dòng)黨員找到了黨組織，有了自己的家。這是全國(guó)第一家流動(dòng)黨員黨委，這一做法在全國(guó)得到了推廣。現(xiàn)在，我又在縣委書記這個(gè)平臺(tái)上，雖然處江湖之遠(yuǎn)，但只要想干事，還是能夠干成點(diǎn)事情的，能實(shí)現(xiàn)一些夢(mèng)想的。

來沂水工作之前，我對(duì)沂水的了解并不多，所以心里沒有多少底數(shù)。到任以后，我發(fā)現(xiàn)沂水群眾基礎(chǔ)不錯(cuò)，干部的執(zhí)行力強(qiáng)，各項(xiàng)工作也有比較好的鋪墊。但由于剛剛歷經(jīng)人事調(diào)整和換屆，人心特別是機(jī)關(guān)干部的心比較散，干事創(chuàng)業(yè)的注意力不夠集中，等待觀望的情緒比較明顯。這與剛剛換屆后黨委政府所承擔(dān)的責(zé)任和壓力是格格不入的。如何把干部的心收起來、注意力集中起來，是當(dāng)務(wù)之急。通過了解，我發(fā)現(xiàn)沂水的移風(fēng)易俗工作有一定的基礎(chǔ)，火化率基本達(dá)到了100%，但殯葬方面的陋習(xí)也非常多，在農(nóng)村只要人過60歲，就開始打大棺材，過70歲就開始修墳，社會(huì)上還流傳這樣一句話，“要對(duì)老的好，墓地先選好；要對(duì)老的孝，早備棺材料”。舉辦喪禮也存在“潑湯”“招魂”“路祭”和鋪張浪費(fèi)大操大辦的問題，入土前把骨灰放進(jìn)大棺材下葬，再起大墳頭。隨后的一兩年，祭祀活動(dòng)比較多，親朋好友都要參加。很多人深受其害又苦不堪言，很多家庭都不想這樣做，但礙于情面和傳統(tǒng)勢(shì)力的影響，不得不“隨大流”。

沂水縣沂城街道生態(tài)安葬區(qū)。

這個(gè)時(shí)候，我自然而然地想到了殯葬改革。想通過開展這項(xiàng)工作來凝聚人心提振士氣，同時(shí)也可以檢驗(yàn)和識(shí)別干部。

深入調(diào)研，集思廣益，為殯葬改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

2017年，春節(jié)剛過，我就召集一幫人進(jìn)行為期3個(gè)多月的改革前期工作。

首先是召開不同層次的座談會(huì)，聽聽大家對(duì)陳規(guī)陋習(xí)的評(píng)判，對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)，暢所欲言，廣開言路，講心里話，說真心話。其次是讓有關(guān)部門開展測(cè)量測(cè)算，掌握第一手資料。如一口大棺材需要多少木材，一個(gè)墳頭需要占多少地花多少錢，全縣一年去世多少人，一個(gè)家庭辦一場(chǎng)葬禮需要花費(fèi)多少，等等。數(shù)據(jù)表明，做一口大棺材約需要1方木材，一畝楊樹生長(zhǎng)一年也就出1.5～2方木材。棺材的價(jià)格取決于材質(zhì)和棺材板的厚度，一般來說，楊木棺材價(jià)格比較便宜，一口棺材大概2000～3000元，如果材質(zhì)是松木或柏木的，價(jià)格應(yīng)該在1萬元左右。一個(gè)散葬墳頭大約占地15～20平方米，修葺費(fèi)用也不盡相同，少則兩三千元，多則過萬元。一畝地最多安置20個(gè)左右的墳頭，如果均按雙穴墓計(jì)算，一畝地也就埋40人左右。沂水縣近幾年每年去世8500～9000人左右，辦一場(chǎng)葬禮少則1萬多，多則幾萬甚至十幾萬，統(tǒng)算戶均2.5萬元左右，全社會(huì)每年用于殯葬的支出2億多元。再次就是委托有關(guān)部門對(duì)改革中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估，制定了相應(yīng)的預(yù)案。如公墓建好了沒人進(jìn)怎么辦，在改革過程中出現(xiàn)了偏差甚至惡性事件怎么辦，萬一改革不成功造成了惡劣影響被炒作怎么辦，等等，幾乎能出現(xiàn)的問題都考慮到了。

自上而下、自下而上反反復(fù)復(fù)的座談、調(diào)研和測(cè)算，本身就是統(tǒng)一思想、求同存異的過程，沒想到廣大干部群眾對(duì)陳規(guī)陋習(xí)也是深惡痛絕，都認(rèn)為非改不可，可以說是眾望所歸。

思路日趨成熟，改革時(shí)不我待

早在幾年前，我就構(gòu)思過全免費(fèi)的殯葬改革模式，通過測(cè)算，更堅(jiān)定了我的想法。

這是個(gè)很大膽的決策。過去全縣每年殯葬支出2億多元，現(xiàn)在這些錢由政府來承擔(dān)，政府能拿得起嗎？其實(shí)賬不是這個(gè)算法。如果去世的人能夠進(jìn)入公益性公墓安葬，不再使用大棺材，不再立大墳頭，要省很多錢。運(yùn)輸一具遺體費(fèi)用大約200元左右，修一座公益性墓穴成本在六七百元，一個(gè)骨灰盒一二百元，加上殯儀館的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和職工的工資，一年全部的費(fèi)用不超過2000萬元。這筆錢相對(duì)于政府整個(gè)支出來說并不是很大，縣級(jí)財(cái)力完全可以承受得了。政府以不到2000萬元的投入，節(jié)省社會(huì)2億多元的開支，何樂而不為呢？使用骨灰盒安葬，全縣一年可節(jié)約木材1萬方左右。再說占地，過去散埋亂葬，一年用去三四百畝地，現(xiàn)在集中安葬，三四十畝地即可，又能節(jié)省多少地呢？

當(dāng)斷不斷反受其亂，是下決心的時(shí)候了。

2017年5月8日，縣委召開常委會(huì)專題研究殯葬改革。民政部門匯報(bào)了前期的工作情況，其他相關(guān)部門作了補(bǔ)充和解釋。在各位常委發(fā)言之前，我先聲明，今天這個(gè)常委會(huì)，是一個(gè)非同尋常的常委會(huì)，每位常委都要發(fā)言，都要亮明態(tài)度。常委們?cè)诎l(fā)言中都明確表示支持。但從言談舉止中，我也看到了大家的顧慮和隱憂。最后我做了強(qiáng)調(diào)，我告訴大家，殯葬改革很敏感，也備受關(guān)注，成也好，敗也罷，弓開了就沒有回頭箭。既然我們定了要辦這件事，大家就不要說三道四。當(dāng)前首要的任務(wù)就是精誠(chéng)團(tuán)結(jié)步調(diào)一致，齊心協(xié)力把事情辦好。當(dāng)然，也要有充分的思想準(zhǔn)備，無論出現(xiàn)什么樣的結(jié)果都需要大家共同面對(duì)。在這個(gè)會(huì)上，我提出了這場(chǎng)改革的指導(dǎo)原則：“三為主”“三不準(zhǔn)”“三嚴(yán)禁”，即以正面引導(dǎo)為主、以說服教育為主、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主；不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)“一刀切”、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動(dòng)；嚴(yán)禁制作和使用大棺材、嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修墳建墓、嚴(yán)禁個(gè)人和集體租售土地作為墓地。“三為主”“三不準(zhǔn)”主要是針對(duì)干部來的，是對(duì)干部在改革中的行為和工作方式方法進(jìn)行嚴(yán)格約束。“三嚴(yán)禁”中的很多內(nèi)容，都是國(guó)家明令禁止的，只是我們?cè)诟母镏羞M(jìn)行了剛性約束。

常委會(huì)結(jié)束后，我和縣長(zhǎng)在會(huì)議室作了長(zhǎng)時(shí)間的單獨(dú)交流。我認(rèn)為，作為黨政主要負(fù)責(zé)同志，思想的高度統(tǒng)一尤為重要。

其實(shí)，當(dāng)時(shí)醞釀這場(chǎng)改革，我的壓力是最大的，我也做了最壞的打算，如果改革失敗了，我是發(fā)起人，最應(yīng)該追究責(zé)任的是我，我有這個(gè)思想準(zhǔn)備。但是我想，即使失敗了，即使公墓修好了沒有人進(jìn)，但逝者前期的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)和骨灰盒使用費(fèi)肯定是免除了，對(duì)老百姓來說也是辦了件實(shí)事。再說，失敗了也會(huì)為中國(guó)的殯葬改革提供有益的借鑒。當(dāng)然，我還想過，我們這種“全免費(fèi)”模式的改革，如果再走不通，中國(guó)的殯葬改革很可能在一定時(shí)期內(nèi)走入了死胡同。2019年2月1日，新華社內(nèi)部信息刊發(fā)《以極致思維把全民惠葬改革進(jìn)行到底——沂水持續(xù)深入推進(jìn)殯葬改革調(diào)查》。是的，“全免費(fèi)”顛覆了以往殯葬改革的概念，稱之為極致思維并不為過。